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題名 零星工廠對農地利用之影響及其防制對策
作者 楊鴻謙
貢獻者 殷章甫;顏愛靜
地政研究所
日期 1988
上傳時間 10-Mar-2016 17:10:39 (UTC+8)
摘要 論文提要內容:
零星工廠：係指在都市計劃範圍以外之農業區，依據獎勵投資條例之規定，經工業主管機關核定發給「工業用地證明書」租購工業用地外的農地所設立的散置工廠。過去為便利興辦工業人取得設廠用地，持憑工業用地證明書，即可租購工業用地外的農地設廠，是項規定雖於民國69.年12月3位日修正而廢止，然既已合法設置的零星工廠，日後倘因擴展工業之需要，依規定仍可申請租購毗連農地變更為工業使用。
本文旨在分析散置於農業區的零星工廠對於附近農地利用造成的影響，以便探求其防制對策，文分六章十九節，計八萬餘言。茲扼要說明其內容如下:
第一章:緒論。首先揭櫫本文的研究動機與目的所在。其次界定研究範圍，簡介有關文獻，並繪製研究流程圖，俾便明瞭本文研究之理念及程序。
第二章:農地利用管制法令及農工爭地概況探討。農地利用管制的目標，在於維護優良農地資源及合理調整規劃農地轉用，我國有關農地利用管制法令散見於土地法、區域計劃法、農業發展條例等有關法規之中。一般而言，工業化為促進經濟發展的主要策略之一，無論就產值、出口貿易量及就業人口上，工業實居於優勢產業，以致歷年來有相當數量的農地變更為工業使用。故本章乃以上述要項逐一說明。
第三章:零星工廠設置緣起及其現況探討。就公經濟而言，工廠並非隨地皆可設立的，工業不是任何地區皆可發展，而是有其區位因素。據本研究之訪查，就交通、水電、原料及市場因素，工業區工廠表示滿意程度大於零星工廠;而在勞力及氣候兩項因素，則零星工廠的滿意程度大於工業區工廠。另外誘導興辦工業人設廠於農業區尚有數端:1.核發工業用地證明書失之過寬。2.非都市土地使用分區、編定尚未實施。3.政府開發之工業區用地不足。4.地價較低土地取得較
易。5.工資較為低廉。6.較易取得農產加工原料。7.廠址較不易被強制遷移。基於以上原因，致使興辦工業人設廠於工業用地外的農地。
第四章:零星工廠對學地利用之影響。經由問卷調查所得，知悉,1.零星工廠因無完善排放廢水、廢氣處理設施，而破壞農業生產環境及農業區域的完整性;2.零星工廠因擴廠所租購農地的地價高於一般農地買賣價格，而其未來有申請擴廠的可能，其毗鄰附近農地期待出售的價格亦高於一般農地買賣價格;3.零星工廠因申請擴廠，平均每年租購30.公頃的優良農地變更使用;4.部分具有嚴重污染性的零星工廠，因污染處理不易，而導致農地廢耕或改變其作物制度種類。
第五章:防制對象。歸納言之，零星工廠對於農村地區的社經發展亦有具體成效:如緩和人口外流、增加就業機會及提高農家收入等。惟其對農地利用所產生的不良影響，應有防制對策之研擬，冀能減低其影響程度。故在工業污染防治因應措施、零星工廠因擴廠租購農地變更使用，應如何加強其審核準則，零星工廠匡導策略之獎勵配合措施等，以上本章各節皆有詳細說明，俾能研擬可行方案，以為因應對策。
第六章:結論與建議。分別就本文研究課題，做一摘要，並提出建議。
目錄
謝詞
圖表目次
第一章 緒論………1
第一節 研究動機與目的………1
第二節 研究範圍、內容與方法………4
第三節 與本研究相關之文獻簡介………10
第二章 農地利用管制法令及農工爭地概況探討………15
第一節 農地利用管制政策………15
第二節 農地利用管制法規………34
第三節 農工爭地概況分析………39
第三章 零星工廠設置緣起及其現況探討………55
第一節 零星工廠設置於農業區之原因………55
第二節 零星工廠與工業區工廠之區位因素比較………59
第三節 零星工廠申請擴廠梗概………70
