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題名 非都市土地使用編定管制對農地保護之影響 : 以臺北縣為例
作者 施明賜
貢獻者 來璋
地政研究所
日期 1986
上傳時間 8-Mar-2016 10:33:32 (UTC+8)
摘要 論文提要內容:
台灣地區由於土地資源稀少，隨著經濟發展、都市擴張，使得非農業用地的需求大量增加，大量優良農田轉變為非農業使用，此雖為工商業發展過程中難以避免的現象，但其轉用的農地零零散散，沒有計畫，成為蛙躍式的轉用，不但農地面積減少，且破壞了各種灌溉、排水等農業生產設施，甚至導致農業生產環境的污染。於是乃有種種農地保護措施，然以往的保護措施似乎較著重個別農地的保護，而忽略了整體農業生產環境的維護、缺乏整體的土地利用計畫並兼顧其他產業的發展等美中不足之地方。
非都市土地使用編定與管制之實施，是一有計畫的土地利用，恰可彌補上述諸缺失，然而其對農地保護之影響或成效如何?此種政府公權力的編定管制行為，對地主權益間是否公平?因而引發本文研究。
本研究的主要目的如下:
1.探討非都市土地使用編定管制之實施，在農地保護諸方面的影響或成效。
2.探討土地使用編定與管制，對不同地主間權益是否公平?若不公平，是否有其他衡平辦法。
3.探討地主對非都市土地使用編定管制之滿意情形，是否會影響農地保護相關的問題，及目前地主是否於農地上從事農牧使用?
4.分析比較受都市影響深淺不同的地區，非都市土地使用編定管制在農地保護上之影響，是否呈現差異。
至於本文之研究方法係以問卷調查方法收集原始資料，並就調查資料輸入電腦作次數分析與交叉分析，其研究流程詳見圖1-2.1。茲將本研究之成果摘述如下:
1.非都市土地使用編定後，因各使用區、使用地管制標準寬嚴不一，其反應在地價上造成使用價值及移轉價格的差距，私人間權益也就不均，因此有必要確實實行平均地權之理想，以消除私人間權益的差距。
2.土地使用編定管制並不影響農地稅負、收益與地主對農地的經營意願，但對個體的農地利用，卻造成使用上的不方便，無法依自己意願使用。
3.土地使用編定管制對維護農地農用，確已產生效果。此外，編定管制在農地保持方面，緩和了農地變更趨勢，減少變更數量(參見表3-2.3)，並有維護農業生產環境與農地素質之功能。
4.由於土地使用編定，各種使用區與使用地各得其所，因此能防止各種不同產業間對土地的競爭使用，並有調適產業間區位競爭之作用。
5.地主對其土地編為農牧地之滿意與否，會影響地主是否於農地上從事農業生產使用，大致上於農地從事農業使用者，以對編定感到滿意居多。
6.編定管制在農地保護上，受都市化影響而呈現稍微差異，由調查資料顯示，受都市化影響較深之新店市，其地主對其土地編為農牧地之不滿意、目前農地上未作農業生產使用及未來農地改變用途的比例，都比深坑鄉來得高，足資證明都市化的影響。
目錄
謝詞………壹
圖表目次………玖
第一章 緒論………1
第一節 研究動機與目的………1
第二節 研究方法與流程………2
第三節 研究範圍與內容………5
第二章 文獻回顧與評介………8
第一節 農地保護政策回顧………8
第二節 非都市土地使用編定管制之介紹………20
第三節 非都市土地編定管制與農地保護文獻評述………28
第三章 台北縣農地資源現況分析………33
第一節 台北縣農業發展現況………33
第二節 台北縣農地面積現況分析………43
第三節 台北縣農地轉用現況分析………48
第四章 問卷調查與分析………55
第一節 問卷調查作業說明………55
第二節 農地所有權人對編定管制之反應………60
第三節 編定管制後農地使用現況………71
第四節 編定管制後農地收益與稅負………75
第五節 編定管制後農地經營意願分析………78
第六節 編定管制與農地利用之分析………82
第七節 本章小結………85
第五章 非都市土地使用編定管制對農地保護之影響………89
第一節 土地編定使用與地主權益之關係………89
