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題名 台灣省消滅貧窮政策之研究--小康計畫之個案分析 作者 謝錫銘 貢獻者 趙守博
謝錫銘日期 1984 上傳時間 9-Nov-2016 17:34:26 (UTC+8) 摘要 論文提要貧窮是一個與史俱來的老問題，貧窮現象不但是落後的象徵，也是共產主義的溫床。因此，晚近各國政府無不設法給予貧窮者各項救助，以改善其生活，並極力防止貧窮現象的發生。截至民國六十年底止，台灣省尚有一、二、三級貧戶七萬四千二百四十七戶，貧民卅九萬一千四百六十三人，貧窮現象至為嚴重，亟需政府與民間共同合力加以解決。為澈底消滅貧窮，以改善全省貧苦民眾的生活，謝前副總統東閔先生於擔任省府主席時，特責成社政主管單位―社會處，縝密規劃了「台灣省消滅貧窮計畫綱要」（簡稱小康計畫），於民國六十一年十月廿五日台灣光復節前夕正式宣佈實施，積極而有計畫的展開全面性的消滅貧窮運動，其最終目的旨在經由「消滅貧窮，增加財富」的作法，以達成建設安和樂利社會的目標，並由「小康」步入「大同」。目前該計畫已經收到許多預期的成果，並正賡續擴大辦理當中。本文嘗試以政策分析架構（Framework of Policy Analysis），探討台灣省消滅貧窮政策―小康計畫的制定經過及執行情形。全文共分六章廿二節，約十四萬言，其內容大略如下：第一章緒論：先闡明公共政策的意義及小康計畫的實施經過，次分別說明本文的研究動機、目的、研究方法、分析架構、研究範圍和所受限制。第二章政策的形成：先說明「小康計晝」政策形成的背景，次說明台灣省貧窮問題的狀況及政府當局對該問題的體認，並探究貧窮問題進入政府議程的過程。第三章政策的規劃和合法化：先說明政策規劃的內涵，次分別探究「小康計畫」政策規劃和合法化的過程。第四章政策的執行：分別說明「小康計畫」政策執行的機構、經費、人員、項目，並以統計數字說明政策執行的實際成果。第五章政策的評估：先說明政策評估的必要性和重要性，次分就政策形成、政策規劃和合法化、政策執行等三方面，檢討台灣省消滅貧窮政策。第六章結論：依據前述各章的分析說明與檢討，提出研究心得與建議意見，期能有助於政府推行社會福利工作及政策擬訂之充實與改進。
第一章 緒論1第一節 題目界說1第二節 研究動機和研究目的4第三節 研究方法和分析架構6第四節 研究範圍和研究限制10第二章 政策的形成13第一節 政策形成的背景14第二節 貧窮問題的認定20第三節 問題的進入政府議程37第三章 政策的規劃和合法化46第一節 政策規劃的內涵46第二節 小康計劃的規劃過程53第三節 小康計劃的合法化過程73第四章 政策的執行85第一節 執行的機構86第二節 執行的經費96第三節 執行的人員114第四節 執行的項目121第五節 執行的成果130第五章 政策的評估140第一節 政策評估的必要性和重要性140第二節 政策形成的評估144第三節 政策規劃和合法化的評估147第四節 政策執行的評估160第六章 結論180第一節 小康計畫之特性181第二節 政策制定與執行過程的檢討184第三節 對我國未來反貧政策的展望192參考書目196附錄211一、台灣省消滅貧窮計劃綱要―小康計畫211二、社會救助法221圖表目錄圖一 ~ 1：本文分析架構圖9圖二 ~ 1：貧窮週期圖29圖四 ~ 1：美國聯邦、州及地方政府執行反貧政策的機構88圖四 ~ 2：台灣省政府、各縣市政府、各鄉鎮（市、區）執行反貧政策的機構90圖四 ~ 3：歷年台灣省社會福利經費增加趨勢圖104圖四 ~ 4：台灣省歷年貧民戶數升降曲線圖134圖四 ~ 5：台灣省歷年貧民人數升降曲線圖135圖五 ~ 1：英國社會福利體系圖與小（安）康計畫關係圖172表二 ~ 1：台灣省各縣市貧戶數統計表25表二 ~ 2：台灣省樣本貧戶家庭收入狀況統計表26表二 ~ 3：台灣省貧戶戶長健康狀況統計表26表二 ~ 4：台灣省各級貧戶健康狀況比例表27表二 ~ 5：台灣省貧戶致貧原因分析表34表三 ~ 1：社政人員對大專學生複查之意見表65表四 ~ 1：台灣省政府社會處組織系統與職掌表92表四 ~ 2：台灣省社會福利基金管理委員會行政系統及業務職掌表100表四 ~ 3：台灣省加強社會福利措施第三期四年工作計畫社會福利基金計畫表(六十四至六十七年) 101表四 ~ 4：台灣省歷年社會福利經費統計表105表四 ~ 5：美國經濟機會局的預算：1965-1968會計年度總統要求與國會認可及撥款的金額表112表四 ~ 6 : 1965 -1968會計年度OEO執行方案的經費及支出表113表四 ~ 7：歷年台灣省貧民戶數和人數狀況表133表五 ~ 1：台灣省以社區發展方法推行小康計畫重要成果統計表155參考文獻 壹、中文部份一.書籍論文1.雲五社會科學大辭典，第一冊，社會學，台北：商務印書館，民國七十二年九月六版。 2.雲五社會科學大辭典，第三冊，政治學，台北：商務印書館，民國六十七年一月四版。 3.雲五社會科學大辭典，第七冊，行政學，台北：商務印書館，民國六十五年九月三版。 4.國父全集，第一冊，台北：中國國民黨中央委員會黨史委員會，民國六十二年六月。 5.華力進，政治學，（上、中、下冊），台北：華視文化事業公司，民國六十六年八月初版。 6.華力進，「高級行政人員的角色與修養」，刊於張金鑑先生八秩榮慶論文集，台北：聯經出版事業，民國七十一年十一月。 7.吳定，「政策分析概念探述一，刊於張金鑑先生八秩榮慶論文集，台北：聯經出版事業公司，民國七十一年十一月。 8.張潤書，行政學，台北：三民書局，民國六十五年十一月修訂初版。 9.姜占魁，行政學，台北：五南圖書出版公司，民國七十一年二月四版。 10.林水波，張世賢合著，公共政策，台北：五南圖書出版公司，民國七十一年三月初版。 11.朱志宏，公共政策概論，台北：三民書局，民國六十八年七月初版。12.湯絢章，公共政策之研究，作者自印，民國六十七年五月初版。13.張世賢，政策分析的導師―林布隆，台北：允晨文化公司，民國七十一年十一月。 14.蔡伸章譯，未來的衝擊（Future Shock, By Alvin Toffler），台北：志文出版社，民國六十八年五月再版。 15.趙守博，法治與革新，台北：幼獅文化事業公司，民國六十九年八月初版。 16.劉永憲，財政學原理，凱倫出版社，民國七十二年八月三版。 17.邱創煥，中國社會福利思想制度概要（上下冊），台北：商務印書館，民國六十六年七月初版。 18.白秀雄，社會福利理論與實際（上下冊），台北：商務印書館，民國六十六年十月初版。 19.董來燦，美國壓力團體之研究，台北：商務印書館，民國六十六年十月初版。 20.楊國樞等著，社會及行為科學研究法，台北：東華書局，民國六十七年一月初版。 21.呂亞力，政治學方法論，台北：三民書局，民國六十八年四月。 22.周世輔，國父思想新論，台北：三民書局，民國六十四年九月初版。 23.宋楚瑜，如何寫學術論文，台北：三民書局，民國六十七年九月初版。 24.吳思華等譯，司徒達賢校訂，組織理論與管理，（韋柏（R. 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公共行政研究所
碩士
72資料類型 thesis dc.contributor.advisor 趙守博 dc.contributor.author (Authors) 謝錫銘 dc.creator (作者) 謝錫銘 zh_TW dc.date (日期) 1984 dc.date.accessioned 9-Nov-2016 17:34:26 (UTC+8) - dc.date.available 9-Nov-2016 17:34:26 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-Nov-2016 17:34:26 (UTC+8) - dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103682 - dc.description.abstract (摘要) 論文提要貧窮是一個與史俱來的老問題，貧窮現象不但是落後的象徵，也是共產主義的溫床。