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題名 我國公務人員行政與懲戒責任的關聯性及整合的研究
作者 戴紹章
Tai, Shaw-Jang
貢獻者 張家洋
Chang, Chia-Yang
戴紹章
Tai, Shaw-Jang
關鍵詞 行政責任
懲戒責任
懲戒
考績
日期 1998
上傳時間 22-Apr-2016 15:13:08 (UTC+8)
摘要 我國憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」故公務員違法時應負法律上之責任，包含懲戒責任、刑事責任及民事責任。另外，公務人員考績法又有公務人員平時考核「懲處分申誡、記過、記大過」(第十二條)、專案考績一次記二大過免職(同條第一項第二款)及年終考績考列丁等免職(第七條第一項第四款)的規定，是為其懲處責任（或稱考績責任）。前述刑事責任及民事責任，學者常以「狹義的法律責任」稱之，至於懲戒責任及懲處責任則以「行政責任」稱之，本文所稱之行政責任則採狹義觀點，專指懲處責任而言。我國現行公務員懲戒制度頗多有待檢討改進之處，不論懲戒對象、機關、事由、種類、程序、救濟等問題，盡源於我國公務員懲戒制度之基本架構問題，此一問題來自於兩方面：一、彈劾與懲戒本係兩種制度，我國將之互為銜接；二、懲戒權於行政法理言之，理應為行政權之內涵，由於憲法的規定，乃歸屬於司法權，並引致討論公務員懲戒制度之學者多有主張懲戒權一元化之論者。因此，行政懲處與司法懲戒的問題，實際上即前述兩個基本架構的問題。本文就此架構討論並尋求改進之道。
參考文獻 一、文獻資料
     1. 公務員考績法（民國二十四年七月）。
     2. 公務員考績獎懲條例（民國二十四年十一月）。
     3. 公務員懲戒法（民國七十四年五月）。
     4. 公務人員考績法暨其施行細則（民國八十六年六月、十二月）。
     5. 公務人員保障法（民國八十五年十月）。
     6. 公務員懲戒委員會民國八十三年三月二十八日83台會義議字第○八一九號函。
     7. 公務員懲戒委員會，議決案例要旨彙編（參編）附錄，委員會民國七十八年六月二十三日決議。
     8. 公務人員任用法（民國八十五年十一月）。
     9. 公務員懲戒委員會民國八十七年六月二十七日八十三年度第五次法律座談會決議。
     10. 公務員懲戒委員會組織法（民國八十二年八月）。
     11. 公務員懲戒法修正要旨說明，司法院史實紀要第四輯，民國七十六年。
     12. 公務員懲戒制度研究修正資料彙編，司法院第三廳，民國七十五年六月。
     13. 公務員懲戒法修正草案（第二次稿），司法院行政訴訟及懲戒廳，民國八十七年十一月。
     14. 王文，論公務員之懲戒責任，八十六年司法院公懲業務研討會講義。
     15. 司法院民國二十七年司法院院字第一七三四號解釋。
     16. 司法院院字第一○一二、一五三九號，解字第三六二六號解釋。
     17. 司法院民國七十三年五月釋字第一八七號解釋，民國七十五年一月釋字第二○一號解釋，民國七十八年七月釋字第二四三號解釋，民國七十九年七月釋字第二六二號解釋，民國八十一年六月釋字第二九八號解釋。
     18. 司法院院解字第三七一三及三○四七號解釋。
     19. 行政院暨所屬各級行政機關公務人員獎懲案件處理辦法（民國八十六年三月）。
     20. 行政院所屬各級機關專業人員獎懲標準，行政院人事行政局編印，民國八十三年五月。
     21. 行政院民國五十九年七月二十三日人政參字第一一五三一號函。
     22. 行政院暨所屬各機關學校民國八十七年獎懲人數統計表，行政院人事行政局考訓處統計資料（民國八十八年四月）。
     23. 行政院民國四十八年二月十六日台四十八人字第○八五七號令。
     24. 行政院民國八十年一月十四日台八十人政參字第○一九二四號函。
