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題名 「後反送中時代」之中共對港管治觀察：以香港新冠肺炎疫情治理為例
Observation of the Chinese Communist Party’s Governance of Hong Kong in the Post-Anti-Extradition Era: A Case Study of the Management of the COVID-19 Pandemic作者 石健安
Shek, Kin-On貢獻者 王信賢
Wang, Hsin-Hsien
石健安
Shek, Kin-On關鍵詞 新冠疫情
中共對港管治
一國兩制
公共政策
反送中事件
Anti-Extradition Law Amendment Bill Movement
COVID-19
CCP`s governance over Hong Kong
One Country, Two Systems
Public policy日期 2023 上傳時間 1-Sep-2023 16:12:14 (UTC+8) 摘要 香港自1997年主權移交至中國大陸後，至今已有二十六年，《基本法》保障香港所擁有的各種特殊權利，究竟直到今天是否仍得到保障？過去在這二十六年時間內，有關中共收緊對香港管治或破壞了「一國兩制」的說法，時有被國際社會所討論。在這議題上，中國官方一直都否認這些指控，並多次重申「一國兩制」在香港運行良好，不斷與國際輿論進行交鋒。2019年，香港爆發了自回歸以來最為大規模的社會抗爭事件，事件被稱為「反送中事件」，而事件矛頭直指中共官方。反送中事件被外界視為香港民眾反抗中共管治的最後抗爭，然而事實上，事件確實嚴重打擊了特區政府管治威信，也衝擊了中共對港管治信心。正當事件尚未被平息，香港卻又面臨「新冠肺炎疫情」的衝擊，這場疫情成為了香港回歸以來最嚴重的公共衛生危機事件。正當中央與特區政府，都在為突如其來的疫情而投入大量政策注意力，中共亦隨即改變對港管治方針，如：實施港版國安法、更改選舉制度等。該變遷普遍被認為是中共全面收緊對港管治，亦是「一國兩制」的破產，但有關說法只針對於香港政治環境分析，主要討論香港是否仍擁有民主自由權利。但本文認為，若只從政治視角去討論中共對港管治，這可能仍不足以全面理解目前中共對港管治的真實情況。新冠疫情緊接著反送中運動，上述許多有關中共對港管治新方針，都是疫情期間實施，再加上新冠疫情的廣泛性影響，對特區政府運作都受到極大衝擊。因此，本文將利用新冠疫情作為研究中共對港管治變遷的分析案例，進一步深入分析有關管治變遷，除了對香港政治環境有所改變外，對非政治性的公共政策影響又是為何？本文透過對疫情期間中央與特區政府的防疫政策，進行檢視並比較分析，找出兩地政府防疫政策，在不同時間點上出現了什麼轉變，分析有關轉變對兩地政府防疫政策存在什麼關係。接著再透過中共對港管治變遷指標性事件，分析這些事件發生後，中港兩地領導人及相關防疫專家對其防疫政策的發言。研究結果發現，中共進一步收緊對港管治，除了影響香港政治氣氛外，連同特區政府在公共政策制定上也同樣受到影響。雖然沒有證據顯示，中共是直接對特區公共政策進行干預，但中共對港權力的增加，會影響了特區政府對公共政策制定的判斷，特區變得更以中央為政策指標角色。另外，本文亦發現，有關影響並非屬短期性影響，而是一個不可逆的情況，可見中央將持續影響特區的公共政策。最後，本文在研究層面上補足了過去研究中共對港管治，較少討論到的公共政策視角，這為日後分析中共對港管治議題提供了新的研究途徑，讓我們能更全面分析該研究議題。
Since the sovereignty transfer of Hong Kong to Mainland China in 1997, it has been twenty-six years. The "Basic Law" guarantees various special rights for Hong Kong, but is it still being upheld to this day? Over the past twenty-six years, there have been discussions in the international community about the Chinese Communist Party tightening its control over Hong Kong or undermining the "One Country, Two Systems" principle. On this issue, the Chinese government has consistently denied these allegations, repeatedly asserting that "One Country, Two Systems" has been functioning well in Hong Kong, engaging in ongoing confrontations with international public opinion.In 2019, Hong Kong experienced the largest-scale social protest since its return to Chinese sovereignty, known as the "Anti-Extradition Law Amendment Bill Movement." The event directly targeted the CCP`s official stance. The protests were seen by the international community as Hong Kong people`s final resistance against CCP`s rule. However, it did significantly undermine the credibility of the Hong Kong government`s governance and shook the confidence of the CCP in governing Hong Kong.While the protests were ongoing, Hong Kong was hit by the "COVID-19 pandemic," becoming the most severe public health crisis since its return to China. The outbreak of COVID-19 led to both the central and Hong Kong governments investing significant policy efforts to combat the pandemic. The CCP then changed its approach to governance in Hong Kong, implementing the Hong Kong version of the national security law and altering the electoral system. These changes have been widely perceived as comprehensive tightening of control over Hong Kong and a collapse of the "One Country, Two Systems" principle. However, such analyses mainly focus on the political environment in Hong Kong, primarily discussing whether Hong Kong still maintains democratic freedoms. This