因此，晚近各國政府無不設法給予貧窮者各項救助，以改善其生活，並極力防止貧窮現象的發生。截至民國六十年底止，台灣省尚有一、二、三級貧戶七萬四千二百四十七戶，貧民卅九萬一千四百六十三人，貧窮現象至為嚴重，亟需政府與民間共同合力加以解決。為澈底消滅貧窮，以改善全省貧苦民眾的生活，謝前副總統東閔先生於擔任省府主席時，特責成社政主管單位―社會處，縝密規劃了「台灣省消滅貧窮計畫綱要」（簡稱小康計畫），於民國六十一年十月廿五日台灣光復節前夕正式宣佈實施，積極而有計畫的展開全面性的消滅貧窮運動，其最終目的旨在經由「消滅貧窮，增加財富」的作法，以達成建設安和樂利社會的目標，並由「小康」步入「大同」。目前該計畫已經收到許多預期的成果，並正賡續擴大辦理當中。本文嘗試以政策分析架構（Framework of Policy Analysis），探討台灣省消滅貧窮政策―小康計畫的制定經過及執行情形。全文共分六章廿二節，約十四萬言，其內容大略如下：第一章緒論：先闡明公共政策的意義及小康計畫的實施經過，次分別說明本文的研究動機、目的、研究方法、分析架構、研究範圍和所受限制。第二章政策的形成：先說明「小康計晝」政策形成的背景，次說明台灣省貧窮問題的狀況及政府當局對該問題的體認，並探究貧窮問題進入政府議程的過程。第三章政策的規劃和合法化：先說明政策規劃的內涵，次分別探究「小康計畫」政策規劃和合法化的過程。第四章政策的執行：分別說明「小康計畫」政策執行的機構、經費、人員、項目，並以統計數字說明政策執行的實際成果。第五章政策的評估：先說明政策評估的必要性和重要性，次分就政策形成、政策規劃和合法化、政策執行等三方面，檢討台灣省消滅貧窮政策。第六章結論：依據前述各章的分析說明與檢討，提出研究心得與建議意見，期能有助於政府推行社會福利工作及政策擬訂之充實與改進。 dc.description.abstract (摘要) 第一章 緒論1第一節 題目界說1第二節 研究動機和研究目的4第三節 研究方法和分析架構6第四節 研究範圍和研究限制10第二章 政策的形成13第一節 政策形成的背景14第二節 貧窮問題的認定20第三節 問題的進入政府議程37第三章 政策的規劃和合法化46第一節 政策規劃的內涵46第二節 小康計劃的規劃過程53第三節 小康計劃的合法化過程73第四章 政策的執行85第一節 執行的機構86第二節 執行的經費96第三節 執行的人員114第四節 執行的項目121第五節 執行的成果130第五章 政策的評估140第一節 政策評估的必要性和重要性140第二節 政策形成的評估144第三節 政策規劃和合法化的評估147第四節 政策執行的評估160第六章 結論180第一節 小康計畫之特性181第二節 政策制定與執行過程的檢討184第三節 對我國未來反貧政策的展望192參考書目196附錄211一、台灣省消滅貧窮計劃綱要―小康計畫211二、社會救助法221圖表目錄圖一 ~ 1：本文分析架構圖9圖二 ~ 1：貧窮週期圖29圖四 ~ 1：美國聯邦、州及地方政府執行反貧政策的機構88圖四 ~ 2：台灣省政府、各縣市政府、各鄉鎮（市、區）執行反貧政策的機構90圖四 ~ 3：歷年台灣省社會福利經費增加趨勢圖104圖四 ~ 4：台灣省歷年貧民戶數升降曲線圖134圖四 ~ 5：台灣省歷年貧民人數升降曲線圖135圖五 ~ 1：英國社會福利體系圖與小（安）康計畫關係圖172表二 ~ 1：台灣省各縣市貧戶數統計表25表二 ~ 2：台灣省樣本貧戶家庭收入狀況統計表26表二 ~ 3：台灣省貧戶戶長健康狀況統計表26表二 ~ 4：台灣省各級貧戶健康狀況比例表27表二 ~ 5：台灣省貧戶致貧原因分析表34表三 ~ 1：社政人員對大專學生複查之意見表65表四 ~ 1：台灣省政府社會處組織系統與職掌表92表四 ~ 2：台灣省社會福利基金管理委員會行政系統及業務職掌表100表四 ~ 3：台灣省加強社會福利措施第三期四年工作計畫社會福利基金計畫表(六十四至六十七年) 101表四 ~ 4：台灣省歷年社會福利經費統計表105表四 ~ 5：美國經濟機會局的預算：1965-1968會計年度總統要求與國會認可及撥款的金額表112表四 ~ 6 : 1965 -1968會計年度OEO執行方案的經費及支出表113表四 ~ 7：歷年台灣省貧民戶數和人數狀況表133表五 ~ 1：台灣省以社區發展方法推行小康計畫重要成果統計表155 dc.format.extent 115 bytes - dc.format.mimetype text/html - dc.relation (關聯) 國立政治大學 dc.relation (關聯) 公共行政研究所 dc.relation (關聯) 碩士 dc.relation (關聯) 72 dc.title (題名) 台灣省消滅貧窮政策之研究--小康計畫之個案分析 zh_TW dc.type (資料類型) thesis dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文部份一.書籍論文1.雲五社會科學大辭典，第一冊，社會學，台北：商務印書館，民國七十二年九月六版。 2.雲五社會科學大辭典，第三冊，政治學，台北：商務印書館，民國六十七年一月四版。 3.雲五社會科學大辭典，第七冊，行政學，台北：商務印書館，民國六十五年九月三版。 4.國父全集，第一冊，台北：中國國民黨中央委員會黨史委員會，民國六十二年六月。 5.華力進，政治學，（上、中、下冊），台北：華視文化事業公司，民國六十六年八月初版。 6.華力進，「高級行政人員的角色與修養」，刊於張金鑑先生八秩榮慶論文集，台北：聯經出版事業，民國七十一年十一月。 7.吳定，「政策分析概念探述一，刊於張金鑑先生八秩榮慶論文集，台北：聯經出版事業公司，民國七十一年十一月。 8.張潤書，行政學，台北：三民書局，民國六十五年十一月修訂初版。 9.姜占魁，行政學，台北：五南圖書出版公司，民國七十一年二月四版。 10.林水波，張世賢合著，公共政策，台北：五南圖書出版公司，民國七十一年三月初版。 11.朱志宏，公共政策概論，台北：三民書局，民國六十八年七月初版。12.湯絢章，公共政策之研究，作者自印，民國六十七年五月初版。13.張世賢，政策分析的導師―林布隆，台北：允晨文化公司，民國七十一年十一月。 14.蔡伸章譯，未來的衝擊（Future Shock, By Alvin Toffler），台北：志文出版社，民國六十八年五月再版。 15.趙守博，法治與革新，台北：幼獅文化事業公司，民國六十九年八月初版。 16.劉永憲，財政學原理，凱倫出版社，民國七十二年八月三版。 17.邱創煥，中國社會福利思想制度概要（上下冊），台北：商務印書館，民國六十六年七月初版。 18.白秀雄，社會福利理論與實際（上下冊），台北：商務印書館，民國六十六年十月初版。 19.董來燦，美國壓力團體之研究，台北：商務印書館，民國六十六年十月初版。 20.楊國樞等著，社會及行為科學研究法，台北：東華書局，民國六十七年一月初版。 21.呂亞力，政治學方法論，台北：三民書局，民國六十八年四月。 22.周世輔，國父思想新論，台北：三民書局，民國六十四年九月初版。 23.宋楚瑜，如何寫學術論文，台北：三民書局，民國六十七年九月初版。 24.吳思華等譯，司徒達賢校訂，組織理論與管理，（韋柏（R. 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