| dc.contributor.advisor | 朱澤民 | zh_TW |
| dc.contributor.advisor | Ju, Tzer-Min | en_US |
| dc.contributor.author (Authors) | 蘇詩雅 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | Su, Shih-Ya | en_US |
| dc.creator (作者) | 蘇詩雅 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Su, Shih-Ya | en_US |
| dc.date (日期) | 1997 | en_US |
| dc.date.accessioned | 27-Apr-2016 11:21:32 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 27-Apr-2016 11:21:32 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 27-Apr-2016 11:21:32 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | B2002001884 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/86431 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 財政學系 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 84255022 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 民國八十五年國家發展會議做成「精簡省府組織」之決議，並於民國八十六年修憲通過，自八十七年起停止省長及省議員選舉，省成為--監督各縣市自治事項之監督機關，使得各縣市政府自治地位提高，使得各縣市政府自治地位提高，為使縣市政府能適當的發揮功能，必須有適當的財政制度來解決縣市政府「垂直」及「水平」的財政不均。 為解決個政府間財政的不均，我國所運用的調整工具有補助款、共分稅與統籌分配稅等制度。補助款制度為上級政府的權衡策略，長扮演著“救急”或上級政府影響下級政府政策之工具；共分稅可用來解決不同層級政府間垂直的財政不均衡，在中央與台北市、高雄市及台灣省政府間更可透過不同的共分比例，發揮調整水平財政不均的功能。面對台灣省二十一縣市患寡又患不均的財政問題，由於共分稅不易對個別縣市設定不同的共分比例，因此一致的共分比例將造成「富者愈富，貧者愈貧」的現象，再者，共分稅運用的擴大亦將削弱中央政府進行財政調整之能力；統籌分配制度則是將地方政府的財源透過--適當機制，依照地方政府的財政狀況予以分配，具有調劑各地方財政不均之功能。 本文的目的乃在研究「精簡省府組織」後，原來的台灣省統籌分配稅制度應如何設計，以達到調劑各縣市財政盈虛之目的。本文以八十五年度政府決算數資料將省府財政適當合理的重劃並調整精省後各縣市的財政收支，在此基礎下，研擬可行的分配公式，使統籌分配的過程得以透明公開。本文之研究結論及其建議如下： 1.台灣省各縣市財政之歲入結構以非自有財源的補助收入為主，自有財源比例在各縣市間又有甚大差異，顯示各縣市間有患寡又患不均現象。亟需以統籌分配稅來提高地方自主財源並促進各地方財政均衡之必要。 2.目前的省統籌分配稅由於被賦予過多的財政目標，而使其最重要的保障財源與均衡縣市財政之功能未能發揮，且容易令人與補助制度發生混淆。 3.目前省統籌分配稅之預算編列與分配公式並未法制化，行政首長對於省統籌款有大部分的掌控權，難以提高地方自主財源之功效。 4.統籌分配稅之名稱有限制財源必須來自於「稅」之意，且「統籌」就字面意義容易令人誤解，被視為上級政府有任意運用統籌款之權，故建議精簡省府組織後，以「平衡台灣省各縣市預算基金」代替「台灣省統籌分配稅」之名稱，或以「平衡預算基金」代替「統籌分配稅」之用語。 5.平衡預算基金的財源宜擴大，可考慮的財源有土地增值稅、營業稅、印花稅、地價稅、房屋稅、所得稅、貨物稅、證卷交易稅、中央的獨占及專賣收入等。