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題名 政府採購法對文化藝術採購之影響:文建會個案分析
作者 洪世芳
HUNG,SHIH-FANG
貢獻者 施能傑
洪世芳
HUNG,SHIH-FANG
關鍵詞 政府採購法
文化藝術採購
日期 2002
上傳時間 14-Sep-2009 12:22:08 (UTC+8)
摘要 政府採購法自民國八十八年五月二十七日起實施,為我國政府採購制度建立一新的里程碑。該法規建制一體將機關工程、財物、勞務採購納入適用範圍,因而以勞務為主之文化藝術採購亦從原不受法規規範,到明確納入政府採購法規範,而不容否認的,政府採購法的建制是以工程、財物採購為主要思維邏輯,故而在適用於難以量化客觀評價、具專業區隔特性,且以勞務為主之文化藝術採購上,便產生許多問題,並造成藝文團體、文化行政機關的不適應與反彈。因而本研究在既有研究不足情形下,期透過政策評估理論,針對政府採購法對於文化藝術採購之影響,從政策執行環境、政策執行結果面向進行評估、分析,建立反饋機制,以為政策管理、持續及修正之參考。
      本研究透過文獻分析、深度訪談及問卷調查,針對廠商及機關,從政策執行環境面向,包括標的團體目標達成情形、傳遞模式之管理策略與規章、執行組織運作情形;政策執行結果面向,包括公開性、公平性、效率、品質、適當性、回應性進行評估、分析,並就可能解決方案進行探討,以瞭解文化藝術採購適用政府採購法之執行情形與問題、預期目標之達成度、影響及相關改善方案之可行性,以為未來制度興革之參考。
      研究發現,文化藝術採購因難以量化、品質可辨識程度較低,且具專業性,故在政策執行環境面向是有許多問題存在,而在實際執行環境面向產生落差情形下,政策執行結果面向所要達到的預期目標,便相對不如預期。政府採購法的實施讓文化藝術採購在公開、競爭面向是獲得較高肯定,但它亦對文化藝術創意特性及文化政策的形成造成傷害,因而如何在考量文化藝術特性下,尋求妥適文化藝術採購解決方案,是應積極思考的課題。在現制允許採公開競爭性與逕行指定之非競爭性採購情形下,將所有採購資訊完全公開,形成資訊公開監督機制,或為一應符文化藝術採購特性需求之可行解決方案。
參考文獻 工程會編,民90,政府採購法令彙編,台北:工程會。
工程會編,民90,最有利標作業手冊,台北:工程會。
工程會編,民90,簽署世界貿易組織(WTO)政府採購協定相關資料彙編,台北:工程會。
工程會編,民91,勞務採購一百問,台北:工程會。
工程會編,民91,政府採購法施行三週年成效調查報告,台北:工程會。
文建會編,民86,文化建設法規彙編(一)、(二),台北:文建會。
文建會編,民89,文化藝術vs政府採購,南投:文建會中部辦公室。
王興昌,民90,實施政府採購法之檢討以桃園縣轄工程採購為例,中華大學建築與都市計畫學系碩士論文。
王忠宗、許成,民84,採購學,台北:空大。
王躍生,民86,新制度主義,台北:揚智。
王麗鳳,民88,政府採購管理制度之研究,行政院所屬各機關因公出國人員出國報告書。
丘昌泰,民89,公共管理─理論與實務手冊,台北:元照。
江岷欽、林鍾沂,民89,公共組織理論,台北:空大。
朱志宏,民80,公共政策,台北:三民。
李衍儒,民89,政府採購法對非營利組織的影響,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
李宗勳,民87,公共服務民營化理論與實務之研究 : 北高兩市市政及台灣省政簽約外包的檢證,國立政治大學公共行政研究所博士論文。
李靜宜,民91,我國政府採購制度之評估,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
李允傑、丘昌泰,民88,政策執行與評估,台北:空大。
吳韋潔,民89,政府採購法實施後對研究發展之影響--以經濟部科技專案計劃為例,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
吳瓊恩,民87,行政學,台北:三民。
吳定,民83,公共政策,台北:華視。
吳思華,民89,策略九說(三版),台北:城邦。
吳明隆,民89,SPSS統計應用實務,台北:松崗。
邱坤良、江岷欽、夏學理等,民91,台灣加入世界貿易組織後的藝文環境影響與因應措施研究,台北:文建會。
林兩進,民87,政府採購法對台電公司器材採購之影響及其因應之研究,國立交通大學經營管理研究所碩士論文。
林志峰,民88,『文化採購藝術招標,「政府採購法」對文化藝術工作者的衝擊』,國家文化藝術基金會會訊,第12期,頁21。
林鴻銘,民87,政府採購法之實用權益,台北:永然。
林培州,民87,「歐聯政府的採購體制」,經濟前瞻,第60期,頁67。
林桓,民91,「文化產業與服務業貿易(GATS)的發展」,中央日報,第14版。
林水波、張世賢,民83,公共政策,台北:五南。
林水波、施能傑、葉時匡,民82,強化政策執行能力之理論建構,台北:行政院研考會。
周育仁、鄭又平,民87,政治經濟學,台北:空大。
施能傑,民80,「政策執行過程中的控制─幾個基本問題的討論」,研考雙月刊,第15卷,第6期,頁32。
胡寶林,民79,奧地利文化行政,台北:文建會。
胡祖舜,民86,法國、新加坡營造業及政府採購相關制度考察兼與市場競爭之關係研究,行政院所屬各機關因公出國人員出國報告書。
胡至沛,民87,回應性政策評估理論之研究─兼論台北縣老人年金政策,國立中興大學公共行政研究所碩士論文。
范祥偉,民90,「委託外包的理論與實務之探討」,人事月刊,第32卷,第5期,頁48。
夏學理、凌公山、陳媛,民91,文化行政,台北:五南。
孫嘉鴻,民90,國立大學院校務基金運作評估研究,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
許耀昇,民89,政府採購法對科技專案影響評估之研究,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
黃進春,民90,中山科學院勞務外包之績效評估研究,中原大學企業管理研究所碩士論文。
黃立,民85年,「政府在公共採購上的功能」,研考雙月刊,第20卷,第6期,頁42。
莊英章,民81,文化人類學,台北:空大。
國永超,民87,「政府採購法完成立法有感」,審計季刊,第18卷,第4期,頁80。
