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題名 居住正義－台灣社會住宅論述與政策之分析
The Right to Adequate Housing--A Discourse and Policy Analysis of Social Housing in Taiwan作者 曾意辰
Tseng, Yi Chen貢獻者 魏玫娟
Wei, Mei Chuan
曾意辰
Tseng, Yi Chen關鍵詞 住宅政策
社會住宅
居住正義
housing policy
social housing
the right to adequate housing日期 2015 上傳時間 17-Aug-2015 14:13:47 (UTC+8) 摘要 近年來，因房價急速攀升，居住困難的問題在台灣各都會區越形嚴重，為緩解此一現象，保護人民居住的權利，只租不賣的社會住宅成為政府住宅政策的焦點之一，且受到社會大眾的廣泛討論。本文使用文獻分析法爬梳台灣歷來的住宅政策，以及主導這些政策的意識型態，發掘形塑台灣社會住宅論述的主要成因。並對房地產業從業人員、民間從事土地與住宅之社會運動者及政府相關部門公職人員進行深度訪談，以不同角度交互印證前述文獻分析的結果，同時，以台北市和新北市為例，探討台灣實際執行社會住宅政策以來，其發展的現況、面臨的困境與批評，以及可能的解決之道。研究結果顯示，台灣社會住宅論述形成的原因，是由於台灣既有的住宅持有分配不均與住宅市場失靈，造成人民居住權受到壓迫，進而產生一種新型態的住宅提供之訴求，此訴求可視為對原有自由主義市場經濟主宰住宅分配的反動。台灣目前主要推行社會住宅政策的區域為居住困難情形最嚴重的台北市與新北市，其面臨的主要批評有數量少、租金高、租期短、承租對象年齡侷限等，而在政策實施上面臨的困境則有興建經費不足、政府資源分配不均、周邊社區鄰避效應處理與營運管理維護等問題。政府必須著眼於改善現行社會住宅政策的困境與批評，方能使社會住宅政策更臻完善，並能藉此達到落實居住正義之效。
In recent years, the dramatic increase in house price has led to difficulties for dwellings to serve their own housing needs in the metropolitan area in Taiwan. Social housing therefore becomes a vital policy, in hope of easing the stress on the difficulties of housing needs and moreover, reserving the civilian’s right of habitation.This study is composed of two major parts: literature review and interview. The literature review provides the background and framework of housing policies in the past, identifies the ideologies that formulated the policies, and concludes the main factors that develop the discourse of social housing in Taiwan. The second part of the study reinforces the attributions of the literature review based on the statement and experience of the interviewees. The group of interviewees consists of chief executive form a construction company, real estate agent, social activists with awareness on land and housing issues, and civil servants involved in social housing affairs. The different perspectives presented by the interviewees explain the development of social housing, bring up the criticism and predicament on the topic, and contribute in discovering solutions for the difficulties of housing needs.The findings of this study indicate that housing inequality and housing market failure has underlain the discourse of social housing. The exploitation on the right of habitation has raised the appeal for social housing, which can also be suggested as a counteraction to the housing distribution dominated by free market.In Taiwan, social housing policy is mainly enacted in Taipei City and New Taipei City, which suffer most from the difficulties of housing needs. However, there are drawbacks that impede the promotion of this policy: lack of fund for construction, inequality on governmental resource, NIMBY in the community, and maintenance for sustaining operation. In addition, arguments about insufficient availability, unaffordable rent, short tenure and age restrict on tenants are also powerful against the policy. To conclude, the government should try to ensure that the system is designed in the way to minimize the disadvantages, which merits achieving social housing policy aim: reserving the civilian’s right to adequate housing.參考文獻 專書小玉徹、大場茂明、檜谷美惠子、平山洋介，1999，《欧米の住宅政策：イギリス、ドイツ、フランス、アメリカ》。