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題名 警察與城市管理：南京警察之研究（1903-1937）
Police and Urban Management: A Study of Nanking Police, 1903-1937作者 江佳威 貢獻者 劉季倫
Liu, Chi Lun
江佳威關鍵詞 近代南京史
近代中國警察史
南京警察史
城市管理
市政管理
社會控制
違警罰法日期 2016 上傳時間 3-Feb-2016 11:19:16 (UTC+8) 摘要 警察制度是近代歐洲國家鞏固內政的手段，也是近代市政府組織中，維護社會秩序、增進管理效率的次級部門。因此本文以近代南京為研究對象，採取晚清、北洋、南京國民政府3段時期，循序討論南京警察在抗戰前的制度變遷與運作概況，觀察警察是如何發揮管理南京社會的職責。 首先在晚清時期的發展，著重在警政制度的建立。當清廷於新政、立憲運動提倡建立警察後，南京舊有的衙門巡捕、綠營汛兵與保甲，被官方化、專業化、制度化的警察制度取代，而且警察的職責不侷限於維護治安，開始對南京部分的社會問題，初步提出管理方針或政策。 到了民國初年，因北洋政府尚未頒布市組織法，使得南京警察的業務範圍擴大至徵稅、戶口調查、衛生防疫、娼妓管理、貧民教育等事務，儼然是南京市政府的前身。然而警察機關難以跨越專業的藩籬，北洋時期的南京城市管理，就是標準的「以外行兼辦內行」。 直到南京市政府成立後，以專業化的市政分工，接辦管理南京社會的各項業務，南京警察也納入了市政一環，是為市政府監控南京社會、執行管理政策的重要人力，然而市政府無法負擔高額的警察費用，國民政府乃在1929年命令市公安局隸屬內政部，而失去警察人力的市政府，等於失去落實管理政策的「執行人員」、查緝不法事件的「執法人員」。因市政府公務員的強制力遠不如警察，導致市民屢有不配合之舉；《違警罰法》賦予警察廣泛的行政裁量權，更向市政府爭奪對南京的管理權。可是單憑警察一己之力，是難以全面管理南京，仍需要市政府給予專業上的協助。最後警察廳與市政府基於「管理南京」的共同目的，還有功能上的互補性，逐漸從對立轉趨向合作，構成緊密合作「雙重管理體系」。因此，抗戰前的南京警察發展史，等同於城市管理的變遷史。 參考文獻 徵引書目（一）檔案1.《國民政府檔案》（臺北，國史館藏） 001-012071-0397，〈首都警察廳組織法令案〉。 001-046100-0119，〈國民政府國務會議議事紀錄（六）〉。 001-046100-0128，〈國民政府國務會議速記錄（五）〉。 001-046100-0135，〈國民政府國務會議速記錄（十二）〉。 001-058000-0002，〈南京巿公安局改為首都公安局歸內政部直轄〉。 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國立政治大學
歷史學系
101153012資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101153012 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 劉季倫 zh_TW dc.contributor.advisor Liu, Chi Lun en_US dc.contributor.author (Authors) 江佳威 zh_TW dc.creator (作者) 江佳威 zh_TW dc.date (日期) 2016 en_US dc.date.accessioned 3-Feb-2016 11:19:16 (UTC+8) - dc.date.available 3-Feb-2016 11:19:16 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 3-Feb-2016 11:19:16 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0101153012 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/81124 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 歷史學系 zh_TW dc.description (描述) 101153012 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 警察制度是近代歐洲國家鞏固內政的手段，也是近代市政府組織中，維護社會秩序、增進管理效率的次級部門。因此本文以近代南京為研究對象，採取晚清、北洋、南京國民政府3段時期，循序討論南京警察在抗戰前的制度變遷與運作概況，觀察警察是如何發揮管理南京社會的職責。 首先在晚清時期的發展，著重在警政制度的建立。當清廷於新政、立憲運動提倡建立警察後，南京舊有的衙門巡捕、綠營汛兵與保甲，被官方化、專業化、制度化的警察制度取代，而且警察的職責不侷限於維護治安，開始對南京部分的社會問題，初步提出管理方針或政策。 