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題名 臺北市政府文化局委外館所績效管理制度之研究
Managing the Performance of Outsourcing Art and Cultural Facilities: The Case of Taipei City Government作者 吳芳儀
Wu, Fang Yi貢獻者 施能傑
Shih, Jay N.
吳芳儀
Wu, Fang Yi關鍵詞 契約外包
績效管理日期 2015 上傳時間 27-Jul-2015 11:31:22 (UTC+8) 摘要 現今政府業務委外情形愈趨普遍,在諸多學術研究中皆提及委外服務品質的維持有賴監督管理,然委外關係不同於以往政府組織單打獨鬥,在公私協力互動的模式下政府應如何進行績效管理,成為研究主題。本研究藉由次級資料分析與質化訪談的方式,對臺北市政府文化局委外館所績效管理制度進行分析,次級資料包含學術文獻、研究資料、實務相關紀錄報告等,質化訪談對象則選擇與本研究相關之四大群體進行深度訪談:政府機關人員、行政輔導專案辦公室人員、委外藝文館所經營管理人員與營運督導委員會委員,其中委外藝文館所經營管理人員是選擇館所中規模差異較大的兩大類型:視覺藝術與類博物館(名人故居)進行訪問,以相類似的訪談題綱,訪談不同類別之對象,得出各方對現存績效管理制度之看法與意見。研究架構依循績效管理的四大基本流程:策略目標設定、績效指標建立、績效資訊蒐集與績效資訊運用,依據學理與質化訪談之結果,說明臺北市政府是否針對委外館所建立有效績效管理機制,就各個流程深入探討,了解在委外關係下臺北市政府文化局如何與承攬契約之組織合作以達到績效管理目的。研究發現臺北市政府文化局已針對委外館所建立穩定的績效管理機制,館所經營單位普遍認同且具有績效管理之概念,與文化局取得共識,惟上述四個績效管理流程中仍有部分內容應予以修正。此外,針對兩類規模差異大的館所進行研究後,發現除了在績效指標的選定上各館所間有所不同,其餘制度流程都是使用同一套績效管理機制,並沒有太大的差異。未來政府在人力與資源緊縮的情況下,應會持續朝向小而美的型態邁進,可預期會有越來越多操槳性質的業務委外,對此,政府應當做好掌舵之角色,具備主導與管理能力,並設定良好的績效管理制度,在委外彈性與監督管理間取得平衡,才能在頻繁的公私協力互動關係下仍穩定帶動國家發展,不致迷失方向。 參考文獻 王曉麟(2008)。 政府績效評估制度與策略。T&D 飛訊,67,1-20。丘昌泰(2014)。公共管理(三版)。臺北:智勝。田潔菁、林詠能(2009)。博物館的本質價值與評量──以英國為例。博物館學季刊,23(4),101-111。吳定(2009)。公共政策辭典(三版)。臺北:五南。吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯、許立一(2011)。行政學(再版)。臺北:國立空中大學。吳瓊恩、李允傑、陳銘薰(2006)。公共管理(再版)。臺北:智勝。李允傑(2007)。公部門績效評估技術與指標。研考雙月刊,31(2),26-39。李宗勳(2002年5月)。政府業務委外經營的定位與省思—─「入股台灣」與「夥伴政府」的視野。發表於博物館公辦民營政策之理論與實務研討會,國立台灣史前文化博物館,台東。李宗勳(2004)。公私協力與委外化的效應與價值:一項進行中的治理改造工程。公共行政學報,12,41-77。李宗勳(2007)。政府業務委外經營:理論、策略與經驗(再版)。臺北:智勝。李長貴(1997)。績效管理與績效評估。臺北:華泰。李袖芳(2009)。政府及參與者對委外福利方案之績效評估結果及問題探討-以桃園縣社區照顧關懷據點評鑑為例。南華大學非營利事業管理研究所碩士學位論文,未出版,嘉義。李展瑋(2008)。臺北市運動中心委外經營營運績效評估指標建構之研究。國立臺灣師範大學體育系碩士學位論文,未出版,臺北。林希偉(2006)。台北市政府委外業務效能評估暨改進之研究。市政專題研究報告(第352籍)。臺北:臺北市政府研究發展考核委員會。林詠能、林玟伶(2009)。