東京：ミネルヴァ書房。毛慶生、朱敬一、林全、許松根、陳添枝、陳思寬、黃朝熙、管中閔，2010，《經濟學》。台北：華泰。包哲（Norbert Polzer），1998，《公共住宅之社會歷史》。台北：田園城市文化。林萬億，2006，《台灣的社會福利：歷史經驗與制度分析》。台北：五南。林萬億，2010，〈第十二章：社會住宅〉。收錄於林萬億著，《社會福利》。台北：五南。梁小民，2002，《經濟學是什麼？》。台北：揚智。畢恆達，2010，《教授為什麼沒告訴我－2010全見版》。台北：小畢空間出版社。馮俊，2009，《住房與住房政策》。北京：中國建築工業出版社。聯合報編輯部，2011，〈社會住宅是好宅〉。收錄於聯合報編輯部編著《給台灣的12個新觀念：借鏡國外，提升台灣》。台北：聯經。謝金青，2011，《社會科學研究法：論文寫作之理論與實務》。台北：威仕曼文化事業股份有限公司。Castells, M., Goh, L., and Kwok, R. Y-W., 1990, The Shek Kip Mei Syndrome: economic development and public housing in Hong Kong and Singapore. London: PionFitzpatrick, S., and Stephens. M., (Eds), 2008, The Future of Social Housing. London: ShelterHarloe, M., 1995, The people’s home? : social rented housing in Europe and America. 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國立政治大學
國家發展研究所
99261011資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099261011 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 魏玫娟 zh_TW dc.contributor.advisor Wei, Mei Chuan en_US dc.contributor.author (Authors) 曾意辰 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Tseng, Yi Chen en_US dc.creator (作者) 曾意辰 zh_TW dc.creator (作者) Tseng, Yi Chen en_US dc.date (日期) 2015 en_US dc.date.accessioned 17-Aug-2015 14:13:47 (UTC+8) - dc.date.available 17-Aug-2015 14:13:47 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 17-Aug-2015 14:13:47 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0099261011 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/77587 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 國家發展研究所 zh_TW dc.description (描述) 99261011 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 近年來，因房價急速攀升，居住困難的問題在台灣各都會區越形嚴重，為緩解此一現象，保護人民居住的權利，只租不賣的社會住宅成為政府住宅政策的焦點之一，且受到社會大眾的廣泛討論。本文使用文獻分析法爬梳台灣歷來的住宅政策，以及主導這些政策的意識型態，發掘形塑台灣社會住宅論述的主要成因。並對房地產業從業人員、民間從事土地與住宅之社會運動者及政府相關部門公職人員進行深度訪談，以不同角度交互印證前述文獻分析的結果，同時，以台北市和新北市為例，探討台灣實際執行社會住宅政策以來，其發展的現況、面臨的困境與批評，以及可能的解決之道。研究結果顯示，台灣社會住宅論述形成的原因，是由於台灣既有的住宅持有分配不均與住宅市場失靈，造成人民居住權受到壓迫，進而產生一種新型態的住宅提供之訴求，此訴求可視為對原有自由主義市場經濟主宰住宅分配的反動。台灣目前主要推行社會住宅政策的區域為居住困難情形最嚴重的台北市與新北市，其面臨的主要批評有數量少、租金高、租期短、承租對象年齡侷限等，而在政策實施上面臨的困境則有興建經費不足、政府資源分配不均、周邊社區鄰避效應處理與營運管理維護等問題。政府必須著眼於改善現行社會住宅政策的困境與批評，方能使社會住宅政策更臻完善，並能藉此達到落實居住正義之效。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) In recent years, the dramatic increase in house price has led to difficulties for dwellings to serve their own housing needs in the metropolitan area in Taiwan. Social housing therefore becomes a vital policy, in hope of easing the stress on the difficulties of housing needs and moreover, reserving the civilian’s right of habitation.This study is composed of two major parts: literature review and interview. The literature review provides the background and framework of housing policies in the past, identifies the ideologies that formulated the policies, and concludes the main factors that develop the discourse of social housing in Taiwan. The second part of the study reinforces the attributions of the literature review based on the statement and experience of the interviewees. The group of interviewees consists of chief executive form a construction company, real estate agent, social activists with awareness on land and housing issues, and civil servants involved in social housing affairs. The different perspectives