第二節 土地編定管制對農地經營利用之影響………91
第三節 土地編定管制對農地保持之影響………95
第四節 土地編定管制與產業區位之調適………98
第六章 結論與建議………101
第一節 結論………101
第二節 建議與繼續研究事項………103
參考文獻………107
附錄一………111
附錄二………137
作者小簡………143

圖目錄
1-2.1 研究流程圖………4
1-3.1 調查區分布圖………6
2-1.1 人口與耕地增加指數比較圖………13
2-2.1 非都市土地使用管制結構………21
3-1.1 台北縣土地面積………35
3-2.1 台北縣已登錄土地利用圖………44
4-1.1 問卷調查作業流程圖………57

表目錄
2-1.1 台灣地區人口與耕地增減情形………12
2-2.1 1981年世界各主要國家耕地人口密度………23
2-2.2 歐洲共同市場九國之農場規模………25
2-2.3 耕地規模別與農戶數……….25
2-2.4 台灣地區非都市土地使用編定面積統計表………27
3-1.1 農戶數、農業人口變動情形………36
3-1.2 台北縣農戶按專兼業分配表………37
3-1.3 台北縣農戶按性質分配表………38
3-1.4 台北縣農戶與耕地規模分配表………39
3-1.5 台北縣歷年平均每戶耕地面積………39
3-1.6 台北縣農家與非農家所得比較表………41
3-1.7 台北縣主要農作物生產量………42
3-2.1 台北縣歷年耕地面積………45
3-2.2 台北縣歷年耕地增加之面積、原因………46
3-2.3 台北縣歷年耕地減少之面積、原因………48
3-3.1 台北縣歷年水田面積轉用情形………49
3-3.2 穀物生產力的變化………52
4-1.1 受訪者年齡別………58
4-1.2 受訪者職業別………59
4-1.3 耕地規模別………60
4-2.1 地主對編定管制之了解情形………61
4-2.2 農地所有人獲得政令消息之來源………62
4-2.3 農民獲知有關農業政策措施來源情形………63
4-2.4 耕地規模與編定管制瞭解度之關聯表………64
4-2.5 編定使用地之公告通知………66
4-2.6 地主土地編為農牧用地之滿意與否………67
4-2.7 耕地規模與編為農牧地滿意與否關聯表………68
4-2.8 編為農牧地是否滿意與理由之關聯表………69
4-2.9 地主對編定管制之建議………70
4-3.1 編作農業用地後是否作農業使用表………72
4-3.2 未作農業使用之原因………72
4-3.3 編定農業地之滿意否與是否作農用關聯表………73
4-3.4 耕地規模與農地是否作農用關聯表………74
4-4.1 編為農業用地後產量收益之變動………75
4-4.2 耕地規模與宗地編為農業地後收益之關聯表………77
4-4.3 編為農業地後土地稅負擔之變動………78
4-5.1 農地經營意願………79
4-5.2 耕地規模與農地繼續經營意願………80
4-5.3 編定之滿意與否與農地經營意願………81
4-5.4 願意或不願意繼續經營農業之原因………81
4-6.1 未來農地有無計劃改變用途………82
4-6.2 未來農地計劃改變用途情形………83
4-6.3 編定滿意與否與是否計畫改變用途關聯表………84
4-6.4 編定管制對農地利用之影響………85
5-3.1 南區區域計劃範圍內四縣田地目變動情形………97
關聯 碩士
畢業學年度:74
資料類型 thesis
dc.contributor 來璋
dc.contributor 地政研究所
dc.creator (作者) 施明賜zh_TW
dc.date (日期) 1986
dc.date.accessioned 8-Mar-2016 10:33:32 (UTC+8)-
dc.date.available 8-Mar-2016 10:33:32 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 8-Mar-2016 10:33:32 (UTC+8)-