在本研究的五種平衡預算基金財源方案中，發現基金的財源愈多，或將稅源分佈不均的稅目納入此基金的比例愈高，所得到的財政均衡效果愈佳。但觀察其等級相關係數(rs)測度之平衡預算基金分配前、後各縣市財政狀況的排序，發現基金的財源愈多，排序變異的情況愈嚴重，是以平衡預算基金並非愈多愈好，而應在財政均衡與排序倒置的效果中做--權衡。 6.平衡預算基金的分配公式應考量各縣市的財政狀況，以「相對」的概念計算各地方所得到的分配權數，應納入均等化的指標可包括「財政能力」、「財政需求」與「財政努力」等項。 7.本研究建議的分配公式有下列四式： 公式一 a1 每人平均稅課收入之財政能力指標 +a2 學生數指標 +a3 都市人口指標 +a4 社會福利指標 公式二 b1 每人平均稅課收入之財政能力指標 +b2 學生數指標 +b3 都市人口指標 +b4 農地面積指標 +b5 工廠附加價值指標 +b6 社會福利指標 公式三 c1 每人平均稅課收入之財政能力指標 +c2 學生數指標 +c3 都市人口指標 +c4 社會福利指標 +c5 非租稅努力指標 公式四 d1 每人平均稅課收入之財政能力指標 +d2 學生數指標 +d3 都市人口指標 +d4 農地面積指標 +d5 工廠附加價值指標 +d6 社會福利指標 +d7 非租稅努力指標 a1~a4，b1~b6，c1~c5，d1~d7 為分配因子之權數，權數設定為：財政能力以「稅課收入不足數占歲出的比例」為其權數，即縣市稅課收入加上平衡縣市預算基金數後仍不足縣市歲出的比例；非租稅努力為稅課外自有財源占歲出的比例，其餘部分為財政需求比例。第一及第二公式未考慮非租稅努力指標，其權數以財政能力與財政需求的相對比例修正；而個別財政需求因子之權數，以其支出相對比重再乘上財政需求之權數而得。由於不同的方案，稅課收入與平衡預算基金數額不同，故其權數的設定亦有差異。 本研究的四種分配公式在不同的平衡預算基金方案中皆能降低各縣市間財政差異。在調整省縣稅源重劃方案中，發現將地價稅及房屋稅納入平衡預算基金的比例愈高，有助於縣市財政的均等化，且以公式一或公式二分配對縣市間排序倒置的現象影響不大，惟此方案是否對鄉（鎮、市）的財政造成影響，仍須加以評估。在加入中央稅源的調整方案中，公式化的分配仍可降低縣市間的財政差距，惟政策目標不同應選擇不同的公式以求得適當的分配效果，若公式分配的目標在於縣市間財政平衡效果，則可以公式二或公式四分配；若分配公式的目標首重分配前後縣市間財政狀況排序的相關性，則應以公式一或公式二分配為佳。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 目錄 摘要 圖表目次 第一章 緒論 1 第二章 統籌分配稅的理論分析 5 第一節 統籌分配稅的意義、分配流程、功能與優缺點 6 第二節 統籌分配稅的設計原則 13 第三節 統籌分配稅與其他財政調整制度的比較 21 第三章 各國財政調整制度之比較 28 第一節 英國支援財政收入補助款 28 第二節 日本地方交付稅制度 35 第三節 美國收入分成制度 41 第四節 加拿大財政均等計劃 46 第四章 台灣省統籌分配稅制度現況之探討 51 第一節 台灣省統籌分配稅規定與相關問題 51 第二節 統籌分配稅分配前台灣省各縣市財政情況 57 第三節 統籌分配稅分配後台灣省各縣市財政情況 67 第五章 省府組織精簡後統籌分配方案設計 75 第一節 「省統籌分配稅」之定位與省府財政收入及支出 之重劃 76 第二節 「平衡台灣省各縣市預算基金」財源之探討 87 第三節 「平衡台灣省各縣市預算基金」分配公式之設計 97 第四節 「平衡台灣省各縣市預算基金」之分配效果 119 第六章 結論與建議 135 參考文獻 139 附表 144 圖表目次 圖1-1 本文研究架構 4 圖2-1 我國統籌分配稅分配流程圖 7 圖3-1 英國政府組織架構圖 29 圖4-1 統籌分配稅前後財政自主比例排序散佈圖 72 圖4-2 統籌分配稅前後自有經常收入占經常支出比例排 序散佈圖 72 圖4-3 統籌分配稅前後每人自有財源排序散佈圖 72 圖5-1 以全國二十三個行政轄區為預算基金之分配單位 交付圖 77 圖5-2 以台灣省及北、高兩市為預算基金之分配單位交 付圖 78 圖5-3 