article argues that a political perspective alone may not fully grasp the true situation of the CCP`s governance over Hong Kong.Following the Anti-Extradition Law Amendment Bill Movement, the COVID-19 pandemic emerged, and many new policies related to the CCP`s governance over Hong Kong were implemented during this pandemic period. Combined with the widespread impact of the COVID-19 pandemic, it significantly affected the operation of the Hong Kong SAR government. Therefore, this article will use the COVID-19 pandemic as a case study to analyze the changes in the CCP`s governance over Hong Kong. It will further delve into the analysis of these governance changes, exploring not only their impact on the political environment in Hong Kong but also their influence on non-political public policies. Through examining and comparing the epidemic prevention policies of the Chinese government and Hong Kong government during the pandemic, this article aims to identify the shifts in their respective policies at different time points and analyze the relationship between these changes and their epidemic prevention strategies. Subsequently, the article will analyze the statements made by leaders from both Mainland China and Hong Kong and relevant epidemic prevention experts regarding these key events in the context of the CCP`s governance over Hong Kong.The research findings indicate that as the CCP further tightens its governance over Hong Kong, not only does it impact the political atmosphere, but it also affects the formulation of public policies by the Hong Kong government. While there is no direct evidence of the CCP intervening in specific public policies, the increased influence of the Chinese government over Hong Kong`s affairs has led the Hong Kong government to align its policy decisions more closely with the Chinese government`s agenda. Moreover, this influence is not short-term but rather an irreversible situation, suggesting that the central government will continue to exert its impact on the public policies of the Hong Kong government. Finally, this research fills a gap in previous studies of the CCP`s governance over Hong Kong by focusing on the public policy perspective, which has been relatively less explored. This provides a new research approach for analyzing the issue of the CCP`s governance over Hong Kong in the future, enabling a more comprehensive analysis of the subject matter.參考文獻 一、中文部分專書及譯著王玉民，1994，《社會科學研究方法原理》，台北：洪葉文化。王泰銓，1995，《香港基本法》，台北：三民書局。王嘉州，2008，〈中央與地方政經權力關係之轉化〉，高長、陳德昇主編，《中國大陸改革開放三十年評價與反思》：74-86，台北：兩岸交流遠景基金會。冷則剛、任文姍譯，Jarol B. Manheim、Richard C. 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國立政治大學
東亞研究所
110260019資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110260019 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 王信賢 zh_TW dc.contributor.advisor Wang, Hsin-Hsien en_US dc.contributor.author (Authors) 石健安 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Shek, Kin-On en_US dc.creator (作者) 石健安 zh_TW dc.creator (作者) Shek, Kin-On en_US dc.date (日期) 2023 en_US dc.date.accessioned 1-Sep-2023 16:12:14 (UTC+8) - dc.date.available 1-Sep-2023 16:12:14 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Sep-2023 16:12:14 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0110260019 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/147233 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 東亞研究所 zh_TW dc.description (描述) 110260019 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 香港自1997年主權移交至中國大陸後，至今已有二十六年，《基本法》保障香港所擁有的各種特殊權利，究竟直到今天是否仍得到保障？