第四章 零星工廠對農地利用之影響………79
第一節 調查樣本說明………79
第二節 對農業生產環境之影響………85
第三節 對農地變更使用之影響………97
第四節 對農地地價之影響………103
第五節 導致農地廢耕及其對作物制度之影響………106
第五章 防制對策………115
第一節 工業污染之防治措施………115
第二節 農地變更工業使用審查準則之研擬………124
第三節 零星工廠匡導策略之研擬………133
第六章 結論與建議………141
第一節 結論………141
第二節 建議………143
參考文獻………146
附錄一………150
附錄二………154
附錄三………159
附錄四………160

表目次
1-2-1 零星工廠樣本之縣別及行職業分類別分佈………5
1-2-2 工業區工廠行職業分類別分佈………6
1-2-3 零星工廠毗鄰附近農地之縣別分佈………7
2-1-1 台灣省編定農業用地成果統計………19
2-1-2 台灣省非都市土地使用分區與編定筆數面積………24
2-1-3 台灣省非都市土地編定用地別筆數與面積………27-30
2-1-4 非都市土地使用分區內各種使用地變更編定原則表………33
2-2-1 台灣地區歷年農耕地面積統計………36
2-3-1 台灣地區土地資源分佈………39
2-3-2 台灣之農地資源開墾利用概況………40
2-3-3 國內生產毛額──依就業來源分………42
2-3-4 台灣地區進出口貿易結構………43
2-3-5 台灣地區就業人口之行業………44
2-3-6 台灣地區近年農田轉變為非農業使用統計………46
2-3-7 台灣地區興辦工業人利用工業用地外農地設廠家數及用地面積統計表………48-49
2-3-8 台灣地區最近十三年來水田面積變更使用情形統計表………50-51
3-3-1 農業用地變更毗連工業用地農業單位會審意見表………74
4-1-1 零星工廠土地總面積規模別分佈………80
4-1-2 零星工廠員工總人數規模別分佈………80
4-1-3 零星工廠登記資本額規模別分佈………81
4-1-4 零星工廠附近農地地目別分佈………82
4-1-5 零星工廠附近農地等則別分佈………82
4-1-6 零星工廠附近農地是否辦過農地重劃………83
4-1-7 零星工廠附近農地區位條件………83
4-1-8 零星工廠附近農田種類………84
4-1-9 零星工廠附近農地種植作物類別分佈………85
4-2-1 零星工廠對農業生產環境之影響………86
4-2-2 農業用水是否據有工廠廢水………87
4-2-3 農業用水據有工廠廢水之現況………89
4-2-4 農地附近灌溉溝渠是否有魚類、蝌蚪等水中生物………90
4-2-5 農田水利會灌溉區灌溉用水受污染影響損害調查………91
4-2-6 零星工廠設置以來對農地土壤環境產生之影響程度………92
4-2-7 農地土壤肥力因工廠污染而受影響的程度………93
4-2-8 農地受到重金屬影響之程度………93
4-2-9 有否因工廠污染而使農地周圍空氣品質產生變化………95
4-2-10 本省各種農作物因空氣污染受害面積………96
4-3-1 省農地設廠審查小組審查核定統計表………99
4-3-2 農民希望農地做何種使用………100
4-3-3 農地被污染致無法從事農業生產時農民希望處理之辦法………101
4-3-4 農民贊成農地附近的零星工廠擴增廠地理由………101
4-3-5 核准擴廠之零星工廠數及准其租購農地面積一覽表………102
4-4-1 62年至72年本省農地價格漲幅………104
4-4-2 農民對出售農地予零星工廠擴廠之意願………106
4-5-1 農地有無因工廠污染而廢耕………108
4-5-2 農作物種類有無因工廠污染而改變………109
4-5-3 作物制度改變前後對照表………111
