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題名 公共設施保留地容積移轉與競標機制績效之研究
A study on the performance of the TDR of land reservations for public facilities and bidding mechanism作者 范振鋒
Fan, Chen Feng貢獻者 邊泰明
Bian, Tai Ming
范振鋒
Fan, Chen Feng關鍵詞 容積移轉
競標制度
私有既成道路
TDR
Bidding mechanis
Privately owned road日期 2017 上傳時間 1-Mar-2017 17:23:24 (UTC+8) 摘要 容積移轉(Transfer of Development Rights, TDR)制度，源自於歐美國家為保護自然環境、生態環境及文化資產所創設之發展權移轉，多應用於歷史古蹟、歷史保存區與環境敏感地區之保護及保存，此外，並利用都市成長管理計畫加以管理。而在台灣地區，因政府長期受限於公共設施保留地取得問題，故而將容積移轉適用範圍擴大應用於公共設施保留地取得，於是各縣市政府陸續依據內政部訂定之「都市計畫容積移轉實施辦法」訂定自治條例。 政府為解決私有既成道路徵收補償問題，於是訂定「中央補助直轄市縣市政府取得私有既成道路試辦計畫」，希望能以競標方式為手段取得私有既成道路，基於私有既成道路因係私有財產權受有財產權制度性保障，以避免民眾權益受到損害，解決社會不公平問題。本研究採取對容積移轉及競標制度相關理論做文獻回顧，認為藉由實施容積移轉制度確實是一種可保護自然環境、生態環境、文化資產及取得公共設施保留地的一種方法，卻不是唯一可行的方式，在制度面上有許多未盡周延或實際操作上極待克服的課題。 從本研究中發現容積移轉制度的容積價值換算及競標制度的競標價格，並不能真實補償私有公共設施保留地土地所有權長期無法補償的損失，且確實尚未達到各縣市土地徵收補償標準及容積移轉適用性。期望藉由建構競標價格權重分配模型之補償機制，確立合理的競標價格補償比例規範，透過量化標準尋找競標價格補償比例，其目的是作為日後增修法令調整項目核給競標比例之參考。政府制定及執相關都市計畫政策都應要有宏觀的視野，對於容積移轉及競標政策，我們認為政府的設計與做法應該更謹慎，才是一個政府永續經營的負責態度，才能為人民建立一個安居樂業的生活環境。
The mechanism of TDR is for the protection of the conservation of natural environment and eco-system and cultural assets in United States and Europe area. Most casts of TDR are used to reserve the historical district and the sensitive areas, in addition to manage the urban development. In Taiwan, the government expands the use of TDR to retain the lands for public-facilities use, in order to resolve the long-tern struggling of the storage of public-facilities lands. Base on the regulation of the 「The Implementation Measures of TDR in Urban Planning」, the local government formulate the measures one after another. The government in order to solve the issue of the compensation for privately owned road expropriation. To formulate the「The central government subsidy municipalities and counties to obtain a privately owned road into a pilot project」, it is hoped that a privately owned road can be obtained by bidding means. Based on the private ownership of the road, because of the system of private property rights protected by property rights. To avoid damage of the public rights and interests. And solve the problem of social unfair. In this thesis, the capacity transfer theory and the bidding mechanism are reviewed. We conclude that the current system of the capacity transfer is one method to conservation of natural environment and eco-system and cultural assets and in the acquisition of the public reserved but not the only best one. There are still some problems in the system, especially in the practical execution aspect. We found that the current formula for the estimation of the capacity value in the capacity transfer system and the bidding price in the bidding mechanism, they do not really compensate the loss of the long-term private ownership of the public reserved. Furthermore, it does not meet the standard of the compensation for expropriating land, neither