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題名 我國公務人員待遇制度公平合理性之研究
Research on the Equity and Justice of Compensation System for the Civil Servants in Taiwan , R.O.C.
作者 周瑞貞
Juei-Jen Chou
貢獻者 孫本初博士
Dr. Ben-Chu Sun
周瑞貞
Juei-Jen Chou
關鍵詞 公務人員
待遇
薪酬
公平性
合理性
the Civil Servants
Pay
Compensation
Equity
Justice
日期 2002
上傳時間 14-Sep-2009 12:21:55 (UTC+8)
摘要 本研究從公平合理性的角度探討我國政府機關的待遇制度，並分析制度設計和執行上的優缺點及指出所遭遇的困境，進而提出具體的參考建議。
     待遇制度的訂定有相當多的理論基礎，本研究選擇薪資管理理論、工資理論、滿意理論、公平理論及期望理論、激勵－保健二因素理論、多重構面待遇滿足感等理論作介紹，試圖從中尋找我國政府待遇制度的立論依據。又為借鑑國外的經驗，同時進行瞭解及比較世界上幾個先進國家如美國、英國、法國、德國和日本的公務員待遇制度，併同和我國關係日益密切的中華人民共和國之國家公務員工資制度進行分析及比較。
     公平合理原為精神層次的抽象概念，與之類似的用語尚有正道、正義、公道、均衡、理性、公正、協調等。本研究將以所設計之用以檢視待遇制度具有公平合理性的八項指標：衡平性、補償性、差別性、公開性、效率性、程序性、參與性以及彈性，設計實地訪談的非結構式問卷，並尋求對待遇制度具有規劃或執行經驗的政府機關主管及專家學者，進行深度訪談，藉以瞭解我國政府待遇制度設計和執行的實然狀況。
     經參考國內、外的相關資料，及依本研究設計之指標進行實地訪談的結果，發現我國政府的待遇制度在規劃和執行上所遭遇的若干困境：無法達到絕對衡平、尚未具補償意義、本俸及專業加給未作差別性的設計、缺乏公務人員參與意見表達、績效獎金成本太高，效果有限、欠缺公正的制定及調整程序、法制化與彈性的兼顧、民間薪資調查作業及待遇支給應與個人貢獻相符合等，並針對所發現的問題提出研究建議，期使我國公務人員的待遇制度更臻於公平合理。
This research reviews the compensation system of our governmental institutes basing on equity and justice angle, it also analyzes system design, advantage and discrepancy under execution, and points out the predicament encountered, further; it has provided concrete proposal for reference.
     There are plenty theories about establishment for compensation system; this research has selected Salary Management Theory、Wages Theory、Satisfaction Theory、Equity Theory and Expectancy Theory 、 Motivators–Hygiene Two-Factor Theory、Multi-construction Compensation Satisfaction etc as introductions; it tries to find the theory basis of compensation system of our government. Furthermore, for referring to foreign experience, it proceeds in understanding and comparing with several advanced countries like USA、United Kingdom、France、Germany and Japan regarding their official compensation system simultaneously, as well as combining official wage system of People’s Republic of China who is closer and closer to us in order to proceed analysis and comparison.
     Originally, equity and justice are spiritual abstract concept, there are other similar words such as rightness、fairness、moderation、balance、sense、reasonableness、compromise and so on. This research will check the compensation system with it design for reaching eight targets which are equity and justice : Equality、Compensability、Difference、Openness、Efficiency、Procedure、Participation and Elasticity, to design qualitative interviewing non-construction questionnaire, to look for and deeply visit chief, specialist and scholar of governmental institute who already have planning and executing experience on compensation system in order to understand real situation about design and execution of compensation system of our government.
     After referring to related national and foreign information, as well as the result from proceeding in-depth interviewing in accordance with the target designed by this research, it has found out some predicaments encountered during planning and execution from compensation system of our government: absolute balance cannot be reached、compensation meaning has not been accomplished、differential design for base pay and professional allowance have not been finished、officials did not participate in expressing their opinions、high cost on efficiency bonus、the effect is limited、short of equity establishment and adjustment procedure、cannot consider both systemization and elasticity、civil salary investigation and compensation pay should be matched for individual contribution etc. Besides, it has provided suggestions focusing on the problems found, anticipate that compensation system in our country can be more equity and justness.