到了民國初年，因北洋政府尚未頒布市組織法，使得南京警察的業務範圍擴大至徵稅、戶口調查、衛生防疫、娼妓管理、貧民教育等事務，儼然是南京市政府的前身。然而警察機關難以跨越專業的藩籬，北洋時期的南京城市管理，就是標準的「以外行兼辦內行」。 直到南京市政府成立後，以專業化的市政分工，接辦管理南京社會的各項業務，南京警察也納入了市政一環，是為市政府監控南京社會、執行管理政策的重要人力，然而市政府無法負擔高額的警察費用，國民政府乃在1929年命令市公安局隸屬內政部，而失去警察人力的市政府，等於失去落實管理政策的「執行人員」、查緝不法事件的「執法人員」。因市政府公務員的強制力遠不如警察，導致市民屢有不配合之舉；《違警罰法》賦予警察廣泛的行政裁量權，更向市政府爭奪對南京的管理權。可是單憑警察一己之力，是難以全面管理南京，仍需要市政府給予專業上的協助。最後警察廳與市政府基於「管理南京」的共同目的，還有功能上的互補性，逐漸從對立轉趨向合作，構成緊密合作「雙重管理體系」。因此，抗戰前的南京警察發展史，等同於城市管理的變遷史。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 - 1 - 第一節、研究動機 - 1 - 第二節、研究目標 - 4 - 第三節、研究回顧 - 6 - 第四節、章節安排 - 11 - 第五節、主要參考資料 - 13 - 第六節、小結 - 15 -第二章 晚清時期：南京警察的建立（1903-1911） - 17 - 第一節、南京建警前的歷史背景 - 17 - 第二節、江寧巡警總局的建立 - 32 - 第三節、南京警察組織的確立與運作 - 41 - 第四節、小結 - 60 -第三章 北洋政府時期：南京警察的發展（1912-1927） - 61 - 第一節、省會南京的發展概述 - 61 - 第二節、江蘇省會警察廳的組織 - 63 - 第三節、江蘇省會警察廳的警務運作 - 71 - 第四節、小結 - 98 -第四章 南京國民政府時期：南京警察的擴建（1927-1937）- 99 - 第一節、首都南京發展概述 - 99 - 第二節、市政府與警察廳的組織與運作 - 106 - 第三節、公安局改隸事件的源起與過程 - 138 - 第四節、小結 - 154 -第五章 警察廳與市政府：雙重管理體系 - 155 - 第一節、行政執行 - 156 - 第二節、社會管理 - 166 - 第三節、小結 - 191 -第六章 結論 - 193 - 第一節、警察與城市管理 - 193 - 第二節、警察的多重角色 - 197 -徵引書目 - 201 -附錄 - 213 - 附錄一、南京警察於淪陷前之各時期外勤組織配置 - 213 - 附錄二、與本文相關之重要機關人事 - 223 - zh_TW dc.format.extent 11451726 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101153012 en_US dc.subject (關鍵詞) 近代南京史 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 近代中國警察史 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 南京警察史 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 城市管理 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 市政管理 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會控制 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 違警罰法 zh_TW dc.title (題名) 警察與城市管理：南京警察之研究（1903-1937） zh_TW dc.title (題名) Police and Urban Management: A Study of Nanking Police, 1903-1937 en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 徵引書目（一）檔案1.《國民政府檔案》（臺北，國史館藏） 001-012071-0397，〈首都警察廳組織法令案〉。 001-046100-0119，〈國民政府國務會議議事紀錄（六）〉。 001-046100-0128，〈國民政府國務會議速記錄（五）〉。 001-046100-0135，〈國民政府國務會議速記錄（十二）〉。 001-058000-0002，〈南京巿公安局改為首都公安局歸內政部直轄〉。 001-058006-0001，〈警政整頓〉。2.《蔣中正總統文物》，（臺北，國史館藏） 002-010200-00075-054，〈籌筆─統一時期（七十五）〉。 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