does the capacity transfer appropriation. Except to build the compensation mechanism of bidding price weighting allocation model. Establish the reasonable compensation proportion specification of bidding price. Find the compensation proportion specification of bidding price through the quantification criteria. The purpose is to adjust the project as a future increase in the proportion of approved bidding reference. The government should have a global consideration in the urban planning and in enhancement of the living quality in the city. For the capacity transfer theory and the bidding mechanism, we suggest that the government should be more prudent designing the system and the execution. For the sustainable management, it is a responsibility for a city government to help citizens lead their happy life.參考文獻 李立達，(2003)，「以競標方式取得私有既成道路土地之可行性初探 (一)、(二)」，現代地政/人與地，第265、266期，第32-45頁、第58-63頁。李重君，(1996)，「論證券競標制度」，東海大學企業管理研究所碩士論文。林元興，(1989)，都市容積加成與移轉制度之基礎研究。林莉婷，(2000)，「建構容積移轉接收基地選址之研究」，國立臺北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文。林崇傑，(2008)，「台灣運用容積移轉於歷史保存之政策與實踐之檢討」，國立臺北藝術大學文化資源學院「文資學報」第四期。林憲平，(2000)，「雙人競標之兩期模型」，高雄第一科技大學金融營運研究所碩士論文。凃平子等，(1993)，「古蹟及古蹟保存區之發展權移轉」，行政院文化建設委員會。連淑芬，(2001)，「新都市計畫地區以容積移轉方式規劃取得公共設施用地之研究」，中華大學建築與都市計畫學系碩士論文。洪芳芷，(2000)，「線上拍賣網站市場分析與經營策略之研究」，台灣大學資訊管理研究所碩士論文。許鈴佩，(1997)，「台灣公債標售與贏家詛咒之實證研究」，台灣大學財務金融學研究所碩士論文。陳世民，(2000)，「類神經網路在競標理論之應用—以美國政府公債市場為例」，長庚大學管理學研究所碩士論文。黃志晟，(1997)，「中央政府公債標售價格預測模式之研究」，淡江大學管理科學研究所碩士論文。黃舜銘，(2004)，「大稻埕歷史風貌特定專用區容積移轉機制之研究」，國立台灣科技大學建築系碩士論文。曾炤人，(2000)，「第一價格秘密競標之實證研究」，長庚大學管理學研究所碩士論文。楊松齡、陳錦賜、錢學陶，(1992)，「都市建築容積移轉制度應用於市地開發之研究」，內政部建築研究所籌備處專題研究計畫成果報告。劉厚連，(2010)，「公共設施保留地容積移轉市場交易機制之研究」，國立政治大學地政系博士論文。劉憲祥，(2001)，「公共設施用地運用容積移轉之財務分析-以都市計畫農業區變更為住宅區為例」，中華大學建築與都市計畫學系碩士論文。顏愛靜，(1979)，「美國地方政府實施發展權移轉制度所採量化方法之研討」，土地改革月刊，第29 卷第9 期，第11-15頁。賴宗裕、胡宏昌，(1999)，「建構容積移轉機制之探討--對都市計畫容積移轉辦法草案之評論」，經社法制論叢 23，第311-328頁。謝昭熠，(1992)，「競標制度之研究」，中山大學企業管理研究所碩士論文。蕭代基、洪鴻智、黃德秀，（2005），「土地使用管制之補償與報償制度的理論與實務」，財稅研究，第37 卷，第3 期，第22-34頁。邊泰明，(2003)，「土地使用規劃與財產權－理論與實務」，台北：詹氏書局。蘇志超，(1999)，『土地發展權與建物容積「權」之比較及產權化與法制之討論』， 人與地第186 期，第14-18頁。Carey, K., 1996, “Reservation Price Announcement in Sealed Bid Auctions”, The Journal of Industrial Economics, 41:421-429.Kagel, J. H., Levin, D., Battalio, R. C., and Meyer, D. J., 1989, “First-price Common Value Auctions: Bidder Behavior and the ‘Winner’s Course “, Economic Inquiry, 27(2):241-258. Levin, D. and Smith, J. L., 1996, “Optimal Reservation Prices in Auctions”,The Economic Journal, 106:1271-1283.Macafee, R. P. and MacMillan, J., 1987, “Auctions and Bidding”, Journal of Economic Literature, 25:669-738. Masao, N., 2015, The Effect of Individual Temperament and Character on Bidding Behavior, Unpublished doctoral dissertation, University of Tezukayama. Milgrom, P. 1989, “Auctions and Bidding: A Primer”, Journal of Economic Perspectives, 3(3):3-22. Riley, J. G. and William, F. S., 1981, “Optimal Auctions”, The American Economic Review, 71(3):381-392. Thomas H. N. and Rebello M. and Wang J., 2005, Learning to bid: The design of auctions under uncertainty and adaptation, Unpublished doctoral dissertation, University of Tulane.