     25. 考績委員會組織規程（民國八十二年六月）。
     26. 刑事訴訟法（民國八十二年七月）。
     27. 非常時期期公務員考績條例（民國三十二年二月）。
     28. 非常時期公務員考績暫行條例（民國二十八年十二月）。
     29. 省縣自治法、直轄市自治法（民國八十三年七月）。
     30. 訴願法（民國八十四年一月）。
     34. 銓敘部編譯，各國人事法制叢書第一輯，民國七十八年七月。
     二、書籍
     1. 王廷懋，我國公務員懲戒問題之研究，公務員懲戒委員會八十六年度研究發展報告，民國八十六年六月。
     2.王餘厚，人事名詞釋義，人事叢書編輯委員會印行，民國八十二年十一月初版。
     3. 任卓宣，五權憲法體系，帕米爾書局，民國六十九年九月再版。
     4.李飛鵬編著；李華民修訂，人事行政概要，五南圖書出版公司印行，八十一年一月三版一刷。
     5. 李華民，各國人事制度，五南圖書出版公司，民國八十二年四月。
     6. 吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，民國八十一年九月初版。
     7. 吳庚，美國行政法之基本原則，水牛出版社，民國六十二年四月。
     8. 阮毅成，制憲日記，台灣商務印書館，民國五十九年。
     9. 林紀東，行政法，三民書局，民國七十九年十二月修訂六版。
     10. 林紀東，中華民國憲法逐條釋義（二），三民書局，民國六十六年二月再版。
     11. 林紀東，中華民國憲法逐條釋義(三)，三民書局，民國七十七年一月修訂三版。
     12. 林紀東，行政法論文集，臺灣商務印書館，民國六十二年一月。
     13. 林月娥，公務員懲戒制度之研究，司法院，民國八十五年五月。
     14. 周叔厚，證據法論，三民書局，民國八十四年。
     15. 馬君碩，中國行政法總論，台灣商務印書館，民國七十三年二月增訂一版。
     16. 涂懷瑩，行政法原理，五南圖書出版公司，民國七十六年八月修訂四版。
     17. 翁岳生，行政法與現代法治國家，臺灣大學法學叢書(二)，民國七十九年九月十一版。
     18. 張金鑑，人事行政學，三民書局，民國八十一年八月修訂四版。
     19. 張家洋，行政法，三民書局，民國八十年二月五版。
     20. 陳新民，行政法學總論，三民書局，民國八十年六月修訂二版。
     21. 陳炳生，新人事制度析論，正中書局印行，民國七十七年十月初版。
     22. 傅肅良，各國人事制度，三民書局，民國八十年二月再增訂初版。
     23. 歐育誠，日本公務員制度，民國七十三年六月六日再版。
     24. 蔡震榮，行政法理論與基本人權之保障，三峰出版社，民國八十年四月初版。
     三、學術論文
     1. 姜仁脩，公務員懲戒與懲處制度之比較研究，文化大學法律研究所碩士論文，民國七十五年六月。
     2. 黃一鑫，五權憲法體制下公務員懲戒制度之研究，文化大學三民主義研究所博士論文，民國七十四年。
     3. 陳啟清，我國憲法上的彈劾權，國立台灣大學三民主義研究所碩士論文，民國七十九年十二月。
     4. 游瑞德，中日公務員懲戒制度之比較研究，國立政治大學法律研究所碩士論文，民國七十年六月。
     5. 劉文隆，公務員義務之研究，國立政治大學碩士論文，民國七十四年七月。
     6. 劉象文，中德公務員懲戒法之比較研究，台灣大學碩士論文，民國五十八年六月。
     7. 鄭惠心，我國公務員懲戒權與考績權之研究－－兼論警察人員之懲戒權與考績權，中央警官學校警政研究所碩士論文，民國八十二年六月。
     四、期刊文章
     1. 中國五權憲法學會，司法懲戒權與行政懲處權之分際，法學評論第四十七卷第七期，民國七十年七月。
     2. 中國五權憲法學會，公務員懲戒問題，政治評論第三十三卷第十二期，民國六十五年元月。