最低實踐或最低標準:我國博物館認定計畫建置。科技博物,13(3),11-37。林詠能、田潔菁(2009)。邁向卓越:我國博物館評量指標建置計畫。科技博物,13(3),39-70。林貴貞(2008)。營運績效之評估模式及其對履約管理之重要性。中華技術,80,130-139。東正德(2004)。輕鬆搞懂博奕理論:創造最佳決策的第一本書(梶井厚志)。臺北:先覺。施芳玲、楊秀玉、蔡雄恩、謝俊科(2002)。公共服務委外之委外經營問題探討------臺灣當代藝術館為例。T&D飛訊,135,1-25。施能傑、李宗勳(2003)。政府業務委託外包之決策模式、標準化作業程序及契約訂定之研究。行政院人事行政局專案委託研究,未出版。施能傑(2010)。建立行政機關團體績效評比機制之研究。考試院委託研究,未出版。施能傑(2014)。計畫績效管理,2015年1月15日,取自:http://www.hwwtc.mohw.gov.tw/att.php?uid=5185范祥偉(2002)。政府業務委託民間辦理之理論與政策。人事月刊,201,54-59。范祥偉、王崇斌(2000)。政府績效管理:分析架構與實務策略。中國行政評論,10(1),155-182。孫本初、傅岳邦(2002)。契約型政府的概念與實務:資訊與福利服務議題中的政府角色。文官制度季刊,2(3),1-15。孫本初(2013)。新公共管理(五版)。臺北:一品文化。徐清雲(2005)。地方政府業務委外辦理績效評估之個案研究。臺中健康暨管理學院經營管理研究所碩士學位論文,未出版,臺中。梁光余(2004)。博物館需要定期評鑑。博物館學季刊18(3),145-154。陳品孜、李君如(2003年4月)。尋找遺落的場域------台北閒置空間再利用。觀光休閒暨餐旅產業永續經營學術研討會,高雄。陳重安(2011)。政府契約委外的再檢視:目標、理論應用、績效衡量與知識論基礎。公共行政學報,40,111-143。陳國寧、于瑞珍、余泰魁、黃世輝(2008)。96 年度「地方文化館計畫外部評量之研究」。行政院文化建設委員會,未出版陳華志(2005) 藝文空間發展與都市再生:從臺北市空間再利用觀察。博物館學季刊,19(4),85-99。陳暉淵(2005年11月)。公共組織績效指標建構之困境。「績效評估之方法與工具 」研討會,嘉義。郭昱瑩(2005)。施政績效評估制度之探討。「績效評估之方法與工具」學術研討會,嘉義。張婉真(2008)。面對博物館評價時代的來臨:原理與實踐。博物館學季刊,22(2),5-25。莫永榮(2004)。政府服務委託外包的理論與實務:臺灣經驗。行政暨政策學報,(39),75-104。廖婉余(2013)。利用平衡計分卡建置政府機關委外客服中心績效評估之研究。世新大學資訊傳播學研究所碩士學位論文,未出版,臺北。漢寶德、陳尚盈、曾信傑(2011)。我國國立博物館組織定位與經營模式之研究。臺北市,行政院研究發展考核委員會。蔡培村、鄭彩鳳、張秀娟(2012)。公立博物館經營績效評估指標建構之研究。管理學報,29(3),187-206。劉偉傑(2008)。博物館績效評量探討:以紐西蘭國家博物館及國立故宮博物院為例。博物館學季刊,22(4),109-125。錢怡玲(2009)。平衡計分卡運用於履約單位績效管理之探討------以空軍第一後勤指揮部為例。南華大學企業管理系管理科學碩士學位論文,未出版,嘉義。蕭全政(2005)。績效管理指標及評估制度檢討。市政專題研究報告(第344籍)。臺北:臺北市政府研究發展考核委員會。簡建忠(2005年11月)。績效評估的挑戰。「績效評估之方法與工具 」研討會,嘉義。羅清俊(2011)。社會科學研究方法:打開天窗說量化(再版)。臺北:威仕曼。蘇慶豐(2005)。臺北市公有閒置空間委外經營模式之研究------以臺北市政府文化局所屬藝文館所為例。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文,未出版,臺北。文化局書面工作報告(100年4月21日)。臺北市議會公報,84 (12)。3648-3860。臺北市政府文化局館所委託營運管理與評鑑機制整體檢討報告(2007年10月2日)。臺北市政府文化局,未出版。臺北市政府文化局委外館所經營管理營運督導委員會第四十一次會議 會議資料(2014年8月18日)。臺北市政府文化局,未出版。Aguinis, H. 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國立政治大學