內政部營建署。http://www.cpami.gov.tw，取用日期：102年11月30日。台北市政府，2013，道路用地容積移轉申請作業流程。http://www.taipei.gov.tw，取用日期：102年11月30日。台北市政府新建工程處，2013，私有既成道路土地採購資訊。http://www.nco.taipei.gov.tw/lp.asp?ctNode=64052&CtUnit=34962&BaseDSD=7&mp=106021，取用日期：104年11月30日。台灣法律網，2013，大法官釋字第400號。http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,2169,2233,903,&job_id=8607&article_category_id=919&article_id=8311，取用日期：102年11月30日。新北市政府，2013，新北市政府辦理容積移轉業務審查流程。http://e-service.ntpc.gov.tw/hypage.cgi?HYPAGE=download_CIVIC.htm&suid=020050，取用日期：102年11月30日。 描述 碩士
國立政治大學
地政學系碩士在職專班
101923019資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101923019 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 邊泰明 zh_TW dc.contributor.advisor Bian, Tai Ming en_US dc.contributor.author (Authors) 范振鋒 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Fan, Chen Feng en_US dc.creator (作者) 范振鋒 zh_TW dc.creator (作者) Fan, Chen Feng en_US dc.date (日期) 2017 en_US dc.date.accessioned 1-Mar-2017 17:23:24 (UTC+8) - dc.date.available 1-Mar-2017 17:23:24 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Mar-2017 17:23:24 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0101923019 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/106927 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 地政學系碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 101923019 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 容積移轉(Transfer of Development Rights, TDR)制度，源自於歐美國家為保護自然環境、生態環境及文化資產所創設之發展權移轉，多應用於歷史古蹟、歷史保存區與環境敏感地區之保護及保存，此外，並利用都市成長管理計畫加以管理。而在台灣地區，因政府長期受限於公共設施保留地取得問題，故而將容積移轉適用範圍擴大應用於公共設施保留地取得，於是各縣市政府陸續依據內政部訂定之「都市計畫容積移轉實施辦法」訂定自治條例。 政府為解決私有既成道路徵收補償問題，於是訂定「中央補助直轄市縣市政府取得私有既成道路試辦計畫」，希望能以競標方式為手段取得私有既成道路，基於私有既成道路因係私有財產權受有財產權制度性保障，以避免民眾權益受到損害，解決社會不公平問題。本研究採取對容積移轉及競標制度相關理論做文獻回顧，認為藉由實施容積移轉制度確實是一種可保護自然環境、生態環境、文化資產及取得公共設施保留地的一種方法，卻不是唯一可行的方式，在制度面上有許多未盡周延或實際操作上極待克服的課題。 從本研究中發現容積移轉制度的容積價值換算及競標制度的競標價格，並不能真實補償私有公共設施保留地土地所有權長期無法補償的損失，且確實尚未達到各縣市土地徵收補償標準及容積移轉適用性。期望藉由建構競標價格權重分配模型之補償機制，確立合理的競標價格補償比例規範，透過量化標準尋找競標價格補償比例，其目的是作為日後增修法令調整項目核給競標比例之參考。政府制定及執相關都市計畫政策都應要有宏觀的視野，對於容積移轉及競標政策，我們認為政府的設計與做法應該更謹慎，才是一個政府永續經營的負責態度，才能為人民建立一個安居樂業的生活環境。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) The mechanism of TDR is for the protection of the conservation of natural environment and eco-system and cultural assets in United States and Europe area. Most casts of TDR are used to reserve the historical district and the sensitive areas, in addition to manage the urban development. In Taiwan, the government expands the use of TDR to retain the lands for public-facilities use, in order to resolve the long-tern struggling of the storage of public-facilities lands. Base on the regulation of the 「The Implementation Measures of TDR in Urban Planning」, the local government formulate the measures one after another. The