     3. 王餘厚，泛論我國歷代考績制度，中國考政學會第十六屆會員大會特刊，民國七十八年四月。
     4. 王昌華、金瑞林，政務官的懲戒，中國憲政第六卷第二期、第四期，民國六十年一、四月。
     5. 仉桂美，監察院彈劾權的防腐功能，憲政時代第十一卷第二期，民國七十四年十月。
     6. 古登美，論我國公務員懲戒制度之改進，中國論壇第八卷第七期，民國六十八年七月。
     7. 汪褘成，關於政務官懲戒問題之我見，憲政思潮第十一期，民國五十九年七月。
     8. 李品昂，我國公務員懲戒制度之研究，法令月刊第二十四卷第一期，民國六十二年六月。
     9. 林明德、丁傳恩等著，現行公務員懲戒制度之沿革及懲戒法修正之經過，法律評論第五十一卷第十一期，民國七十四年十一月。
     10. 林水鎮，公務員懲戒法之研究，法務通訊第一三○九期，民國七十六年三月。
     11. 周金芳，論公務員懲戒處分之救濟，法令月刊第四十七卷第三期，民國八十五年三月。
     12. 秦綬章，司法懲戒權問題，法律評論第四十八卷第十期，民國七十一年十月。
     13. 涂懷瑩，論公務員懲戒法修正的問題，東方雜誌復刊第二卷第三期。
     14. 涂懷瑩，公務員的懲戒責任，人事月刊第一卷第三期，民國七十四年十一月。
     15. 高愈杰，論釋字第二九八號解釋—特別權力關係之再突破，司法週刊第五十九期，民國八十一年十一月十八日。
     16. 張文伯，公務員違失事件之糾彈、懲處與懲戒及其分際，法令月刊第三十二卷第五期，民國七十年五月。
     17. 張文伯，公務員懲戒法的研議修正，憲政時代第六卷第一期，六十九年七月。
     18. 張文伯，考績法「專案考績」所引發之問題，行政懲處權與監察彈劾權及司法懲戒權之分際問題，憲政時代第六卷第三期，民國七十年一月。
     19. 張鏡影，論公務員之懲戒，憲法論文選輯，中國憲法學會，民國七十四年十二月。
     20. 張鏡影，政務官應否受懲戒，憲政思潮第十一期，民國五十九年七月。
     21. 張鏡影，改進公務員懲戒法之商榷，憲政時代第五卷第二期，民國六十八年十月。
     22. 張笙，論公務員懲戒權的歸屬問題，政治評論第二十卷十期，民國五十七年七月。
     23. 黃臺生，政務官與事務官體制之區分，人事行政一一二期，民國八十四年二月。
     24. 黃臺生，公務人員考核制度之研究，人事行政第六十六期，民國七十年十二月。
     25. 黃正吉，公務員考績免職處分行政救濟之探討，人事月刊第十四卷第三期，民國八十一年三月。
     26. 湯覺非，關於公務員懲戒法修正問題，政治評論第二十卷第八期，民國五十七年六月。
     27. 湯德宗譯，Robert G. Vaughn著，美國公務員之懲戒及一九七八年文官改革法之適用，憲政思潮七十四期，民國七十五年六月。
     28. 焦興鎧譯，英國公務員之法律地位及其懲戒（免職）之研究，憲政思潮五十九期，民國七十一年九月。
     29. 楊大器，司法懲戒權與行政懲處權，法律評論，第五十八卷第八期，民國八十五年九月。
     30. 楊大器，論我國公務員懲戒制度，憲政時代第十卷第四期，民國七十四年四月。
     31. 楊大器，民國以來的公務員懲戒制度，法律評論第五十八卷第七期，民國八十一年七月。
     32. 楊公邁，懲戒權之歸屬問題，憲政論壇第二十八卷第七期。
     33. 歐育誠譯，英國公務員制度，人事行政七十一期，民國七十二年五月。
     34. 鄭健才，彈劾案之研究，憲政時代第三卷第二期，民國六十六年十月。
     35. 蔡震榮，公務人員懲戒權與考績權之研究，憲政時代第十八卷第一期，民國八十一年七月。
     36. 蔡業成，論建立公務人員懲戒處分標準，中國人事行政月刊，第七卷第八期，民國六十三年八月，第十六頁以下。
