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題名 我國公務人員新退休撫卹制度之研究
The Studing of New Retirement and Survivor Payment System of the Civil Service in the Republic of China
作者 曾德宜
Tseng, Te-Yi
貢獻者 許濱松
Shieu, Ping-Song
曾德宜
Tseng, Te-Yi
關鍵詞 人事行政
公務人員
退休
撫卹
社會安全
年金
Public personnel administration
Civil service
Retirement
Pension survivor payment
Social security
日期 1996
上傳時間 27-Apr-2016 15:47:39 (UTC+8)
摘要 人口高齡化之現象係現代各國所面臨的重要社會問題之一，及政府與民間共同關切之人口發展趨勢，其所引發的社會性、政治性、經濟性、文化性議題，已逐漸成為現代工業化國家公共政策之焦點。由於醫療保健技術進步及生活水準提高，使得人類平均壽命延長，導致老年人口佔總人口的比例逐年遞增，而形成人口老化現象，在世界各國人口逐漸老化之際，我國也面臨相同的問題，據統計資料顯示，臺灣地區在民國82年底已邁入了聯合國所謂的「老人國」(即65歲以上人口占率超過7%)之社會發展階段，且人口老化之現象正不斷地在持續之中，未來人口結構高齡化之現象將直接並持續衝擊我國現有之政經結構，且此在一衝擊下之影響，將會日益擴散至公共事務各層面，形成各種對政府與社會之危機與挑戰。此一人口老化以及平均餘命增加之高齡化社會現象，對我國公共人事行政影響最著者，首推公務人員退休撫卹制度。公共人事行政管理系統，始於公務人員甄選之考試任用，終於退休撫卹之辦理，因此退休撫卹制度自是人事行政的重要環節。本研究擬針對現代社會高齡化之趨勢，就有關退撫制度之理論與公務人員退撫制度相關文獻進行探討，進而檢視我國歷代文官之退撫體制，並比較研究各國退撫制度之內容與實施情形，做為本研究之參考架構，復就我國原退撫制度之內容進行敘述和說明，藉以做為瞭解新制之基礎，另針對新制之建制背景及制度內容進行分析，並論及有關退撫基金管理營收以及制度規畫之議題，最後並檢視我國退撫制度的政策內涵及其相關措施，並提出改進建議，俾以規畫一符合現代社會安全需求與發揮公共人力資源管理效能之公務人員退休撫卹制度，做為發展國家與建立安定和諧之社會的基礎。
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系
82256001
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002002579
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 許濱松zh_TW
dc.contributor.advisor Shieu, Ping-Songen_US
dc.contributor.author (Authors) 曾德宜zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Tseng, Te-Yien_US
dc.creator (作者) 曾德宜zh_TW
dc.creator (作者) Tseng, Te-Yien_US
dc.date (日期) 1996en_US
dc.date.accessioned 27-Apr-2016 15:47:39 (UTC+8)-
dc.date.available 27-Apr-2016 15:47:39 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 27-Apr-2016 15:47:39 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) B2002002579en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/86646-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政學系zh_TW
dc.description (描述) 82256001zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 人口高齡化之現象係現代各國所面臨的重要社會問題之一，及政府與民間共同關切之人口發展趨勢，其所引發的社會性、政治性、經濟性、文化性議題，已逐漸成為現代工業化國家公共政策之焦點。由於醫療保健技術進步及生活水準提高，使得人類平均壽命延長，導致老年人口佔總人口的比例逐年遞增，而形成人口老化現象，在世界各國人口逐漸老化之際，我國也面臨相同的問題，據統計資料顯示，臺灣地區在民國82年底已邁入了聯合國所謂的「老人國」(即65歲以上人口占率超過7%)之社會發展階段，且人口老化之現象正不斷地在持續之中，未來人口結構高齡化之現象將直接並持續衝擊我國現有之政經結構，且此在一衝擊下之影響，將會日益擴散至公共事務各層面，形成各種對政府與社會之危機與挑戰。此一人口老化以及平均餘命增加之高齡化社會現象，對我國公共人事行政影響最著者，首推公務人員退休撫卹制度。公共人事行政管理系統，始於公務人員甄選之考試任用，終於退休撫卹之辦理，因此退休撫卹制度自是人事行政的重要環節。本研究擬針對現代社會高齡化之趨勢，就有關退撫制度之理論與公務人員退撫制度相關文獻進行探討，進而檢視我國歷代文官之退撫體制，並比較研究各國退撫制度之內容與實施情形，做為本研究之參考架構，復就我國原退撫制度之內容進行敘述和說明，藉以做為瞭解新制之基礎，另針對新制之建制背景及制度內容進行分析，並論及有關退撫基金管理營收以及制度規畫之議題，最後並檢視我國退撫制度的政策內涵及其相關措施，並提出改進建議，俾以規畫一符合現代社會安全需求與發揮公共人力資源管理效能之公務人員退休撫卹制度，做為發展國家與建立安定和諧之社會的基礎。zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章緒論..........1
     第一節研究背景與動機..........1
     壹、研究背景..........1
     貳、研究動機與目的..........4
     第二節相關名詞解釋與研究範圍界定..........6
     壹、公務人員之內涵..........6
     貳、「退休」..........8
     參、「撫卹」..........9