5-1-1 農地受工廠污染後農民的反應行動………117
5-1-2 農地受工廠污染後工廠的補救措施………118
5-1-3 工廠發生污染事件時政府採取之措施………119
5-1-4 14類特殊嚴重污染性工業………122
5-2-1 農民是否贊成零星工廠擴增廠地………126
5-2-2 農民贊成零星工廠擴增廠地之理由………127
5-2-3 農民不贊成零星工廠擴增廠地之理由………127
5-2-4 廠方與農民希望政府對零星工廠租購農地擴廠案之審核態度………128

圖目次
1-2-1 研究流程圖………9
2-1-1 非都市士地使用管制結構………21
2-1-2 台灣省非都市士地使用分區別面積比例………26
2-1-3 台灣省非都市土地編定，用地別面積比例………31
3-2-1 工業區工廠與零星工廠對其交通運輸條件的滿意程度………61
3-2-2 工業區工廠與零星工廠對勞力供應因素的滿意程度………62
3-2-3 工業區工廠與零星工廠對水電供應的滿意程度………63
3-2-4 工業區工廠與零星工廠對原料供應的滿意程度………65
3-2-5 工業區工廠與零星工廠對市場可及性的滿意程度………66
3-2-6 工業區工廠與零星工廠對氣候條件的滿意程度………68
3-2-7 工業區工廠與零星工廠對金融及資訊服務設施的滿意程度………69
3-3-1 興辦工業人申請擴廠流程………71
描述 碩士
畢業學年度:76
資料類型 thesis
dc.contributor 殷章甫;顏愛靜
dc.contributor 地政研究所
dc.creator (作者) 楊鴻謙zh_TW
dc.date (日期) 1988
dc.date.accessioned 10-Mar-2016 17:10:39 (UTC+8)-
dc.date.available 10-Mar-2016 17:10:39 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 10-Mar-2016 17:10:39 (UTC+8)-
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/82409-
dc.description (描述) 碩士
dc.description (描述) 畢業學年度:76
dc.description.abstract (摘要) 論文提要內容:
零星工廠：係指在都市計劃範圍以外之農業區，依據獎勵投資條例之規定，經工業主管機關核定發給「工業用地證明書」租購工業用地外的農地所設立的散置工廠。過去為便利興辦工業人取得設廠用地，持憑工業用地證明書，即可租購工業用地外的農地設廠，是項規定雖於民國69.年12月3位日修正而廢止，然既已合法設置的零星工廠，日後倘因擴展工業之需要，依規定仍可申請租購毗連農地變更為工業使用。
本文旨在分析散置於農業區的零星工廠對於附近農地利用造成的影響，以便探求其防制對策，文分六章十九節，計八萬餘言。茲扼要說明其內容如下:
第一章:緒論。首先揭櫫本文的研究動機與目的所在。其次界定研究範圍，簡介有關文獻，並繪製研究流程圖，俾便明瞭本文研究之理念及程序。
第二章:農地利用管制法令及農工爭地概況探討。農地利用管制的目標，在於維護優良農地資源及合理調整規劃農地轉用，我國有關農地利用管制法令散見於土地法、區域計劃法、農業發展條例等有關法規之中。一般而言，工業化為促進經濟發展的主要策略之一，無論就產值、出口貿易量及就業人口上，工業實居於優勢產業，以致歷年來有相當數量的農地變更為工業使用。故本章乃以上述要項逐一說明。