     37. 戴紹章，如何處理違反公務員服務法經營商業之案件，人事月刊第二十卷第二期，民國八十四年二月。
     38. 魏德昌，違法，違反何法？中華法學創刊號，民國八十年元月。
     39. 羅志淵，政務官懲戒問題，憲政思潮第十一期，民國五十九年七月。
     40. 顧汝勳，我國公務員懲戒制度述要，法令月刊第二十八卷第六期，民國六十六年六月。
描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系
85256032
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002001287
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 張家洋zh_TW
dc.contributor.advisor Chang, Chia-Yangen_US
dc.contributor.author (Authors) 戴紹章zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Tai, Shaw-Jangen_US
dc.creator (作者) 戴紹章zh_TW
dc.creator (作者) Tai, Shaw-Jangen_US
dc.date (日期) 1998en_US
dc.date.accessioned 22-Apr-2016 15:13:08 (UTC+8)-
dc.date.available 22-Apr-2016 15:13:08 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 22-Apr-2016 15:13:08 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) B2002001287en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/86043-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
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dc.title (題名) 我國公務人員行政與懲戒責任的關聯性及整合的研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 一、文獻資料
     1. 公務員考績法（民國二十四年七月）。
     2. 公務員考績獎懲條例（民國二十四年十一月）。
     3. 公務員懲戒法（民國七十四年五月）。
     4. 公務人員考績法暨其施行細則（民國八十六年六月、十二月）。
     5. 公務人員保障法（民國八十五年十月）。
     6. 公務員懲戒委員會民國八十三年三月二十八日83台會義議字第○八一九號函。
     7. 公務員懲戒委員會，議決案例要旨彙編（參編）附錄，委員會民國七十八年六月二十三日決議。
     8. 公務人員任用法（民國八十五年十一月）。
     9. 公務員懲戒委員會民國八十七年六月二十七日八十三年度第五次法律座談會決議。
     10. 公務員懲戒委員會組織法（民國八十二年八月）。
     11. 公務員懲戒法修正要旨說明，司法院史實紀要第四輯，民國七十六年。
     12. 公務員懲戒制度研究修正資料彙編，司法院第三廳，民國七十五年六月。
     13. 公務員懲戒法修正草案（第二次稿），司法院行政訴訟及懲戒廳，民國八十七年十一月。
     14. 王文，論公務員之懲戒責任，八十六年司法院公懲業務研討會講義。
     15. 司法院民國二十七年司法院院字第一七三四號解釋。
     16. 司法院院字第一○一二、一五三九號，解字第三六二六號解釋。