     肆、原(舊)公務人員退休撫卹法制：..........9
     伍、新公務人員退休撫卹法制：..........10
     第三節研究目的與研究架構..........10
     壹、研究目的..........10
     貳、研究架構..........11
     第四節研究途徑、方法與其限制..........12
     壹、研究途徑、方法..........12
     貳、研究方法..........12
     參、研究限制..........13
     第二章退撫制度的理論與相關文獻探討..........15
     第一節退休撫卹之理論基礎..........15
     壹、退休撫卹制度之基礎理論..........15
     貳、退休制度要項之內容..........19
     參、社會安全制度發展之理論概述..........24
     第二節社會保險暨老年殘廢遺屬保險制度..........29
     壹、社會保險與年金保險之意義和種類..........29
     貳、老年殘廢遺屬保險制度之內容和給付方式之探討..........32
     參、社會保險制度之財務規劃..........43
     第三節公務人員退修撫卹制度文獻探討..........50
     第三章我國歷代文官退休撫卹制度..........59
     第一節兩漢時期..........59
     壹、退休..........59
     貳、撫卹..........59
     第二節魏晉時期..........60
     壹、退休制度..........60
     貳、撫卹制度..........61
     第三節唐代..........62
     壹、退休制度..........62
     貳、撫卹制度..........63
     第四節兩宋時期..........64
     壹、退休制度..........64
     貳、撫卹制度..........65
     第五節明清時代..........66
     壹、明代..........66
     貳、清代..........66
     第六節民國時期..........67
     壹、北京政府時代的退休撫卹制度..........67
     貳、國民政府時代的退休撫卹制度..........68
     第四章主要國家退休撫卹制度的概況..........73
     第一節美國..........73
     壹、退休制度之歷史沿革..........73
     貳、退休制度的主要內容..........73
     第二節英國..........77
     壹、歷史沿革..........77
     貳、退撫制度的內容..........78
     第三節法國..........82
     壹、退休撫卹的一般規定..........82
     貳、年金制度的內容..........83
     第四節日本..........84
     壹、歷史沿革：..........84
     貳、退撫制度之內容..........83
     第五節德國..........89
     壹、前言..........89
     貳、退撫制度的內容..........90
     第五章我國原退撫制度的主要內容說明..........95
     第一節我國原退撫制度之建立與發展..........95
     壹、我國建立原退休撫制度之梗概..........95
     貳、我國退休撫卹法制之發展與演進..........97
     第二節原退休法制體系之說明..........103
     壹、公務人員退休法之適用範圍..........104
     貳、公務人員退休之條入..........104
     參、公務人員退休年資之採計..........107
     肆、公務人員退休之給與..........109
     伍、公務人員退休給付之受領權利..........114
     第三節原撫卹法制體系之說明..........119
     壹、公務人員撫卹法之適用範圍..........120
     貳、公務人員撫卹之給與方式..........122
     參、公務人員撫卹金之年資規定..........124
     肆、公務人員卹金之請求權..........128
     第六章退撫新制建制背景及其內容之說明..........131
     第一節原退撫制度的檢討分析..........131
     壹、退撫制度之分類分別立法與適用範圍之檢討..........131
     貳、退撫制度財務規劃之檢討..........132
     參、退撫制度之退休年齡之討..........133
     肆、退撫制度給與事項方面之檢討..........134
     伍、退撫給與請求權利之檢討..........138
     陸、優惠存款制度之檢討..........139
     第二節我國退撫舊制研擬過程及其改革目標..........140
     壹、退撫舊制之研擬過程..........140
     貳、退休撫卹舊制改革的主要目標..........144
     第三節公務人員新退休撫卹制度改革的主要內容..........147
     壹、改進經費籌措方式，穩固財源發揮基金功能..........147
     貳、增加採計服務年資，健全制度改進給付標準..........148
     參、改進給付基數內涵，提高所得避免紛歧流幣..........148
     肆、延長退撫給付期限，照顧遺族加強安全保障..........148
     伍、增訂分齡退離規定，促進公務人力新陳代謝..........149
     陸、訂定過渡時期條款，漸進改革維護原有權益..........149
     第四節公務人員新退撫制度和其與舊制內容之比較..........150
     壹、原則、新制公務人員退休法之比較：..........150
     貳、原則與新制公務人員退卹法之比較：..........155
     第七章退休撫卹基金管理、經營體制之分析..........159
     第一節退撫基金管理暨監理制度之檢視..........159
     壹、公務人員退卹基金管理、監理單位權責劃分之構想：..........159
     貳、公務人員退卹基金管理及監理機構之權責與組織：..........160