government in order to solve the issue of the compensation for privately owned road expropriation. To formulate the「The central government subsidy municipalities and counties to obtain a privately owned road into a pilot project」, it is hoped that a privately owned road can be obtained by bidding means. Based on the private ownership of the road, because of the system of private property rights protected by property rights. To avoid damage of the public rights and interests. And solve the problem of social unfair. In this thesis, the capacity transfer theory and the bidding mechanism are reviewed. We conclude that the current system of the capacity transfer is one method to conservation of natural environment and eco-system and cultural assets and in the acquisition of the public reserved but not the only best one. There are still some problems in the system, especially in the practical execution aspect. We found that the current formula for the estimation of the capacity value in the capacity transfer system and the bidding price in the bidding mechanism, they do not really compensate the loss of the long-term private ownership of the public reserved. Furthermore, it does not meet the standard of the compensation for expropriating land, neither does the capacity transfer appropriation. Except to build the compensation mechanism of bidding price weighting allocation model. Establish the reasonable compensation proportion specification of bidding price. Find the compensation proportion specification of bidding price through the quantification criteria. The purpose is to adjust the project as a future increase in the proportion of approved bidding reference. The government should have a global consideration in the urban planning and in enhancement of the living quality in the city. For the capacity transfer theory and the bidding mechanism, we suggest that the government should be more prudent designing the system and the execution. For the sustainable management, it is a responsibility for a city government to help citizens lead their happy life. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究動機與目的 1第二節 研究範圍與方法 5第三節 研究流程 8第二章 相關理論與文獻回顧 11第一節 發展權移轉制度 11第二節 競標理論 13第三節 小結 28第三章 容積移轉現況分析 31第一節 容積移轉實施過程 31第二節 臺北市辦理容積移轉情形 43第三節 新北市辦理容積移轉情形 54第四節 容積移轉執行績效與問題 63第五節 小結 86第四章 競標制度現況分析 87第一節 新北市實施過程 87第二節 臺北市實施過程 89第三節 小結 97第五章 研究設計與方法 99第一節 研究架構 99第二節 案例調查與分析 100第三節 實證變數選取與說明 102第四節 研究方法 105第五節 修正後競標模式 121第六節 小結 128第六章 結論與建議 129第一節 結論 129第二節 後續研究建議 134參考文獻 135 zh_TW dc.format.extent 6693647 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101923019 en_US dc.subject (關鍵詞) 容積移轉 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 競標制度 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 私有既成道路 zh_TW dc.subject (關鍵詞) TDR en_US dc.subject (關鍵詞) Bidding mechanis en_US dc.subject (關鍵詞) Privately owned road en_US dc.title (題名) 公共設施保留地容積移轉與競標機制績效之研究 zh_TW dc.title (題名) A study on the performance of the TDR of land reservations for public facilities and bidding mechanism en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 李立達，(2003)，「以競標方式取得私有既成道路土地之可行性初探 (一)、(二)」，現代地政/人與地，第265、266期，第32-45頁、第58-63頁。