     17. 司法院民國七十三年五月釋字第一八七號解釋，民國七十五年一月釋字第二○一號解釋，民國七十八年七月釋字第二四三號解釋，民國七十九年七月釋字第二六二號解釋，民國八十一年六月釋字第二九八號解釋。
     18. 司法院院解字第三七一三及三○四七號解釋。
     19. 行政院暨所屬各級行政機關公務人員獎懲案件處理辦法（民國八十六年三月）。
     20. 行政院所屬各級機關專業人員獎懲標準，行政院人事行政局編印，民國八十三年五月。
     21. 行政院民國五十九年七月二十三日人政參字第一一五三一號函。
     22. 行政院暨所屬各機關學校民國八十七年獎懲人數統計表，行政院人事行政局考訓處統計資料（民國八十八年四月）。
     23. 行政院民國四十八年二月十六日台四十八人字第○八五七號令。
     24. 行政院民國八十年一月十四日台八十人政參字第○一九二四號函。
     25. 考績委員會組織規程（民國八十二年六月）。
     26. 刑事訴訟法（民國八十二年七月）。
     27. 非常時期期公務員考績條例（民國三十二年二月）。
     28. 非常時期公務員考績暫行條例（民國二十八年十二月）。
     29. 省縣自治法、直轄市自治法（民國八十三年七月）。
     30. 訴願法（民國八十四年一月）。
     34. 銓敘部編譯，各國人事法制叢書第一輯，民國七十八年七月。
     二、書籍
     1. 王廷懋，我國公務員懲戒問題之研究，公務員懲戒委員會八十六年度研究發展報告，民國八十六年六月。
     2.王餘厚，人事名詞釋義，人事叢書編輯委員會印行，民國八十二年十一月初版。
     3. 任卓宣，五權憲法體系，帕米爾書局，民國六十九年九月再版。
     4.李飛鵬編著；李華民修訂，人事行政概要，五南圖書出版公司印行，八十一年一月三版一刷。
     5. 李華民，各國人事制度，五南圖書出版公司，民國八十二年四月。
     6. 吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，民國八十一年九月初版。
     7. 吳庚，美國行政法之基本原則，水牛出版社，民國六十二年四月。
     8. 阮毅成，制憲日記，台灣商務印書館，民國五十九年。
     9. 林紀東，行政法，三民書局，民國七十九年十二月修訂六版。
     10. 林紀東，中華民國憲法逐條釋義（二），三民書局，民國六十六年二月再版。
     11. 林紀東，中華民國憲法逐條釋義(三)，三民書局，民國七十七年一月修訂三版。
     12. 林紀東，行政法論文集，臺灣商務印書館，民國六十二年一月。
     13. 林月娥，公務員懲戒制度之研究，司法院，民國八十五年五月。
     14. 周叔厚，證據法論，三民書局，民國八十四年。
     15. 馬君碩，中國行政法總論，台灣商務印書館，民國七十三年二月增訂一版。
     16. 涂懷瑩，行政法原理，五南圖書出版公司，民國七十六年八月修訂四版。
     17. 翁岳生，行政法與現代法治國家，臺灣大學法學叢書(二)，民國七十九年九月十一版。
     18. 張金鑑，人事行政學，三民書局，民國八十一年八月修訂四版。
     19. 張家洋，行政法，三民書局，民國八十年二月五版。
     20. 陳新民，行政法學總論，三民書局，民國八十年六月修訂二版。
     21. 陳炳生，新人事制度析論，正中書局印行，民國七十七年十月初版。
     22. 傅肅良，各國人事制度，三民書局，民國八十年二月再增訂初版。
     23. 歐育誠，日本公務員制度，民國七十三年六月六日再版。
     24. 蔡震榮，行政法理論與基本人權之保障，三峰出版社，民國八十年四月初版。
     三、學術論文
     1. 姜仁脩，公務員懲戒與懲處制度之比較研究，文化大學法律研究所碩士論文，民國七十五年六月。