參考文獻 中文部分
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
89921043
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089921043
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 孫本初博士zh_TW
dc.contributor.advisor Dr. Ben-Chu Sunen_US
dc.contributor.author (Authors) 周瑞貞zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Juei-Jen Chouen_US
dc.creator (作者) 周瑞貞zh_TW
dc.creator (作者) Juei-Jen Chouen_US
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 12:21:55 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 12:21:55 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 12:21:55 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0089921043en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31832-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 89921043zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本研究從公平合理性的角度探討我國政府機關的待遇制度，並分析制度設計和執行上的優缺點及指出所遭遇的困境，進而提出具體的參考建議。
     待遇制度的訂定有相當多的理論基礎，本研究選擇薪資管理理論、工資理論、滿意理論、公平理論及期望理論、激勵－保健二因素理論、多重構面待遇滿足感等理論作介紹，試圖從中尋找我國政府待遇制度的立論依據。又為借鑑國外的經驗，同時進行瞭解及比較世界上幾個先進國家如美國、英國、法國、德國和日本的公務員待遇制度，併同和我國關係日益密切的中華人民共和國之國家公務員工資制度進行分析及比較。
     公平合理原為精神層次的抽象概念，與之類似的用語尚有正道、正義、公道、均衡、理性、公正、協調等。本研究將以所設計之用以檢視待遇制度具有公平合理性的八項指標：衡平性、補償性、差別性、公開性、效率性、程序性、參與性以及彈性，設計實地訪談的非結構式問卷，並尋求對待遇制度具有規劃或執行經驗的政府機關主管及專家學者，進行深度訪談，藉以瞭解我國政府待遇制度設計和執行的實然狀況。
     經參考國內、外的相關資料，及依本研究設計之指標進行實地訪談的結果，發現我國政府的待遇制度在規劃和執行上所遭遇的若干困境：無法達到絕對衡平、尚未具補償意義、本俸及專業加給未作差別性的設計、缺乏公務人員參與意見表達、績效獎金成本太高，效果有限、欠缺公正的制定及調整程序、法制化與彈性的兼顧、民間薪資調查作業及待遇支給應與個人貢獻相符合等，並針對所發現的問題提出研究建議，期使我國公務人員的待遇制度更臻於公平合理。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) This research reviews the compensation system of our governmental institutes basing on equity and justice angle, it also analyzes system design, advantage and discrepancy under execution, and points out the predicament encountered, further; it has provided concrete proposal for reference.
     There are plenty theories about establishment for compensation system; this research has selected Salary Management Theory、Wages Theory、Satisfaction Theory、Equity Theory and Expectancy Theory 、 Motivators–Hygiene Two-Factor Theory、Multi-construction Compensation Satisfaction etc as introductions; it tries to find the theory basis of compensation system of our government. Furthermore, for referring to foreign experience, it proceeds in understanding and comparing with several advanced countries like USA、United Kingdom、France、Germany and Japan regarding their official compensation system simultaneously, as well as combining official wage system of People’s Republic of China who is closer and closer to us in order to proceed analysis and comparison.
     Originally, equity and justice are spiritual abstract concept, there are other similar words such as rightness、fairness、moderation、balance、sense、reasonableness、compromise and so on. This research will check the compensation system with it design for reaching eight targets which are equity and justice : Equality、Compensability、Difference、Openness、Efficiency、Procedure、Participation and Elasticity, to design qualitative interviewing non-construction questionnaire, to look for and deeply visit chief, specialist and scholar of governmental institute who already have planning and executing experience on compensation system in order to understand real situation about design and execution of compensation system of our government.