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/81947-
dc.description.abstract (摘要) 論文提要內容:
台灣地區由於土地資源稀少，隨著經濟發展、都市擴張，使得非農業用地的需求大量增加，大量優良農田轉變為非農業使用，此雖為工商業發展過程中難以避免的現象，但其轉用的農地零零散散，沒有計畫，成為蛙躍式的轉用，不但農地面積減少，且破壞了各種灌溉、排水等農業生產設施，甚至導致農業生產環境的污染。於是乃有種種農地保護措施，然以往的保護措施似乎較著重個別農地的保護，而忽略了整體農業生產環境的維護、缺乏整體的土地利用計畫並兼顧其他產業的發展等美中不足之地方。
非都市土地使用編定與管制之實施，是一有計畫的土地利用，恰可彌補上述諸缺失，然而其對農地保護之影響或成效如何?此種政府公權力的編定管制行為，對地主權益間是否公平?因而引發本文研究。
本研究的主要目的如下:
1.探討非都市土地使用編定管制之實施，在農地保護諸方面的影響或成效。
2.探討土地使用編定與管制，對不同地主間權益是否公平?若不公平，是否有其他衡平辦法。
3.探討地主對非都市土地使用編定管制之滿意情形，是否會影響農地保護相關的問題，及目前地主是否於農地上從事農牧使用?
4.分析比較受都市影響深淺不同的地區，非都市土地使用編定管制在農地保護上之影響，是否呈現差異。
至於本文之研究方法係以問卷調查方法收集原始資料，並就調查資料輸入電腦作次數分析與交叉分析，其研究流程詳見圖1-2.1。茲將本研究之成果摘述如下:
1.非都市土地使用編定後，因各使用區、使用地管制標準寬嚴不一，其反應在地價上造成使用價值及移轉價格的差距，私人間權益也就不均，因此有必要確實實行平均地權之理想，以消除私人間權益的差距。
2.土地使用編定管制並不影響農地稅負、收益與地主對農地的經營意願，但對個體的農地利用，卻造成使用上的不方便，無法依自己意願使用。
3.土地使用編定管制對維護農地農用，確已產生效果。此外，編定管制在農地保持方面，緩和了農地變更趨勢，減少變更數量(參見表3-2.3)，並有維護農業生產環境與農地素質之功能。
4.由於土地使用編定，各種使用區與使用地各得其所，因此能防止各種不同產業間對土地的競爭使用，並有調適產業間區位競爭之作用。
5.地主對其土地編為農牧地之滿意與否，會影響地主是否於農地上從事農業生產使用，大致上於農地從事農業使用者，以對編定感到滿意居多。
6.編定管制在農地保護上，受都市化影響而呈現稍微差異，由調查資料顯示，受都市化影響較深之新店市，其地主對其土地編為農牧地之不滿意、目前農地上未作農業生產使用及未來農地改變用途的比例，都比深坑鄉來得高，足資證明都市化的影響。
dc.description.abstract (摘要) 目錄
謝詞………壹
圖表目次………玖
第一章 緒論………1
第一節 研究動機與目的………1
第二節 研究方法與流程………2
第三節 研究範圍與內容………5
第二章 文獻回顧與評介………8
第一節 農地保護政策回顧………8
第二節 非都市土地使用編定管制之介紹………20
第三節 非都市土地編定管制與農地保護文獻評述………28
第三章 台北縣農地資源現況分析………33
第一節 台北縣農業發展現況………33
第二節 台北縣農地面積現況分析………43
第三節 台北縣農地轉用現況分析………48
第四章 問卷調查與分析………55
第一節 問卷調查作業說明………55
第二節 農地所有權人對編定管制之反應………60
第三節 編定管制後農地使用現況………71
第四節 編定管制後農地收益與稅負………75
第五節 編定管制後農地經營意願分析………78
第六節 編定管制與農地利用之分析………82
第七節 本章小結………85
第五章 非都市土地使用編定管制對農地保護之影響………89
