| dc.contributor.advisor | 賴宗裕 | zh_TW |
| dc.contributor.author (作者) | 張雅惠 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 張雅惠 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2015 | en_US |
| dc.date.accessioned | 1-十月-2015 14:21:55 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 1-十月-2015 14:21:55 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 1-十月-2015 14:21:55 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (其他 識別碼) | G0095257501 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/78772 | - |
| dc.description (描述) | 博士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 地政研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 95257501 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 早期農業係臺灣社會經濟發展之基石，各相關農業政策皆以糧食增產為主要目標，後因後期臺灣經濟由農業為主漸漸轉向以工業為主，故在時代變遷下，過去多數文獻指出第一次農地改革強調以「所有權」為中心，成功達到農業生產增加目的，以及Arthur Young之名言「荒漠變花園」，認為「所有權」是激勵農民生產之誘因，在現今都市化擴張及工商業發展的社會背景下，是否仍為當前農地政策之主要思維？實有重新探討之必要。爰此，本研究為探討臺灣農地利用是否仍需存有「所有權」之迷思，嘗試釐清在時代變遷下，農民是否須擁有農地所有權才能激勵農民從事農地利用？或只要能保障農民之投入成本能於未來收益相符，即便是透過使用權方式承租農地亦能激勵農民從事利用？並期能透過財產權觀點分析現行農地利用政策，提供未來農地政策研擬修訂之重要參考依據。基此，本研究首先整理過去相關文獻及政府統計資料，在此基礎上釐清過去涉及地權政策之農地改革變遷過程，以及臺灣農地利用現況問題，藉以建立後續分析架構。其次，針對宜蘭縣三星鄉農民進行問卷調查，以釐清農民在從事農作過程中，擁有農地所有權對農民之影響情形，並瞭解農民透過購買或承租方式擴大農場經營規模之考量為何。最後，為深入分析及探究問卷調查結果之背後影響因素，本研究再針對中央及地方政府機關行政人員進行訪談，據以進行綜合分析。透過此研究脈絡之探討，本研究獲得之重要發現與結論，茲分述如下。一、本研究透過實證分析得知，農民擁有農地所有權雖會對農地利用有正面影響，但不必然會直接激勵農民從事農作，仍需視當時的社會制度下，何種行為能夠激勵農民達到行為目標（增加所得），即具有激勵效果。而農民擁有農地使用權，亦能提高從事農地利用意願、激勵努力從事農業生產及維護農地環境，惟因使用權具有期限，故相較於農民擁有農地所有權，在提高農地改良投資及對長期從事農作有幫助兩方面，較無法激勵農民。因此，本研究結論指出過去以所有權為中心之農地政策，因社會變遷結果，不必然須再以所有權為中心，亦能具有激勵農民從事農作生產之效果。二、依據本研究分析及推論，第一次農地改革之成功，應不能僅歸於創設所有權，而是因為透過政策實施重新界定財產權範圍，並建置財產權之權利及義務關係，故使農民投入之成本與未來收益能相符，願意投入更多的勞力從事農作，進而激勵農民願意努力從事農業生產，而建立第一次農地改革成功基礎。以此觀點亦能說明，第二次農地改革後，即便農民擁有農地所有權，惟因從事農作收益不佳，農民投入之成本於未來並無法充分回收時，則會變相導致農民任其休耕、閒置、消極利用，或是觀望日後農地變更之增值。因此，所有權並非能直接激勵農民從事農地利用，即便農民係透過承租方式擴大農場經營規模，只要能保障農民投入成本能與未來獲得收益相符，皆可激勵農民努力從事農作。三、經本研究調查發現，由於目前購買農地價格太高，且農民擁有農地所有權與使用權對農地利用激勵效果相似，因此在資金條件不足情況下，透過承租方式取得農地，可減輕農民在資金負擔方面的壓力，實為未來主要擴大農場經營規模之方式。而目前政府所推動之小地主大佃農政策，雖係以承租方式擴大農場經營規模，且施行迄今頗具績效，然其政策績效似有成長趨緩之趨勢，故本研究針對小地主大佃農政策績效成長趨緩之原因進行分析，發現主要因地主願意出租之農地多已經初步釋出、三七五減租政策之持續影響、農民健康保險資格影響農地整合活化、缺乏地緣關係難透過承租農地擴大農場經營規模及特殊農業經營傾向以購買農地擴大農場經營規模等五項原因，可能影響該政策績效有趨緩成長之勢。故本研究基於研究觀察及發現，據以研提五項政策修正建議，包括：1.