     After referring to related national and foreign information, as well as the result from proceeding in-depth interviewing in accordance with the target designed by this research, it has found out some predicaments encountered during planning and execution from compensation system of our government: absolute balance cannot be reached、compensation meaning has not been accomplished、differential design for base pay and professional allowance have not been finished、officials did not participate in expressing their opinions、high cost on efficiency bonus、the effect is limited、short of equity establishment and adjustment procedure、cannot consider both systemization and elasticity、civil salary investigation and compensation pay should be matched for individual contribution etc. Besides, it has provided suggestions focusing on the problems found, anticipate that compensation system in our country can be more equity and justness.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
     第一節 研究動機與目的 1
     第三節 研究方法與限制 3
     第三節 研究範圍與架構 6
     第四節 重要名詞解釋 10
     第二章　文獻回顧 15
     第一節 公務人員之待遇制度 15
     第二節 待遇制度的相關理論 29
     第三節 待遇公平合理性之相關研究 44
     第三章 我國公務人員的待遇制度 53
     第一節 制度沿革 53
     第二節 待遇類型 55
     第三節 待遇結構及標準 61
     第四節 待遇調整 72
     第四章 各國公務人員的待遇制度 79
     第一節 美國 79
     第二節　英國 91
     第三節　法國 94
     第四節　德國 96
     第五節　日本 98
     第六節　中華人民共和國 104
     第五章 研究設計與分析 115
     第一節 研究設計 115
     第二節 研究進行 117
     第三節 分析與討論 136
     第六章　研究發現與建議 161
     第一節 研究發現 161
     第二節 建議 170
     第三節 對後續研究者建議 175
     參考文獻 177
     中文部分 177
     英文部分 184
     附錄 187
     公務人員俸給法 187
     公務人員俸給法施行細則 193
     公務人員加給給與辦法 196
     全國軍公教員工待遇支給要點 199
     深度訪談問卷 201
     訪談紀錄 202
     
     圖目錄：
     圖一：研究架構圖 9
     圖二：薪資待遇的範圍及類別結構圖 21
     圖三：最低生存工資論 32
     圖四：不滿意的薪資結果模型 33
     圖五：滿意的薪資過程模型 34
     圖六：公平理論圖示 36
     圖七：激勵因素與保健因素 39
     圖八：修正後的待遇滿足感理論 42
     圖九：公務人員待遇制度的沿革 55
     圖十：美國的薪資體系圖 88
     圖十一：日本的薪資體系圖 104
     
     表目錄：
     表一：公務人員待遇制度的相關書籍及論著彙整表 23
     表二：待遇滿足感的測量問卷（有關待遇部分的舉例） 43
     表三：待遇制度公平合理性的相關書籍及論著彙整表 44
     表四：我國公務人員待遇的改進方案 56
     表五：我國公務人員待遇類型簡併情形 58
     表六：我國公務人員待遇的構成項目、法規依據和支給情形 61
     表七：我國公務人員專業加給簡併前後適用對象 65
     表八：我國公務人員的職務加給 67
     表九：我國公務人員待遇中非按月固定支給之項目 71
     表十：我國公務人員年度待遇調整作業程序 75
     表十一：我國公務人員年度待遇調整時的參考因素 75
     表十二：我國公務人員近三十年來待遇調整幅度表 78
     表十三：美國員工離職及無意擔任公職的原因 89
     表十四：美國離職人員和工作績效表現間的關聯性 89
     表十五：兩岸公務員制度的簡要比較 109
     表十六：我國和各國公務員待遇制度的分析及比較 110
     表十七：「正義論」中建立制度公平合理性的指標 120
     表十八：「正義理論與福利國家」對正義的形式和類別分析表 121
     表十九：「正義及其相關問題」論文彙整 122
     表二十：學者林淑姬、施能傑對於薪酬公平和俸給政策公平性提出的參考指標 128
     表二十一：本研究檢測我國公務人員待遇制度是否具有公平合理性的指標 130
     表二十二：「我國公務人員的待遇水準是否具有衡平性」訪談意見彙整表 137
     表二十三：「我國公務人員的待遇制度是否具有補償性」訪談意見彙整表 139
     表二十四：「我國公務人員的俸給設計是否具有差別性」訪談意見彙整表 141
     表二十五：「我國公務人員待遇制度的開放性」訪談意見彙整表 144
     表二十六：「我國政府實施績效獎金制度是否有助提升效率和品質」訪談意見彙整表 146
     表二十七：「公務人員待遇制度訂定或調整程序的公正性」訪談意見彙整表 148
     表二十八：「我國的公務人員於待遇制度設計或調整時得否參與意見」訪談意見彙整表 151
     表二十九：「公務人員待遇制度法制化和彈性間的關係」訪談意見彙整表 153
     表三十：「我國應如何加強民間薪資調查作業」訪談意見彙整表 156
     表三十一：「其他促進我國公務人員待遇制度公平、正義性的方法」訪談意見彙整表 158		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089921043en_US
dc.subject (關鍵詞) 公務人員zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 待遇zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 薪酬zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公平性zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 合理性zh_TW
dc.subject (關鍵詞) the Civil Servantsen_US
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dc.subject (關鍵詞) Justiceen_US
dc.title (題名) 我國公務人員待遇制度公平合理性之研究zh_TW
dc.title (題名) Research on the Equity and Justice of Compensation System for the Civil Servants in Taiwan , R.O.C.en_US
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