第一節 土地編定使用與地主權益之關係………89
第二節 土地編定管制對農地經營利用之影響………91
第三節 土地編定管制對農地保持之影響………95
第四節 土地編定管制與產業區位之調適………98
第六章 結論與建議………101
第一節 結論………101
第二節 建議與繼續研究事項………103
參考文獻………107
附錄一………111
附錄二………137
作者小簡………143

圖目錄
1-2.1 研究流程圖………4
1-3.1 調查區分布圖………6
2-1.1 人口與耕地增加指數比較圖………13
2-2.1 非都市土地使用管制結構………21
3-1.1 台北縣土地面積………35
3-2.1 台北縣已登錄土地利用圖………44
4-1.1 問卷調查作業流程圖………57

表目錄
2-1.1 台灣地區人口與耕地增減情形………12
2-2.1 1981年世界各主要國家耕地人口密度………23
2-2.2 歐洲共同市場九國之農場規模………25
2-2.3 耕地規模別與農戶數……….25
2-2.4 台灣地區非都市土地使用編定面積統計表………27
3-1.1 農戶數、農業人口變動情形………36
3-1.2 台北縣農戶按專兼業分配表………37
3-1.3 台北縣農戶按性質分配表………38
3-1.4 台北縣農戶與耕地規模分配表………39
3-1.5 台北縣歷年平均每戶耕地面積………39
3-1.6 台北縣農家與非農家所得比較表………41
3-1.7 台北縣主要農作物生產量………42
3-2.1 台北縣歷年耕地面積………45
3-2.2 台北縣歷年耕地增加之面積、原因………46
3-2.3 台北縣歷年耕地減少之面積、原因………48
3-3.1 台北縣歷年水田面積轉用情形………49
3-3.2 穀物生產力的變化………52
4-1.1 受訪者年齡別………58
4-1.2 受訪者職業別………59
4-1.3 耕地規模別………60
4-2.1 地主對編定管制之了解情形………61
4-2.2 農地所有人獲得政令消息之來源………62
4-2.3 農民獲知有關農業政策措施來源情形………63
4-2.4 耕地規模與編定管制瞭解度之關聯表………64
4-2.5 編定使用地之公告通知………66
4-2.6 地主土地編為農牧用地之滿意與否………67
4-2.7 耕地規模與編為農牧地滿意與否關聯表………68
4-2.8 編為農牧地是否滿意與理由之關聯表………69
4-2.9 地主對編定管制之建議………70
4-3.1 編作農業用地後是否作農業使用表………72
4-3.2 未作農業使用之原因………72
4-3.3 編定農業地之滿意否與是否作農用關聯表………73
4-3.4 耕地規模與農地是否作農用關聯表………74
4-4.1 編為農業用地後產量收益之變動………75
4-4.2 耕地規模與宗地編為農業地後收益之關聯表………77
4-4.3 編為農業地後土地稅負擔之變動………78
4-5.1 農地經營意願………79
4-5.2 耕地規模與農地繼續經營意願………80
4-5.3 編定之滿意與否與農地經營意願………81
4-5.4 願意或不願意繼續經營農業之原因………81
4-6.1 未來農地有無計劃改變用途………82
4-6.2 未來農地計劃改變用途情形………83
4-6.3 編定滿意與否與是否計畫改變用途關聯表………84
4-6.4 編定管制對農地利用之影響………85
5-3.1 南區區域計劃範圍內四縣田地目變動情形………97
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dc.relation (關聯) 碩士
dc.relation (關聯) 畢業學年度:74
dc.title (題名) 非都市土地使用編定管制對農地保護之影響 : 以臺北縣為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesis