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題名 衡量公帑節省價值評估中的風險移轉：樂觀偏誤估計方法之初步研究
Measurement of Risk Transfer in Value of Money Assessment: Preliminary Study on Estimation of Optimism Bias
作者 何俞賢
貢獻者 黃明聖
何俞賢
關鍵詞 民間融資創建
公帑節省價值
樂觀偏誤
Private Finance Initiative
value for money
optimism bias
日期 2016
上傳時間 1-Apr-2016 10:40:11 (UTC+8)
摘要 鑒於財政負擔加重以及對政府服務效率之檢討，歐美各國逐步發展出以民間融資創建 (Private Finance Initiative, PFI) 之方式提供公共服務。為判斷由政府自辦或PFI 何者較具效益，英國政府提出公帑節省價值 (Value for Money, VfM) 評估。經考量專案全生命週期之成本，並調整風險與折現後，若公私協力較政府自辦在相同服務水準下所需成本較少，則稱其具備VfM。公私協力主要效益之一在於將部分建造及營運之風險由政府移轉予民間。因此，如何量化可移轉之風險對VfM的評估結果影響甚鉅。英國提出以「樂觀偏誤」 (optimism bias, OB) 量化由政府自辦須承擔的追加預算、延遲完工或利益短少之風險，並委託 Mott MacDonald 研究過去重大公共採購案件，得出樂觀偏誤之參考值，提供評估者合理估算樂觀偏誤的基準。本文研究英國的評估方式及經驗，針對 Mott MacDonald 之研究方法作進一步研討。接著以臺灣機場捷運建設案為例，計算其樂觀偏誤，並嘗試運用 Mott MacDonald 之研究方法加以分析。最後探討 Mott MacDonald 之研究方法在臺灣運用的適切性，且對樂觀偏誤之研究方法提出建議。
參考文獻 王明德、黃明聖、王文宇、張倩瑜、邱必洙 (2003)，「民間參與公共建設國際案例分析」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
王明德、張倩瑜、邱必洙、荷世平 (2004)，「民間參與公共建設政策之績效評估制度及其運作機制之建置（第一期）」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
王明德、張倩瑜、周慧瑜 (2008)，「我國民間參與公共建設導入VfM 評估模式之建置」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
行政院 (2011)，《政府公共工程計畫與經費審議作業要點》
行政院公共工程委員會 (2003)，「公共建設工程經費估算編列手冊」。
行政院公共工程委員會，「公共工程技術資料庫」網站，http://pcces.pcc.gov.tw/。
交通部高速鐵路工程局 (2004)，「『臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫』規劃報告書」。
交通部高速鐵路工程局 (2013)，「『臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫』第二次修正計畫書」。
交通部高速鐵路工程局網站，http://www.hsr.gov.tw/。
林偉鉉 (2008)「我國公共工程建立樂觀偏差調整機制之初步研究」，朝陽科技大學營建工程研究所碩士論文。
財政部民間參與公共建設資訊網站，http://ppp.mof.gov.tw/ppp.website/。
徐肇章等 (2001)，「民間參與公共建設可行性評估及先期規劃作業手冊」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
黃明聖 (2010)，「英國與日本PFI制度比較之研究」，《台灣經濟論衡》，8(12): 33 - 51。
黃明聖 (2014)，「英日兩國PFI社會住宅之研究」，2014年臺灣社會福利學會年會及國際學術研討會，中正大學。
黃崇哲等 (2014)，「『委託訂定 PFI 計畫相關作業指引』專業服務採購案結案成果報告」，財政部專案研究計畫。
張倩瑜、黃明聖 (2006)，「DBFO模式在我國運用之研究」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
 
Ball, R.; M. Heafey and D. King (2007), “The Private Finance Initiative in the UK: A Value for Money and Economic Analysis,” Public Management Review, 9(2): 289 – 310.
Bain, R. (2009), “Public Sector Comparators for UK PFI Roads: Inside the Black Box,” Association for European Transport and Contributors.
Bain, R. (2010), “Construction Risk - What Risk?” Project Finance International, 2010(Fed):46-50.