公共行政研究所
101256007資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101256007 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 施能傑 zh_TW dc.contributor.advisor Shih, Jay N. en_US dc.contributor.author (Authors) 吳芳儀 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Wu, Fang Yi en_US dc.creator (作者) 吳芳儀 zh_TW dc.creator (作者) Wu, Fang Yi en_US dc.date (日期) 2015 en_US dc.date.accessioned 27-Jul-2015 11:31:22 (UTC+8) - dc.date.available 27-Jul-2015 11:31:22 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 27-Jul-2015 11:31:22 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0101256007 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/76918 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政研究所 zh_TW dc.description (描述) 101256007 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 現今政府業務委外情形愈趨普遍,在諸多學術研究中皆提及委外服務品質的維持有賴監督管理,然委外關係不同於以往政府組織單打獨鬥,在公私協力互動的模式下政府應如何進行績效管理,成為研究主題。本研究藉由次級資料分析與質化訪談的方式,對臺北市政府文化局委外館所績效管理制度進行分析,次級資料包含學術文獻、研究資料、實務相關紀錄報告等,質化訪談對象則選擇與本研究相關之四大群體進行深度訪談:政府機關人員、行政輔導專案辦公室人員、委外藝文館所經營管理人員與營運督導委員會委員,其中委外藝文館所經營管理人員是選擇館所中規模差異較大的兩大類型:視覺藝術與類博物館(名人故居)進行訪問,以相類似的訪談題綱,訪談不同類別之對象,得出各方對現存績效管理制度之看法與意見。研究架構依循績效管理的四大基本流程:策略目標設定、績效指標建立、績效資訊蒐集與績效資訊運用,依據學理與質化訪談之結果,說明臺北市政府是否針對委外館所建立有效績效管理機制,就各個流程深入探討,了解在委外關係下臺北市政府文化局如何與承攬契約之組織合作以達到績效管理目的。研究發現臺北市政府文化局已針對委外館所建立穩定的績效管理機制,館所經營單位普遍認同且具有績效管理之概念,與文化局取得共識,惟上述四個績效管理流程中仍有部分內容應予以修正。此外,針對兩類規模差異大的館所進行研究後,發現除了在績效指標的選定上各館所間有所不同,其餘制度流程都是使用同一套績效管理機制,並沒有太大的差異。未來政府在人力與資源緊縮的情況下,應會持續朝向小而美的型態邁進,可預期會有越來越多操槳性質的業務委外,對此,政府應當做好掌舵之角色,具備主導與管理能力,並設定良好的績效管理制度,在委外彈性與監督管理間取得平衡,才能在頻繁的公私協力互動關係下仍穩定帶動國家發展,不致迷失方向。