第三章:零星工廠設置緣起及其現況探討。就公經濟而言，工廠並非隨地皆可設立的，工業不是任何地區皆可發展，而是有其區位因素。據本研究之訪查，就交通、水電、原料及市場因素，工業區工廠表示滿意程度大於零星工廠;而在勞力及氣候兩項因素，則零星工廠的滿意程度大於工業區工廠。另外誘導興辦工業人設廠於農業區尚有數端:1.核發工業用地證明書失之過寬。2.非都市土地使用分區、編定尚未實施。3.政府開發之工業區用地不足。4.地價較低土地取得較
易。5.工資較為低廉。6.較易取得農產加工原料。7.廠址較不易被強制遷移。基於以上原因，致使興辦工業人設廠於工業用地外的農地。
第四章:零星工廠對學地利用之影響。經由問卷調查所得，知悉,1.零星工廠因無完善排放廢水、廢氣處理設施，而破壞農業生產環境及農業區域的完整性;2.零星工廠因擴廠所租購農地的地價高於一般農地買賣價格，而其未來有申請擴廠的可能，其毗鄰附近農地期待出售的價格亦高於一般農地買賣價格;3.零星工廠因申請擴廠，平均每年租購30.公頃的優良農地變更使用;4.部分具有嚴重污染性的零星工廠，因污染處理不易，而導致農地廢耕或改變其作物制度種類。
第五章:防制對象。歸納言之，零星工廠對於農村地區的社經發展亦有具體成效:如緩和人口外流、增加就業機會及提高農家收入等。惟其對農地利用所產生的不良影響，應有防制對策之研擬，冀能減低其影響程度。故在工業污染防治因應措施、零星工廠因擴廠租購農地變更使用，應如何加強其審核準則，零星工廠匡導策略之獎勵配合措施等，以上本章各節皆有詳細說明，俾能研擬可行方案，以為因應對策。
第六章:結論與建議。分別就本文研究課題，做一摘要，並提出建議。
dc.description.abstract (摘要) 目錄
謝詞
圖表目次
第一章 緒論………1
第一節 研究動機與目的………1
第二節 研究範圍、內容與方法………4
第三節 與本研究相關之文獻簡介………10
第二章 農地利用管制法令及農工爭地概況探討………15
第一節 農地利用管制政策………15
第二節 農地利用管制法規………34
第三節 農工爭地概況分析………39
第三章 零星工廠設置緣起及其現況探討………55
第一節 零星工廠設置於農業區之原因………55
第二節 零星工廠與工業區工廠之區位因素比較………59
第三節 零星工廠申請擴廠梗概………70
第四章 零星工廠對農地利用之影響………79
第一節 調查樣本說明………79
第二節 對農業生產環境之影響………85
第三節 對農地變更使用之影響………97
第四節 對農地地價之影響………103
第五節 導致農地廢耕及其對作物制度之影響………106
第五章 防制對策………115
第一節 工業污染之防治措施………115
第二節 農地變更工業使用審查準則之研擬………124
第三節 零星工廠匡導策略之研擬………133
第六章 結論與建議………141
第一節 結論………141
第二節 建議………143
參考文獻………146
附錄一………150
附錄二………154
附錄三………159
附錄四………160

表目次
1-2-1 零星工廠樣本之縣別及行職業分類別分佈………5
1-2-2 工業區工廠行職業分類別分佈………6
1-2-3 零星工廠毗鄰附近農地之縣別分佈………7
2-1-1 台灣省編定農業用地成果統計………19
2-1-2 台灣省非都市土地使用分區與編定筆數面積………24
2-1-3 台灣省非都市土地編定用地別筆數與面積………27-30
2-1-4 非都市土地使用分區內各種使用地變更編定原則表………33
2-2-1 台灣地區歷年農耕地面積統計………36
2-3-1 台灣地區土地資源分佈………39
2-3-2 台灣之農地資源開墾利用概況………40
2-3-3 國內生產毛額──依就業來源分………42
2-3-4 台灣地區進出口貿易結構………43
2-3-5 台灣地區就業人口之行業………44
2-3-6 台灣地區近年農田轉變為非農業使用統計………46
2-3-7 台灣地區興辦工業人利用工業用地外農地設廠家數及用地面積統計表………48-49