過去在這二十六年時間內，有關中共收緊對香港管治或破壞了「一國兩制」的說法，時有被國際社會所討論。在這議題上，中國官方一直都否認這些指控，並多次重申「一國兩制」在香港運行良好，不斷與國際輿論進行交鋒。2019年，香港爆發了自回歸以來最為大規模的社會抗爭事件，事件被稱為「反送中事件」，而事件矛頭直指中共官方。反送中事件被外界視為香港民眾反抗中共管治的最後抗爭，然而事實上，事件確實嚴重打擊了特區政府管治威信，也衝擊了中共對港管治信心。正當事件尚未被平息，香港卻又面臨「新冠肺炎疫情」的衝擊，這場疫情成為了香港回歸以來最嚴重的公共衛生危機事件。正當中央與特區政府，都在為突如其來的疫情而投入大量政策注意力，中共亦隨即改變對港管治方針，如：實施港版國安法、更改選舉制度等。該變遷普遍被認為是中共全面收緊對港管治，亦是「一國兩制」的破產，但有關說法只針對於香港政治環境分析，主要討論香港是否仍擁有民主自由權利。但本文認為，若只從政治視角去討論中共對港管治，這可能仍不足以全面理解目前中共對港管治的真實情況。新冠疫情緊接著反送中運動，上述許多有關中共對港管治新方針，都是疫情期間實施，再加上新冠疫情的廣泛性影響，對特區政府運作都受到極大衝擊。因此，本文將利用新冠疫情作為研究中共對港管治變遷的分析案例，進一步深入分析有關管治變遷，除了對香港政治環境有所改變外，對非政治性的公共政策影響又是為何？本文透過對疫情期間中央與特區政府的防疫政策，進行檢視並比較分析，找出兩地政府防疫政策，在不同時間點上出現了什麼轉變，分析有關轉變對兩地政府防疫政策存在什麼關係。接著再透過中共對港管治變遷指標性事件，分析這些事件發生後，中港兩地領導人及相關防疫專家對其防疫政策的發言。研究結果發現，中共進一步收緊對港管治，除了影響香港政治氣氛外，連同特區政府在公共政策制定上也同樣受到影響。雖然沒有證據顯示，中共是直接對特區公共政策進行干預，但中共對港權力的增加，會影響了特區政府對公共政策制定的判斷，特區變得更以中央為政策指標角色。另外，本文亦發現，有關影響並非屬短期性影響，而是一個不可逆的情況，可見中央將持續影響特區的公共政策。最後，本文在研究層面上補足了過去研究中共對港管治，較少討論到的公共政策視角，這為日後分析中共對港管治議題提供了新的研究途徑，讓我們能更全面分析該研究議題。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) Since the sovereignty transfer of Hong Kong to Mainland China in 1997, it has been twenty-six years. The "Basic Law" guarantees various special rights for Hong Kong, but is it still being upheld to this day? Over the past twenty-six years, there have been discussions in the international community about the Chinese Communist Party tightening its control over Hong Kong or undermining the "One Country, Two Systems" principle. On this issue, the Chinese government has consistently denied these allegations, repeatedly asserting that "One Country, Two Systems" has been functioning well in Hong Kong, engaging in ongoing confrontations with international public opinion.In 2019, Hong Kong experienced the largest-scale social protest since its return to Chinese sovereignty, known as the "Anti-Extradition Law Amendment Bill Movement." The event directly targeted the CCP`s official stance. The protests were seen by the international community as Hong Kong people`s final resistance against CCP`s rule. However, it did significantly undermine the credibility of the Hong Kong government`s governance and shook the confidence of the CCP in governing Hong Kong.While the protests were ongoing, Hong Kong was hit by the "COVID-19 pandemic," becoming the most severe public health crisis since its return to China. The outbreak of COVID-19 led to both the central and Hong Kong governments investing significant policy efforts to combat the pandemic. The CCP then changed its approach to governance in Hong Kong, implementing the Hong Kong version of the national security law and altering the electoral system. These changes have been widely perceived as comprehensive tightening of control over Hong Kong and a collapse of the "One Country, Two Systems" principle. However, such analyses mainly focus on the political environment in Hong Kong, primarily discussing whether Hong Kong still maintains democratic freedoms. This article argues that a political perspective alone may not fully grasp the true situation of the CCP`s governance over Hong Kong.Following the Anti-Extradition Law Amendment Bill Movement, the COVID-19 pandemic emerged, and many new policies related to the CCP`s governance over Hong Kong were implemented during this pandemic period. Combined with the widespread impact of the COVID-19 pandemic, it significantly affected the operation