由於農地多已初步釋出，故應開始從農地規模化轉而思考農地集中化，不再僅追求量的成長；2.透過農地管理中心整合目前委託經營、口頭租約、代耕之擴大農場經營規模方式，不僅以書面契約為必要條件；3.調整農民健康保險之資格條件，不必然以擁有或承租一定農地面積以上為審查必要條件；4.透過現有大佃農師徒學習或是參與學習方式，引領新農民獲得當地農村信任感，順利承租農地；5.獎勵地主及承租人雙方簽訂長期農地租賃契約，以刺激承租人規劃及思考更長期之農地利用等，可供作為政府機關未來進行相關政策修訂及調整之參考依據。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論 1-1第一節 研究動機與目的 1-1第二節 研究範圍與內容 1-6第三節 研究方法與流程 1-11第二章 文獻回顧與理論基礎 2-1第一節 影響農地利用相關文獻回顧 2-1第二節 財產權理論 2-11第三節 激勵理論 2-16第三章 臺灣農地政策變遷影響農地利用之分析 3-1第一節 農地政策施行內容之變遷分析 3-1第二節 臺灣農地利用現況問題及分析 3-27第三節 農地政策及所有權對農地利用之影響分析 3-38第四章 所有權影響農民從事農地利用調查分析 4-1第一節 研究假設與研究設計 4-1第二節 問卷調查結果分析 4-8第三節 所有權及使用權對農民之激勵誘因分析 4-30第五章 農地改革變遷下所有權對農地利用之影響分析與政策建議 5-1第一節 所有權及使用權對農民從事農地利用影響情形 5-1第二節 兩次農地改革變遷中所有權之影響情形 5-8第三節 小地主大佃農政策之分析與建議 5-13第六章 結論與建議 6-1第一節 結論 6-2第二節 建議 6-8參考文獻 參-1附錄一：農民從事農地利用情形之調查問卷 附1-1附錄二：所有權對農地利用影響之訪談大綱 附2-1附錄三：訪談摘要 附3-1 圖 目 錄圖1-1：宜蘭縣行政區域圖 1-7圖1-2：研究流程圖 1-12圖2-1：激勵模型 2-17圖2-2：理論分析架構圖 2-20圖3-1：歷年總經營面積成長圖 3-20圖3-2：歷年大佃農人數成長圖 3-20圖4-1：研究假設命題說明圖 4-2圖4-2：研究設計架構圖 4-3圖5-1：農地集中化示意圖 5-20圖5-2：農地管理中心整合示意圖 5-21表 目 錄表1-1：宜蘭縣小地主大佃農統計一覽表 1-7表3-1：臺南縣市雲林宜蘭推行三七五減租前後主要農作物生產比較表 3-4表3-2：各縣市佃農增加收益用於生活改善各項平均百分比比較表 3-5表3-3：各縣市佃農增加收益用於增加生產費平均百分比比較表 3-5表3-4：實施耕者有其田條例實施前後面積比較一覽表 3-6表3-5：實施耕者有其田條例承領戶數、面積一覽表 3-6表3-6：臺灣耕地所有權之分配（1920年）一覽表 3-7表3-7：臺灣耕地所有權之分配（1952年）一覽表 3-8表3-8：受訪者出租土地意願 3-11表3-9：受訪者承租土地意願 3-12表3-10：農牧戶可耕作地面積按所有權屬分 3-13表3-11：農業法人承受耕地件數及面積一覽表 3-14表3-12：大佃農身分條件一覽表 3-16表3-13：小地主大佃農經營規模類別表 3-17表3-14：種植水稻及轉（契）作獎勵補貼一覽表 3-19表3-15：小地主大佃農實施成效一覽表 3-20表3-16：農民健康保險與老農津貼比較情形一覽表 3-24表3-17：耕地規模別農牧戶數 3-27表3-18：臺灣地區農家戶數－按耕地所有權屬分 3-28表3-19：臺灣土地面積分佈情形一覽表 3-29表3-20：非都市土地農牧用地變更編定面積統計表 3-30表3-21：農業用地變更為各類目地事業面積統計表（84~98年） 3-30表3-22：休耕面積一覽表 3-32表3-23：歷年作物複種指數一覽表 3-33表3-24：國內生產毛額依行業分（分配比） 3-34表3-25：農家與全體家庭所得總額之比較 3-35表3-26：臺灣地區農牧戶－按專兼業別 3-36表3-27：農業就業人口之性別年齡結構變動 3-37表3-28：農地農有相關政策修法情形一覽表 3-39表3-29：所有權與使用權對農地影響初步分析一覽表 3-43表4-1：受訪者基本資料統計一覽表 4-6表4-2：訪談者基本資料一覽表 4-7表4-3：受訪者從事農作原因統計一覽表 4-8表4-4：受訪者繼續從事農作原因統計一覽表 4-8表4-5：受訪者提高繼續從事農作意願原因統計一覽表 4-9表4-6：受訪者對目前農業所得滿意程度統計一覽表 4-9表4-7：受訪者對目前所得不滿意之原因統計一覽表 4-10表4-8：受訪者對目前所得不滿意增加所得方式統計一覽表 4-10表4-9：農場經營規模大小對農業生產重要性統計一覽表 4-11表4-10：擴大農場經營規模對增加農業所得之統計一覽表 4-11表4-11：是否考慮擴大農場經營規模及原因統計一覽表 4-12表4-12：擴大農場經營規模方式及原因統計一覽表 4-13表4-13：針對目前農地政策是否有建議措施統計一覽表 4-14表4-14：農民擁有農地所有權對農地利用影響統計一覽表 4-15表4-15：農民有農地所有權與農地利用積極度相關統計一覽表 4-16表4-16：是否因有所有權而從事農地利用作法不同統計一覽表 