     參、管理及監理單位組織結構與運作功能之檢討..........162
     第二節退撫基金之管理原則和經營型態之檢視..........164
     壹、公務人員退卹基金之管理原則..........164
     貳、退休基金經營型態之分析..........165
     第三節公務人員退撫基金實務運作之檢視..........168
     壹、基金之財務規劃..........168
     貳、基金屬性之相關討論..........170
     參、委託經營之相關議題..........171
     肆、退撫基金之稽核與獎酬..........172
     第八章我國新退撫政策內涵之剖析及其改進建議..........175
     第一節我國退撫新制政策內涵之剖析..........175
     壹、公務人員退撫制度政策內涵之剖析..........175
     貳、我國公務人員退休所得替代率之分析..........177
     參、公務人員退休撫卹制度與全民社會福利均衡之考量..........178
     肆、退撫制度之人事行政信念闡析..........181
     伍、設置儲備基金潛在問題之探討..........183
     陸、基金給付調整機制之檢討..........184
     柒、退撫基金之經營者與經營型態之分析..........186
     第二節我國退休撫卹新制措施之改進建議..........189
     壹、有關公務人員退撫法制立法事項：..........189
     貳、有關公務人員退休條件事項：..........190
     參、退撫基金之管理與營運事項..........191
     肆、有關退撫給與事項..........195
     伍、有關因公傷病人員退撫事項：..........197
     參考書目..........199
     附錄壹..........215
     附錄貳..........225		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002002579en_US
dc.subject (關鍵詞) 人事行政zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公務人員zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 退休zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) Retirementen_US
dc.subject (關鍵詞) Pension survivor paymenten_US
dc.subject (關鍵詞) Social securityen_US
dc.title (題名) 我國公務人員新退休撫卹制度之研究zh_TW
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dc.type (資料類型) thesisen_US
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     二、學位論文
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     6月。
     王錦祥，退休金提撥問題之研究，東吳大學會計研究所碩士論文，民國76年6月。
     牟玲芳，退休金方案之規劃與基金管理之研究，政治大學保險研究所碩士論文，民
     國77年6月。
     李臨鳳， 我國退休老人再就業問題之研究，台灣大學社會學研究所碩士論文，民國
     76年6月。
     周國瑞，中國現行公務人員退休制度之研究，國立台灣大學政治研究所碩士論文，
     民國59年6月。
     周璠玲，如何改進我國現行公務人員退休撫卹制度之研究，國立政治大學公共行政
     研究所碩士論文，民國63 年。
     林耀東，落實勞基法退休準備金提撥制度之研究，逢甲大學保險研究所碩士論文，
     民國77年6月。
     邱明祥，我國實施社會保險老年年金制度之研究，台灣大學社會學研究所碩士論
     艾，民國81 年6月。
     張宇，我國老人福利政策之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國
     70年6 月。
     張勝源，我國公務人員退休制度之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，
     民國59年。
     陳欣泰，日本國家公務員年金制度之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論
     文，民國62年。
     陳崇佑，老年年金在台灣地區應用之研究，逢甲大學保險研究所碩士論文，民國80
     年6 月。
     曾明發，我國公務人員退休撫創制度之研究，文化大學三民主義研究所碩士論文，
     民國80年6 月。
     程金安，台灣縣市政府公務員退休問題研究，國立台灣大學政治研究所碩士論文，
     民國64年6 月。
     黃意貞，我國國民年金制度之研究，逢甲大學保險研究所碩士論文，民國83 年6 月
     楊靜利，我國老年年金制度財務處理方式之規劃，中正大學社會福利研究所碩士論
     文，民國81 年6 月。
     萬榮水，我國公務人員退休撫仰制度改革方案規劃過程之研究，中興大學公共政策
     研究所碩士論文，民國75年。
     詹淑慧，我國未來發展團體年金保險之研究，逢甲大學保險研究所碩士論文，民國
     81年5 月。
     鄭崇志，人口老化及退休員工所得保障問題之研究，逢甲大學保險研究所碩士論
     文，民國80年6月。
     鄭鳳珠，我國老年退休所得維持體系之研究，國立政治大學社會研究所碩士論文，
     民國82年。
     簡麗美，日本國家公務人員退撫制度之研究，文化大學日本研究所碩士論文，民國
     77年。
     
     三、期刊
     王正，「 從年金論戰探討老人基礎年金的本質與建構方向」， 經社法制論叢，第
     14期，民國83年，頁1-25 。
     王正、陳琇蔥，「 探討國民基礎年金之財務規劃-兼論年金體制之建構」， 經社法治論叢，第16期，民國84年，頁1-21 。
     王玉種，「 英國公務人員退撫及年金制度」， 人事行政， 102期，民國81年，頁15-