     2. 黃一鑫，五權憲法體制下公務員懲戒制度之研究，文化大學三民主義研究所博士論文，民國七十四年。
     3. 陳啟清，我國憲法上的彈劾權，國立台灣大學三民主義研究所碩士論文，民國七十九年十二月。
     4. 游瑞德，中日公務員懲戒制度之比較研究，國立政治大學法律研究所碩士論文，民國七十年六月。
     5. 劉文隆，公務員義務之研究，國立政治大學碩士論文，民國七十四年七月。
     6. 劉象文，中德公務員懲戒法之比較研究，台灣大學碩士論文，民國五十八年六月。
     7. 鄭惠心，我國公務員懲戒權與考績權之研究－－兼論警察人員之懲戒權與考績權，中央警官學校警政研究所碩士論文，民國八十二年六月。
     四、期刊文章
     1. 中國五權憲法學會，司法懲戒權與行政懲處權之分際，法學評論第四十七卷第七期，民國七十年七月。
     2. 中國五權憲法學會，公務員懲戒問題，政治評論第三十三卷第十二期，民國六十五年元月。
     3. 王餘厚，泛論我國歷代考績制度，中國考政學會第十六屆會員大會特刊，民國七十八年四月。
     4. 王昌華、金瑞林，政務官的懲戒，中國憲政第六卷第二期、第四期，民國六十年一、四月。
     5. 仉桂美，監察院彈劾權的防腐功能，憲政時代第十一卷第二期，民國七十四年十月。
     6. 古登美，論我國公務員懲戒制度之改進，中國論壇第八卷第七期，民國六十八年七月。
     7. 汪褘成，關於政務官懲戒問題之我見，憲政思潮第十一期，民國五十九年七月。
     8. 李品昂，我國公務員懲戒制度之研究，法令月刊第二十四卷第一期，民國六十二年六月。
     9. 林明德、丁傳恩等著，現行公務員懲戒制度之沿革及懲戒法修正之經過，法律評論第五十一卷第十一期，民國七十四年十一月。
     10. 林水鎮，公務員懲戒法之研究，法務通訊第一三○九期，民國七十六年三月。
     11. 周金芳，論公務員懲戒處分之救濟，法令月刊第四十七卷第三期，民國八十五年三月。
     12. 秦綬章，司法懲戒權問題，法律評論第四十八卷第十期，民國七十一年十月。
     13. 涂懷瑩，論公務員懲戒法修正的問題，東方雜誌復刊第二卷第三期。
     14. 涂懷瑩，公務員的懲戒責任，人事月刊第一卷第三期，民國七十四年十一月。
     15. 高愈杰，論釋字第二九八號解釋—特別權力關係之再突破，司法週刊第五十九期，民國八十一年十一月十八日。
     16. 張文伯，公務員違失事件之糾彈、懲處與懲戒及其分際，法令月刊第三十二卷第五期，民國七十年五月。
     17. 張文伯，公務員懲戒法的研議修正，憲政時代第六卷第一期，六十九年七月。
     18. 張文伯，考績法「專案考績」所引發之問題，行政懲處權與監察彈劾權及司法懲戒權之分際問題，憲政時代第六卷第三期，民國七十年一月。
     19. 張鏡影，論公務員之懲戒，憲法論文選輯，中國憲法學會，民國七十四年十二月。
     20. 張鏡影，政務官應否受懲戒，憲政思潮第十一期，民國五十九年七月。
     21. 張鏡影，改進公務員懲戒法之商榷，憲政時代第五卷第二期，民國六十八年十月。
     22. 張笙，論公務員懲戒權的歸屬問題，政治評論第二十卷十期，民國五十七年七月。
     23. 黃臺生，政務官與事務官體制之區分，人事行政一一二期，民國八十四年二月。
     24. 黃臺生，公務人員考核制度之研究，人事行政第六十六期，民國七十年十二月。
     25. 黃正吉，公務員考績免職處分行政救濟之探討，人事月刊第十四卷第三期，民國八十一年三月。
     26. 湯覺非，關於公務員懲戒法修正問題，政治評論第二十卷第八期，民國五十七年六月。
     27. 湯德宗譯，Robert G. Vaughn著，美國公務員之懲戒及一九七八年文官改革法之適用，憲政思潮七十四期，民國七十五年六月。
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