4-16表4-17：何種農地持有方式會提高從事農地利用意願統計一覽表 4-17表4-18：何種農地持有方式會提高農地投資統計一覽表 4-17表4-19：何種農地持有方式會增加農業所得統計一覽表 4-17表4-20：不繳交稅賦是否使農民從事農地利用消極統計一覽表 4-18表4-21：繳交稅賦是否使農民從事農地利用積極統計一覽表 4-18表4-22：農民不從事農地利用造成農地利用阻礙統計一覽表 4-18表4-23：擁有農地須繳稅賦是否增加農地利用程度統計一覽表 4-18表4-24：農地須繳稅賦對農地利用影響統計一覽表 4-19表4-25：未來政策建議農地皆須繳稅賦對農地利用影響統計一覽表 4-20表4-26：農民擁有農地所有權對農地利用產生影響統計一覽表 4-20表4-27：農民擁有農地使用權對農地利用產生影響統計一覽表 4-20表4-28：是否考慮將自有農地從事非農業使用統計一覽表 4-21表4-29：是否考慮將承租農地從事非農業使用統計一覽表 4-22表4-30：承租農地是否會破壞農地環境、使農地無法長期利用統計一覽表 4-22表4-31：受訪者認為目前農業問題統計一覽表 4-23表4-32：第一次農地改革成功主要政策措施統計一覽表 4-24表4-33：耕者有其田政策對農地利用影響統計一覽表 4-24表4-34：民國89年農業發展條例修正對農地利用影響統計一覽表 4-25表4-35：小地主大佃農政策對農地利用影響統計一覽表 4-26表4-36：小地主大佃農政策（部分受訪者）對農地利用影響統計一覽表 4-27表4-37：參與小地主大佃農政策承租農地耕種意願統計一覽表 4-28表4-38：參與小地主大佃農政策出租自有農地意願統計一覽表 4-28表4-39：農民是否針對小地主大佃農政策提出建議統計一覽表 4-29表4-40：有無擁有農地影響擴大農場經營規模意願交叉分析一覽表 4-32表4-41：有無擁有農地受訪者擴大農場經營規模方式交叉分析一覽表 4-32表4-42：有無擁有農地與擴大農場經營規模方式檢定結果一覽表 4-33表4-43：有無承租農地影響擴大農場經營規模意願交叉分析一覽表 4-35表4-44：有無承租農地受訪者擴大農場經營規模方式交叉分析一覽表 4-36表4-45：有無承租農地與擴大農場經營規模方式檢定結果一覽表 4-36表4-46：小地主大佃農之受訪者擴大農場經營規模意願交叉分析一覽表 4-37表4-47：小地主大佃農之受訪者擴大農場經營規模方式交叉分析一覽表 4-37表4-48：年齡影響擴大農場經營規模意願交叉分析一覽表 4-39表4-49：年齡與擴大農場經營規模方式交叉分析一覽表 4-39表4-50：農民年齡與擴大農場經營規模方式檢定結果一覽表 4-40表4-51：年齡與受訪者擴大農場經營規模方式之原因交叉分析一覽表 4-41 | zh_TW |
| dc.format.extent | 6502396 bytes | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095257501 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 所有權 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地利用 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地政策 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 小地主大佃農政策 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 激勵誘因 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | Small Landlords and Big Tenants | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Agricultural land use | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Incentive theory | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Agricultural land policy | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Ownership | en_US |
| dc.title (題名) | 論所有權對農地利用之影響 | zh_TW |
| dc.title (題名) | The Impact of Ownership for Farmers on the Agricultural Land Use | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
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