「平衡台灣省各縣市預算基金」分配公式之比較 圖 118 表3-1 英國近期補助金制度之沿革 30 表3-2 英國地方支出需求之種類與變數 33 表3-3 日本地方交付稅各項財政支出之衡量單位 37 表3-4 各國均等化移轉支付公式比較表 49 表4-1 歷年省統籌分配稅稅目及統籌分配比例 52 表4-2 八十五年度台灣省各縣市財政自主比例比較表 58 表4-3 八十五年度台灣省各縣市自有經常收入占經常支 出比例比較表 60 表4-4 八十五年度台灣省各縣市每人自有財源比較表 62 表4-5 八十五年度台灣省各縣市每人稅課收入分析表 64 表4-6 八十五年度台灣省各縣市每人公共支出分析表 66 表4-7 台灣省各縣市八十三年至八十六年統籌分配稅稅 額表 67 表4-8 八十五年度台灣省各縣市每人統籌分配稅與每人 財政餘絀數關係表 69 表4-9 八十五年台灣省各縣市統籌分配前後財政自主比 例、自有經常收入占經常支出比例、每人自有財源指標排 序之等級相關係數表 70 表5-1 省府財政收入劃分予中央及縣市政府比例建議表 80 表5-2 省府收入劃分予縣市政府分配表 82 表5-3 省府支出劃分予中央及縣市政府比例建議表 83 表5-4 省府支出劃分予縣市政府分配表 86 表5-5 精簡省府組織後稅源劃分擬議表（方案一） 88 表5-6 稅源重劃方案一之中央政府財政自主比例變化表 91 表5-7 稅源重劃方案之縣市自有財源調整表 95 表5-8 稅源重劃方案之平衡縣市預算基金財源表 98 表5-9 台灣省各縣市每人平均稅課收入之財政能力指標 99 表5-10 台灣省各縣市各項政事別支出結構表 101 表5-11 台灣省各縣市學生數指標 103 表5-12 台灣省各縣市都市人口指標 105 表5-13 台灣省各縣市農地面積指標 107 表5-14 台灣省各縣市工廠附加價值指標 109 表5-15 台灣省各縣市社會福利指標 111 表5-16 台灣省各縣市非租稅努力指標 113 表5-17 稅源重劃方案一之各種分配公式下台灣省各縣市 財政自主比例比較表 120 表5-18 稅源重劃方案二之各種分配公式下台灣省各縣市 財政自主比例比較表 121 表5-19 稅源重劃方案三之各種分配公式下台灣省各縣市 財政自主比例比較表 122 表5-20 平衡縣市預算基金方案一、二、三之台灣省各縣 市財政自主比例變異係數比較表 123 表5-21 平衡縣市預算基金方案一、二、三分配後與分配 前排序之等級相關係數比較表 123 表5-22 稅源重劃方案四之各種分配公式下台灣省各縣市 財政自主比例比較表 127 表5-23 稅源重劃方案五之各種分配公式下台灣省各縣市 財政自主比例比較表 128 表5-24 平衡縣市預算基金方案一、四、五之台灣省各縣 市財政自主比例變異係數比較表 129 表5-25 平衡縣市預算基金方案一、四、五分配後與分配 前排序之等級相關係數比較表 129 | zh_TW |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002001884 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 統籌款 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 統籌分配 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 台灣省政府 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | Revenue sharing | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Taiwan Provincial Governmnet | en_US |
| dc.title (題名) | 台灣省統籌款分配之研究--兼論精簡省府組織後分配方案之設計 | zh_TW |
| dc.title (題名) | Revenue sharing in Taiwan Provincial Government | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en_US |