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究背景與動機 1第二節 研究目的與問題 3第三節 研究流程 5第二章 績效管理流程架構建立 7第一節 績效管理定義與內涵 7第二節 策略目標設定 10第三節 績效指標建立 14第四節 績效資訊蒐集 18第五節 績效資訊運用 19第三章 政府契約外包績效管理 23第一節 政府契約外包之課責 23第二節 政府契約外包績效管理相關研究 26第四章 研究方法設計 29第一節 臺北市政府文化局館所委外制度 29第二節 資料蒐集方式 38第三節 訪談題綱設計 40第五章 研究結果分析 43第一節 策略目標設定 43第二節 績效指標建立 54第三節 績效資訊蒐集 65第四節 績效資訊運用 74第六章 結論與建議 83第一節 研究發現 83第二節 研究建議 88第三節 後續研究方向 92參考文獻 95附錄一 臺北市政府文化局委外館所經營管理督導考核要點 103附錄二 臺北市政府文化局委外館所經營管理營運督導委員會作業要點 105附錄三 臺北市政府文化局委託民間經營管理館所補助審查與考核原則 107附錄四 臺北市政府文化局委外館所經營管理督導考核紀錄表 109附錄五 103年視覺藝術類型館所選用指標統計 119附錄六 103年名人故居類型館所選用指標統計 125附錄七 訪談說明 133 zh_TW dc.format.extent 2076245 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101256007 en_US dc.subject (關鍵詞) 契約外包 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 績效管理 zh_TW dc.title (題名) 臺北市政府文化局委外館所績效管理制度之研究 zh_TW dc.title (題名) Managing the Performance of Outsourcing Art and Cultural Facilities: The Case of Taipei City Government en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 王曉麟(2008)。 政府績效評估制度與策略。T&D 飛訊,67,1-20。丘昌泰(2014)。公共管理(三版)。臺北:智勝。田潔菁、林詠能(2009)。博物館的本質價值與評量──以英國為例。博物館學季刊,23(4),101-111。吳定(2009)。公共政策辭典(三版)。臺北:五南。吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯、許立一(2011)。行政學(再版)。臺北:國立空中大學。吳瓊恩、李允傑、陳銘薰(2006)。公共管理(再版)。臺北:智勝。李允傑(2007)。公部門績效評估技術與指標。研考雙月刊,31(2),26-39。李宗勳(2002年5月)。政府業務委外經營的定位與省思—─「入股台灣」與「夥伴政府」的視野。發表於博物館公辦民營政策之理論與實務研討會,國立台灣史前文化博物館,台東。李宗勳(2004)。公私協力與委外化的效應與價值:一項進行中的治理改造工程。公共行政學報,12,41-77。李宗勳(2007)。政府業務委外經營:理論、策略與經驗(再版)。臺北:智勝。李長貴(1997)。績效管理與績效評估。臺北:華泰。李袖芳(2009)。政府及參與者對委外福利方案之績效評估結果及問題探討-以桃園縣社區照顧關懷據點評鑑為例。南華大學非營利事業管理研究所碩士學位論文,未出版,嘉義。李展瑋(2008)。臺北市運動中心委外經營營運績效評估指標建構之研究。國立臺灣師範大學體育系碩士學位論文,未出版,臺北。林希偉(2006)。台北市政府委外業務效能評估暨改進之研究。市政專題研究報告(第352籍)。臺北:臺北市政府研究發展考核委員會。林詠能、林玟伶(2009)。最低實踐或最低標準:我國博物館認定計畫建置。科技博物,13(3),11-37。林詠能、田潔菁(2009)。邁向卓越:我國博物館評量指標建置計畫。科技博物,13(3),39-70。林貴貞(2008)。營運績效之評估模式及其對履約管理之重要性。中華技術,80,130-139。