     19 。
     王家銓，「 從歐洲福利國家的危機探討我國建立社會安全制度的財務與資源分配問
     題」， 台銀月刊，第30卷，第1 期，頁68-71 。
     王麗容，「 老年退休制度相關理論與國外制度之探討」， 社區發展季刊，第55期，
     頁18-26，民國80年。
     江明修，「 公共行政社區主義的理論與策略:整合國家與社會」， 國立政治大學學
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     李惠明，「 從韓國公務人員退撫基金之運作談我國公務人員退撫基金管理」， 銓敘
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     辛炳隆，「 簡介美國政府部門退休基金制度與管理」， 美國政治，第10卷，第4期，
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     林明鏘，「 論公務人員退休制度?中、德公務人員退休法制之比較研究」， 法學叢
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     林金枝，「 公務人員退撫新制配合措施之研究」， 人事月刊，第14卷，第l期，民國
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     邱華君，「 特別權力關係理論之發展」， 考銓季刊，第2期，民國84年，頁37甸的。
     徐有守，「 退休撫州制度的，性質與功能」， 公保月刊，第25卷，第9期，民國73年，
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     張俊彥，「 建立我國公務人員養老制度之探討」， 人事行政，第106期，民國82年，
     頁15-22 。
     張瓊玲，「 日本退休撫岫基金制度之簡介」， 銓敘與公保月刊，第5卷，第8期，民
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     張蘭華，「 人事分類體系的基本理念在各國人事制度應用上之探討」， 人事月刊，
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     陳瑞光，「 退休金給付足夠性探討」， 壽險季刊，第56期，民國74年，頁48-57 。
     陳寬政、王德睦、陳文玲，「 台灣地區人口老化與退休制度之檢討」， 台灣銀行季
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     陳耀祖，「 加拿大的退休收入制度-兼論社會政策與社會公道」， ，國立政治大學學報，第63期，民國82年，頁73-85。
     傅立葉，「 台灣社會保險制度的社會控制本質」， 台灣社會研究季刊， 15期，民國
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     會德宜，「 我國公務人員倖給調整制度之探討」， 銓敘與公保月刊，第5卷，第12
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     楊日然，「 我國特別權力關係理論之探討」， 台大法學論叢，民國73年6月，頁86。
     葉長明，「 公務人員退撫制度改革有關問題之探討」， 人事月刊，第14卷，第4期，
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     葉長明，「 公務人員退休撫州制度述論」， 銓敘與公保月刊，第5卷，第6期，民國
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     葉長明，「 軍公教人員退撫制度改革之研究」， 考銓季刊，第2期，民國84年b ，頁
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     葉長明，「 員退撫制度改革之研究」， 考銓季刊，第5期，民國85年1 月，頁18-27 。
     葉長明，「 公務人員退休撫卹制度述論」， 銓敘與公保月刊，第5卷，第6期，民國
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     詹宜璋、王正，「 消費支出、最低生活保障與老年基礎年金給付水準之研究」， 經
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     劉文仕，「 公務人員退休撫卹法」審查案評述，立法院院聞，第20卷，第2期，民國
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     劉文仕，「 公務人員退撫制度改革案綜合評估」， 人事月刊，第14卷，第l期，民國
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     劉仕顯，「 待遇、福利、退撫制度之實施成果與未來展望」， 人事月刊，第19卷，
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     歐育誠，「 日本國家公務員共濟年金與退職津貼制度簡介」， 人事行政， 97期，頁
     32-35 。
     蔡業成，「 如何籌建退休公教人員安養中心」， 人事行政，第91 期，民國78年，頁
     22-36 。
     蔡震榮，「 從德日兩國特別權力關係理論，探討我國當前特別權力關係應發展方
     向」， 警學叢刊，第14期，民國77年，頁51 。
     蕭麗卿，「 人口老化與老人經濟保障問題探討」， 經社法制論叢，第13期，民國82
     年，頁305-311 。
     謝高橋，「 老人需求與老人福利措施」，社區發展年刊，第67期，民國83 年，頁180-189 。
     關中，「 退撫基金運用的原則與構想」， 銓敘與公保月刊，第4卷，第9期，民國
     84年a， 頁11-12 。
     關中，「 實施退撫新制，加強安全保障」， 銓敘與公保月刊，第5卷，第1期，民
     國84年b， 頁3-7 。
     關中，「 實施退撫新制"樹立文官制度新的里程碑」， 銓敘與公保月刊，第5 卷，
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