Blanc-Brude, F. and D. Makovsek (2013), “Construction Risk in Infrastructure Project Finance,” EDHEC Business School-Risk Institute.
Buisson, A. (2013), “From PFI to PF2: the Reform of the Public Private Partnership Model in the UK,” Norton Rose Fulbright LLP.
Hellowell, M. (2013), “Private Finance 2? An Evaluation of the UK Government`s New Approach to PPP,” University of Edinburgh.
HM Treasury, Supplementary Green Book Guidance- Optimism Bias, London: HM Treasury.
HM Treasury (2011), The Green Book: Appraisal and Evaluation in Central Government, London: HM Treasury.
H.M. Treasury (2006), Value for Money Assessment Guidance, London: HM Treasury.
H.M. Treasury (2011), Quantitative Assessment: User Guide, London: HM Treasury.
H.M. Treasury (2012), A New Approach to Public Private Partnerships, London: HM Treasury.

Flyvbjerg, B.; M. S. Holm and S. Buhl (2004), What Causes Cost Overrun in Transport Infrastructure Projects? Transport Reviews, 24(1): 3–18.
Mott MacDonald (2002), “Review of Large Public Procurement in the UK,” commissioned by H.M. Treasury, Mott MacDonald, Surrey.
NAO (2013), Review of the VFM Assessment process for PFI.
Sawyer, M. (2005), “The Private Finance Initiative: The UK Experience,” Research in Transportation Economics 15:231-245.
描述 碩士
國立政治大學
財政學系
102255012
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102255012
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃明聖zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 何俞賢zh_TW
dc.creator (作者) 何俞賢zh_TW
dc.date (日期) 2016en_US
dc.date.accessioned 1-Apr-2016 10:40:11 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Apr-2016 10:40:11 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Apr-2016 10:40:11 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0102255012en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/83534-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 財政學系zh_TW
dc.description (描述) 102255012zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 鑒於財政負擔加重以及對政府服務效率之檢討，歐美各國逐步發展出以民間融資創建 (Private Finance Initiative, PFI) 之方式提供公共服務。為判斷由政府自辦或PFI 何者較具效益，英國政府提出公帑節省價值 (Value for Money, VfM) 評估。經考量專案全生命週期之成本，並調整風險與折現後，若公私協力較政府自辦在相同服務水準下所需成本較少，則稱其具備VfM。公私協力主要效益之一在於將部分建造及營運之風險由政府移轉予民間。因此，如何量化可移轉之風險對VfM的評估結果影響甚鉅。英國提出以「樂觀偏誤」 (optimism bias, OB) 量化由政府自辦須承擔的追加預算、延遲完工或利益短少之風險，並委託 Mott MacDonald 研究過去重大公共採購案件，得出樂觀偏誤之參考值，提供評估者合理估算樂觀偏誤的基準。本文研究英國的評估方式及經驗，針對 Mott MacDonald 之研究方法作進一步研討。接著以臺灣機場捷運建設案為例，計算其樂觀偏誤，並嘗試運用 Mott MacDonald 之研究方法加以分析。最後探討 Mott MacDonald 之研究方法在臺灣運用的適切性，且對樂觀偏誤之研究方法提出建議。zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第 1.1 節 研究動機及目的 1
第 1.2 節 研究方法 2
第 1.3 節 研究架構 3
第二章 文獻回顧 5
第 2.1 節 公帑節省價值之評估及風險議題 5
第 2.2 節 風險的移轉及衡量 7
第 2.3 節 樂觀偏誤之計算 10
第 2.4 節 英國對 PFI 的檢討 16
第三章 英國樂觀偏誤之估算模式 18
第 3.1 節 公帑節省價值評估流程及樂觀偏誤之使用 18
第 3.2 節 MOTT MACDONALD對樂觀偏誤之估計 25
第四章 機場捷運案例分析 34
第 4.1 節 計畫經過 35
第 4.2 節 計畫經費 39
第 4.3 節 樂觀偏誤試算 40
第 4.4 節 造成樂觀偏誤之成因分析 43
第五章 臺灣建置樂觀偏誤評估架構之探討 45
第 5.1 節 臺灣運用MOTT MACDONALD 估計方法之探討 45
第 5.2 節 臺灣樂觀偏誤研究方法之探討 50
第 5.3 節 資料取得及範例試算 57
第六章 結論與建議 63
第 6.1 節 結論 64
第 6.2 節 建議 66