東正德(2004)。輕鬆搞懂博奕理論:創造最佳決策的第一本書(梶井厚志)。臺北:先覺。施芳玲、楊秀玉、蔡雄恩、謝俊科(2002)。公共服務委外之委外經營問題探討------臺灣當代藝術館為例。T&D飛訊,135,1-25。施能傑、李宗勳(2003)。政府業務委託外包之決策模式、標準化作業程序及契約訂定之研究。行政院人事行政局專案委託研究,未出版。施能傑(2010)。建立行政機關團體績效評比機制之研究。考試院委託研究,未出版。施能傑(2014)。計畫績效管理,2015年1月15日,取自:http://www.hwwtc.mohw.gov.tw/att.php?uid=5185范祥偉(2002)。政府業務委託民間辦理之理論與政策。人事月刊,201,54-59。范祥偉、王崇斌(2000)。政府績效管理:分析架構與實務策略。中國行政評論,10(1),155-182。孫本初、傅岳邦(2002)。契約型政府的概念與實務:資訊與福利服務議題中的政府角色。文官制度季刊,2(3),1-15。孫本初(2013)。新公共管理(五版)。臺北:一品文化。徐清雲(2005)。地方政府業務委外辦理績效評估之個案研究。臺中健康暨管理學院經營管理研究所碩士學位論文,未出版,臺中。梁光余(2004)。博物館需要定期評鑑。博物館學季刊18(3),145-154。陳品孜、李君如(2003年4月)。尋找遺落的場域------台北閒置空間再利用。觀光休閒暨餐旅產業永續經營學術研討會,高雄。陳重安(2011)。政府契約委外的再檢視:目標、理論應用、績效衡量與知識論基礎。公共行政學報,40,111-143。陳國寧、于瑞珍、余泰魁、黃世輝(2008)。96 年度「地方文化館計畫外部評量之研究」。行政院文化建設委員會,未出版陳華志(2005) 藝文空間發展與都市再生:從臺北市空間再利用觀察。博物館學季刊,19(4),85-99。陳暉淵(2005年11月)。公共組織績效指標建構之困境。「績效評估之方法與工具 」研討會,嘉義。郭昱瑩(2005)。施政績效評估制度之探討。「績效評估之方法與工具」學術研討會,嘉義。張婉真(2008)。面對博物館評價時代的來臨:原理與實踐。博物館學季刊,22(2),5-25。莫永榮(2004)。政府服務委託外包的理論與實務:臺灣經驗。行政暨政策學報,(39),75-104。廖婉余(2013)。利用平衡計分卡建置政府機關委外客服中心績效評估之研究。世新大學資訊傳播學研究所碩士學位論文,未出版,臺北。漢寶德、陳尚盈、曾信傑(2011)。我國國立博物館組織定位與經營模式之研究。臺北市,行政院研究發展考核委員會。蔡培村、鄭彩鳳、張秀娟(2012)。公立博物館經營績效評估指標建構之研究。管理學報,29(3),187-206。劉偉傑(2008)。博物館績效評量探討:以紐西蘭國家博物館及國立故宮博物院為例。博物館學季刊,22(4),109-125。錢怡玲(2009)。平衡計分卡運用於履約單位績效管理之探討------以空軍第一後勤指揮部為例。南華大學企業管理系管理科學碩士學位論文,未出版,嘉義。蕭全政(2005)。績效管理指標及評估制度檢討。市政專題研究報告(第344籍)。臺北:臺北市政府研究發展考核委員會。簡建忠(2005年11月)。績效評估的挑戰。「績效評估之方法與工具 」研討會,嘉義。羅清俊(2011)。社會科學研究方法:打開天窗說量化(再版)。臺北:威仕曼。蘇慶豐(2005)。臺北市公有閒置空間委外經營模式之研究------以臺北市政府文化局所屬藝文館所為例。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文,未出版,臺北。文化局書面工作報告(100年4月21日)。臺北市議會公報,84 (12)。3648-3860。臺北市政府文化局館所委託營運管理與評鑑機制整體檢討報告(2007年10月2日)。臺北市政府文化局,未出版。臺北市政府文化局委外館所經營管理營運督導委員會第四十一次會議 會議資料(2014年8月18日)。臺北市政府文化局,未出版。Aguinis, H. 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