2-3-8 台灣地區最近十三年來水田面積變更使用情形統計表………50-51
3-3-1 農業用地變更毗連工業用地農業單位會審意見表………74
4-1-1 零星工廠土地總面積規模別分佈………80
4-1-2 零星工廠員工總人數規模別分佈………80
4-1-3 零星工廠登記資本額規模別分佈………81
4-1-4 零星工廠附近農地地目別分佈………82
4-1-5 零星工廠附近農地等則別分佈………82
4-1-6 零星工廠附近農地是否辦過農地重劃………83
4-1-7 零星工廠附近農地區位條件………83
4-1-8 零星工廠附近農田種類………84
4-1-9 零星工廠附近農地種植作物類別分佈………85
4-2-1 零星工廠對農業生產環境之影響………86
4-2-2 農業用水是否據有工廠廢水………87
4-2-3 農業用水據有工廠廢水之現況………89
4-2-4 農地附近灌溉溝渠是否有魚類、蝌蚪等水中生物………90
4-2-5 農田水利會灌溉區灌溉用水受污染影響損害調查………91
4-2-6 零星工廠設置以來對農地土壤環境產生之影響程度………92
4-2-7 農地土壤肥力因工廠污染而受影響的程度………93
4-2-8 農地受到重金屬影響之程度………93
4-2-9 有否因工廠污染而使農地周圍空氣品質產生變化………95
4-2-10 本省各種農作物因空氣污染受害面積………96
4-3-1 省農地設廠審查小組審查核定統計表………99
4-3-2 農民希望農地做何種使用………100
4-3-3 農地被污染致無法從事農業生產時農民希望處理之辦法………101
4-3-4 農民贊成農地附近的零星工廠擴增廠地理由………101
4-3-5 核准擴廠之零星工廠數及准其租購農地面積一覽表………102
4-4-1 62年至72年本省農地價格漲幅………104
4-4-2 農民對出售農地予零星工廠擴廠之意願………106
4-5-1 農地有無因工廠污染而廢耕………108
4-5-2 農作物種類有無因工廠污染而改變………109
4-5-3 作物制度改變前後對照表………111
5-1-1 農地受工廠污染後農民的反應行動………117
5-1-2 農地受工廠污染後工廠的補救措施………118
5-1-3 工廠發生污染事件時政府採取之措施………119
5-1-4 14類特殊嚴重污染性工業………122
5-2-1 農民是否贊成零星工廠擴增廠地………126
5-2-2 農民贊成零星工廠擴增廠地之理由………127
5-2-3 農民不贊成零星工廠擴增廠地之理由………127
5-2-4 廠方與農民希望政府對零星工廠租購農地擴廠案之審核態度………128

圖目次
1-2-1 研究流程圖………9
2-1-1 非都市士地使用管制結構………21
2-1-2 台灣省非都市士地使用分區別面積比例………26
2-1-3 台灣省非都市土地編定，用地別面積比例………31
3-2-1 工業區工廠與零星工廠對其交通運輸條件的滿意程度………61
3-2-2 工業區工廠與零星工廠對勞力供應因素的滿意程度………62
3-2-3 工業區工廠與零星工廠對水電供應的滿意程度………63
3-2-4 工業區工廠與零星工廠對原料供應的滿意程度………65
3-2-5 工業區工廠與零星工廠對市場可及性的滿意程度………66
3-2-6 工業區工廠與零星工廠對氣候條件的滿意程度………68
3-2-7 工業區工廠與零星工廠對金融及資訊服務設施的滿意程度………69
3-3-1 興辦工業人申請擴廠流程………71
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dc.title (題名) 零星工廠對農地利用之影響及其防制對策zh_TW
dc.type (資料類型) thesis