參考文獻 68
附錄一 樂觀偏誤上界調整指引 72
附錄二 專案摘要資訊表格 75
附錄三 機場捷運各標案發包情形 77
附錄四 公路工程樂觀偏誤試算範例－明細表 78		zh_TW
dc.format.extent 1262975 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102255012en_US
dc.subject (關鍵詞) 民間融資創建zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公帑節省價值zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 樂觀偏誤zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Private Finance Initiativeen_US
dc.subject (關鍵詞) value for moneyen_US
dc.subject (關鍵詞) optimism biasen_US
dc.title (題名) 衡量公帑節省價值評估中的風險移轉：樂觀偏誤估計方法之初步研究zh_TW
dc.title (題名) Measurement of Risk Transfer in Value of Money Assessment: Preliminary Study on Estimation of Optimism Biasen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 王明德、黃明聖、王文宇、張倩瑜、邱必洙 (2003)，「民間參與公共建設國際案例分析」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
王明德、張倩瑜、邱必洙、荷世平 (2004)，「民間參與公共建設政策之績效評估制度及其運作機制之建置（第一期）」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
王明德、張倩瑜、周慧瑜 (2008)，「我國民間參與公共建設導入VfM 評估模式之建置」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
行政院 (2011)，《政府公共工程計畫與經費審議作業要點》
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交通部高速鐵路工程局 (2013)，「『臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫』第二次修正計畫書」。
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林偉鉉 (2008)「我國公共工程建立樂觀偏差調整機制之初步研究」，朝陽科技大學營建工程研究所碩士論文。
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黃明聖 (2014)，「英日兩國PFI社會住宅之研究」，2014年臺灣社會福利學會年會及國際學術研討會，中正大學。
黃崇哲等 (2014)，「『委託訂定 PFI 計畫相關作業指引』專業服務採購案結案成果報告」，財政部專案研究計畫。
張倩瑜、黃明聖 (2006)，「DBFO模式在我國運用之研究」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
 
Ball, R.; M. Heafey and D. King (2007), “The Private Finance Initiative in the UK: A Value for Money and Economic Analysis,” Public Management Review, 9(2): 289 – 310.
Bain, R. (2009), “Public Sector Comparators for UK PFI Roads: Inside the Black Box,” Association for European Transport and Contributors.
Bain, R. (2010), “Construction Risk - What Risk?” Project Finance International, 2010(Fed):46-50.
Blanc-Brude, F. and D. Makovsek (2013), “Construction Risk in Infrastructure Project Finance,” EDHEC Business School-Risk Institute.
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HM Treasury, Supplementary Green Book Guidance- Optimism Bias, London: HM Treasury.
HM Treasury (2011), The Green Book: Appraisal and Evaluation in Central Government, London: HM Treasury.
H.M. Treasury (2006), Value for Money Assessment Guidance, London: HM Treasury.
H.M. Treasury (2011), Quantitative Assessment: User Guide, London: HM Treasury.
H.M. Treasury (2012), A New Approach to Public Private Partnerships, London: HM Treasury.

Flyvbjerg, B.; M. S. Holm and S. Buhl (2004), What Causes Cost Overrun in Transport Infrastructure Projects? Transport Reviews, 24(1): 3–18.
Mott MacDonald (2002), “Review of Large Public Procurement in the UK,” commissioned by H.M. Treasury, Mott MacDonald, Surrey.
NAO (2013), Review of the VFM Assessment process for PFI.
Sawyer, M. (2005), “The Private Finance Initiative: The UK Experience,” Research in Transportation Economics 15:231-245.		zh_TW