李重君，(1996)，「論證券競標制度」，東海大學企業管理研究所碩士論文。林元興，(1989)，都市容積加成與移轉制度之基礎研究。林莉婷，(2000)，「建構容積移轉接收基地選址之研究」，國立臺北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文。林崇傑，(2008)，「台灣運用容積移轉於歷史保存之政策與實踐之檢討」，國立臺北藝術大學文化資源學院「文資學報」第四期。林憲平，(2000)，「雙人競標之兩期模型」，高雄第一科技大學金融營運研究所碩士論文。凃平子等，(1993)，「古蹟及古蹟保存區之發展權移轉」，行政院文化建設委員會。連淑芬，(2001)，「新都市計畫地區以容積移轉方式規劃取得公共設施用地之研究」，中華大學建築與都市計畫學系碩士論文。洪芳芷，(2000)，「線上拍賣網站市場分析與經營策略之研究」，台灣大學資訊管理研究所碩士論文。許鈴佩，(1997)，「台灣公債標售與贏家詛咒之實證研究」，台灣大學財務金融學研究所碩士論文。陳世民，(2000)，「類神經網路在競標理論之應用—以美國政府公債市場為例」，長庚大學管理學研究所碩士論文。黃志晟，(1997)，「中央政府公債標售價格預測模式之研究」，淡江大學管理科學研究所碩士論文。黃舜銘，(2004)，「大稻埕歷史風貌特定專用區容積移轉機制之研究」，國立台灣科技大學建築系碩士論文。曾炤人，(2000)，「第一價格秘密競標之實證研究」，長庚大學管理學研究所碩士論文。楊松齡、陳錦賜、錢學陶，(1992)，「都市建築容積移轉制度應用於市地開發之研究」，內政部建築研究所籌備處專題研究計畫成果報告。劉厚連，(2010)，「公共設施保留地容積移轉市場交易機制之研究」，國立政治大學地政系博士論文。劉憲祥，(2001)，「公共設施用地運用容積移轉之財務分析-以都市計畫農業區變更為住宅區為例」，中華大學建築與都市計畫學系碩士論文。顏愛靜，(1979)，「美國地方政府實施發展權移轉制度所採量化方法之研討」，土地改革月刊，第29 卷第9 期，第11-15頁。賴宗裕、胡宏昌，(1999)，「建構容積移轉機制之探討--對都市計畫容積移轉辦法草案之評論」，經社法制論叢 23，第311-328頁。謝昭熠，(1992)，「競標制度之研究」，中山大學企業管理研究所碩士論文。蕭代基、洪鴻智、黃德秀，（2005），「土地使用管制之補償與報償制度的理論與實務」，財稅研究，第37 卷，第3 期，第22-34頁。邊泰明，(2003)，「土地使用規劃與財產權－理論與實務」，台北：詹氏書局。蘇志超，(1999)，『土地發展權與建物容積「權」之比較及產權化與法制之討論』， 人與地第186 期，第14-18頁。Carey, K., 1996, “Reservation Price Announcement in Sealed Bid Auctions”, The Journal of Industrial Economics, 41:421-429.Kagel, J. H., Levin, D., Battalio, R. C., and Meyer, D. J., 1989, “First-price Common Value Auctions: Bidder Behavior and the ‘Winner’s Course “, Economic Inquiry, 27(2):241-258. Levin, D. and Smith, J. L., 1996, “Optimal Reservation Prices in Auctions”,The Economic Journal, 106:1271-1283.Macafee, R. P. and MacMillan, J., 1987, “Auctions and Bidding”, Journal of Economic Literature, 25:669-738. Masao, N., 2015, The Effect of Individual Temperament and Character on Bidding Behavior, Unpublished doctoral dissertation, University of Tezukayama. Milgrom, P. 1989, “Auctions and Bidding: A Primer”, Journal of Economic Perspectives, 3(3):3-22. Riley, J. G. and William, F. S., 1981, “Optimal Auctions”, The American Economic Review, 71(3):381-392. Thomas H. N. and Rebello M. and Wang J., 2005, Learning to bid: The design of auctions under uncertainty and adaptation, Unpublished doctoral dissertation, University of Tulane.內政部營建署。http://www.cpami.gov.tw，取用日期：102年11月30日。台北市政府，2013，道路用地容積移轉申請作業流程。http://www.taipei.gov.tw，取用日期：102年11月30日。台北市政府新建工程處，2013，私有既成道路土地採購資訊。http://www.nco.taipei.gov.tw/lp.asp?ctNode=64052&CtUnit=34962&BaseDSD=7&mp=106021，取用日期：104年11月30日。台灣法律網，2013，大法官釋字第400號。http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,2169,2233,903,&job_id=8607&article_category_id=919&article_id=8311，取用日期：102年11月30日。新北市政府，2013，新北市政府辦理容積移轉業務審查流程。http://e-service.ntpc.gov.tw/hypage.cgi?HYPAGE=download_CIVIC.htm&suid=020050，取用日期：102年11月30日。 zh_TW