of the Hong Kong SAR government. Therefore, this article will use the COVID-19 pandemic as a case study to analyze the changes in the CCP`s governance over Hong Kong. It will further delve into the analysis of these governance changes, exploring not only their impact on the political environment in Hong Kong but also their influence on non-political public policies. Through examining and comparing the epidemic prevention policies of the Chinese government and Hong Kong government during the pandemic, this article aims to identify the shifts in their respective policies at different time points and analyze the relationship between these changes and their epidemic prevention strategies. Subsequently, the article will analyze the statements made by leaders from both Mainland China and Hong Kong and relevant epidemic prevention experts regarding these key events in the context of the CCP`s governance over Hong Kong.The research findings indicate that as the CCP further tightens its governance over Hong Kong, not only does it impact the political atmosphere, but it also affects the formulation of public policies by the Hong Kong government. While there is no direct evidence of the CCP intervening in specific public policies, the increased influence of the Chinese government over Hong Kong`s affairs has led the Hong Kong government to align its policy decisions more closely with the Chinese government`s agenda. Moreover, this influence is not short-term but rather an irreversible situation, suggesting that the central government will continue to exert its impact on the public policies of the Hong Kong government. Finally, this research fills a gap in previous studies of the CCP`s governance over Hong Kong by focusing on the public policy perspective, which has been relatively less explored. This provides a new research approach for analyzing the issue of the CCP`s governance over Hong Kong in the future, enabling a more comprehensive analysis of the subject matter. en_US dc.description.tableofcontents 第壹章 緒論 1第一節 研究目的與研究動機 1第二節 研究背景 3第三節 研究設計與研究方法 15第四節 研究架構 21第貮章 文獻回顧 24第一節 權力關係理論 24第二節 央地關係理論 28第三節 中央與特區關係相關文獻 34第叁章 中港新冠疫情治理政策目標變遷趨勢 41第一節 初始期 41第二節 傳播期 50第三節 爆發期 63第四節 鬆動期 72第五節 防疫政策趨勢 83第肆章 中央對特區管治變遷之對港防疫政策影響 86第一節 2020新冠疫情爆發初期 87第二節 「港版國安法」實施後 89第三節 「香港沙士疫情」個案比較 97第伍章 結論 104參考文獻 109一、 中文部分 109二、 英文部分 120 zh_TW dc.format.extent 1565048 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110260019 en_US dc.subject (關鍵詞) 新冠疫情 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 中共對港管治 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 一國兩制 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 公共政策 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 反送中事件 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Anti-Extradition Law Amendment Bill Movement en_US dc.subject (關鍵詞) COVID-19 en_US dc.subject (關鍵詞) CCP`s governance over Hong Kong en_US dc.subject (關鍵詞) One Country, Two Systems en_US dc.subject (關鍵詞) Public policy en_US dc.title (題名) 「後反送中時代」之中共對港管治觀察：以香港新冠肺炎疫情治理為例 zh_TW dc.title (題名) Observation of the Chinese Communist Party’s Governance of Hong Kong in the Post-Anti-Extradition Era: A Case Study of the Management of the COVID-19 Pandemic en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文部分專書及譯著王玉民，1994，《社會科學研究方法原理》，台北：洪葉文化。王泰銓，1995，《香港基本法》，台北：三民書局。王嘉州，2008，〈中央與地方政經權力關係之轉化〉，高長、陳德昇主編，《中國大陸改革開放三十年評價與反思》：74-86，台北：兩岸交流遠景基金會。冷則剛、任文姍譯，Jarol B. 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