presented by the interviewees explain the development of social housing, bring up the criticism and predicament on the topic, and contribute in discovering solutions for the difficulties of housing needs.The findings of this study indicate that housing inequality and housing market failure has underlain the discourse of social housing. The exploitation on the right of habitation has raised the appeal for social housing, which can also be suggested as a counteraction to the housing distribution dominated by free market.In Taiwan, social housing policy is mainly enacted in Taipei City and New Taipei City, which suffer most from the difficulties of housing needs. However, there are drawbacks that impede the promotion of this policy: lack of fund for construction, inequality on governmental resource, NIMBY in the community, and maintenance for sustaining operation. In addition, arguments about insufficient availability, unaffordable rent, short tenure and age restrict on tenants are also powerful against the policy. To conclude, the government should try to ensure that the system is designed in the way to minimize the disadvantages, which merits achieving social housing policy aim: reserving the civilian’s right to adequate housing. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1 第一節、研究背景與動機 1 一、研究背景 1 二、研究動機與問題 8 第二節、研究方法與設計 11 一、研究方法 11 二、研究設計 13 三、研究範圍與研究限制 16第二章 文獻探討 18 第一節、社會住宅的起源與發展 18 第二節 關於社會住宅的辯論 20 第三節 台灣的住宅政策與社會住宅的發展 25 一、台灣的住宅政策 25 二、台灣住宅相關法令 28 三、台灣都會區高房價成因 29 四、台灣社會對社會住宅之討論 31第三章 住左邊？住右邊？－住宅政策中的自由主義vs. 社會主義 36 第一節 「房地產是好商品」－自由主義觀點的住宅政策與論述 36 第二節 「The People’s Home」－社會主義觀點的住宅政策與論述 38 第三節 市場機制、小政府與住者有其屋－台灣的住宅政策與論述 42 第四節 「向左轉」的台灣住宅政策與論述 45 一、高住宅自有率的迷思 45 二、無住屋族群出擊！－從無殼蝸牛運動到巢運 49 三、健全房市與住宅政策 51 四、現行的社會住宅與合宜住宅政策 53第四章 台灣社會住宅發展的脈絡與現況 62 第一節 台灣社會住宅討論的起源－為什麼要有社會住宅？ 63 第二節 社會住宅的興辦模式 69 第三節 興辦社會住宅可能面臨的困難 81 第四節 社會住宅給誰住？ 87 第五節 推行社會住宅時遇到的批評 90 第六節 社會住宅－消滅高房價與居住正義？ 98第五章 結論與建議 102 第一節 研究發現 102 一、台灣社會住宅論述的脈絡 102 二、台灣社會住宅政策的發展概況 103 三、台灣社會住宅發展的困境 106 第二節 研究貢獻與建議 109參考文獻 113附錄一 訪談大綱（房地產從業人員） 121附錄二 訪談大綱（民間相關社會運動者／團體） 122附錄三 訪談大綱（政府單位人員） 123 3.1中央 123 3.2台北市 124 3.3新北市 125 zh_TW dc.format.extent 1956895 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099261011 en_US dc.subject (關鍵詞) 住宅政策 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會住宅 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 居住正義 zh_TW dc.subject (關鍵詞) housing policy en_US dc.subject (關鍵詞) social housing en_US dc.subject (關鍵詞) the right to adequate housing en_US dc.title (題名) 居住正義－台灣社會住宅論述與政策之分析 zh_TW dc.title (題名) The Right to Adequate Housing--A Discourse and Policy Analysis of Social Housing in Taiwan en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 專書小玉徹、大場茂明、檜谷美惠子、平山洋介，1999，《欧米の住宅政策：イギリス、ドイツ、フランス、アメリカ》。東京：ミネルヴァ書房。毛慶生、朱敬一、林全、許松根、陳添枝、陳思寬、黃朝熙、管中閔，2010，《經濟學》。台北：華泰。包哲（Norbert Polzer），1998，《公共住宅之社會歷史》。台北：田園城市文化。林萬億，2006，《台灣的社會福利：歷史經驗與制度分析》。台北：五南。林萬億，2010，〈第十二章：社會住宅〉。收錄於林萬億著，《社會福利》。台北：五南。梁小民，2002，《經濟學是什麼？》。台北：揚智。畢恆達，2010，《教授為什麼沒告訴我－2010全見版》。台北：小畢空間出版社。馮俊，2009，《住房與住房政策》。北京：中國建築工業出版社。聯合報編輯部，2011，〈社會住宅是好宅〉。收錄於聯合報編輯部編著《給台灣的12個新觀念：借鏡國外，提升台灣》。台北：聯經。謝金青，2011，《社會科學研究法：論文寫作之理論與實務》。台北：威仕曼文化事業股份有限公司。Castells, M., Goh, L., and Kwok, R. 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