張潤書、施能傑、蔡秀涓,民88,加強地方文化藝術發展計畫第一期計畫執行績效及影響之評估,文建會委託研究。
彭吉象,民83,藝術學概論,台北:淑馨。
廖炳雄,民89,政府採購法實施對採購人員運作影響之研究,東海大學公共事務碩士在職專班論文。
廖宗盛等,民88,政府採購法施行後對營建產業之影響,行政院公共工程委員會專案研究報告。
劉新圓,民91,「政府採購法對學術及文化界之影響」,國家政策論壇,第2卷,第2期,頁189-190。
蔡勝男,民86,政府採購制度價值評估─公共性的觀點,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
蔡郁崇,民89,政府採購的雙元性─採購弊案的制度性起源,國立清華大學社會學所碩士論文。
蔡兆陽,民88,「邁向政府採購制度的新紀元─政府採購法的實行」,主計月報,第526期,頁21。
錢建榮,民90,「淺談文化獎助行為─以文化藝術獎助條例為中心」,國家文化藝術基金會訊,第22期,頁12。
闕君玲,民90,我國政府採購制度調整對產業發展之影響-以交換機產業為例,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
蘇明通,民83,「我國政府採購制度與GATT政府採購協定之比較」,中信通訊,第194期,頁18-24。
羅昌發,民89,政府採購法與政府採購協定論析,台北:元照。
Adorno, Theodor W. 1991. The Culture Industry : Selected Essays on Mass Culture. London : Routledge.
Chen, H. T. 1990. Theory-Driven Evaluations. Thousand Oaks, Calif. : Sage.
Manchester, Lydia D. 1998. Contracting and Volunteerism in Local Government : A Self-Help Guide. Washington, D. C. : International City Management Association.
Rehfuss, John A. 1989. Contracting Out in Government: A Guide to Working with Outside Contractors to Supply Public Services. San Francisco : Jossey-Bass.
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Tylor, E. B. 1958. Primitive Cultures. New York : Harper.
Williams, Raymond. 1983. Keywords. London : Fontana.
http://www.ogc.gov.uk/index.asp?id=94
http://www.arnet.gov/far/loadmainre.html
描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
89921050
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089921050
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 施能傑zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 洪世芳zh_TW
dc.contributor.author (Authors) HUNG,SHIH-FANGen_US
dc.creator (作者) 洪世芳zh_TW
dc.creator (作者) HUNG,SHIH-FANGen_US
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 12:22:08 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 12:22:08 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 12:22:08 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0089921050en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31834-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 89921050zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 政府採購法自民國八十八年五月二十七日起實施,為我國政府採購制度建立一新的里程碑。該法規建制一體將機關工程、財物、勞務採購納入適用範圍,因而以勞務為主之文化藝術採購亦從原不受法規規範,到明確納入政府採購法規範,而不容否認的,政府採購法的建制是以工程、財物採購為主要思維邏輯,故而在適用於難以量化客觀評價、具專業區隔特性,且以勞務為主之文化藝術採購上,便產生許多問題,並造成藝文團體、文化行政機關的不適應與反彈。因而本研究在既有研究不足情形下,期透過政策評估理論,針對政府採購法對於文化藝術採購之影響,從政策執行環境、政策執行結果面向進行評估、分析,建立反饋機制,以為政策管理、持續及修正之參考。
      本研究透過文獻分析、深度訪談及問卷調查,針對廠商及機關,從政策執行環境面向,包括標的團體目標達成情形、傳遞模式之管理策略與規章、執行組織運作情形;政策執行結果面向,包括公開性、公平性、效率、品質、適當性、回應性進行評估、分析,並就可能解決方案進行探討,以瞭解文化藝術採購適用政府採購法之執行情形與問題、預期目標之達成度、影響及相關改善方案之可行性,以為未來制度興革之參考。
      研究發現,文化藝術採購因難以量化、品質可辨識程度較低,且具專業性,故在政策執行環境面向是有許多問題存在,而在實際執行環境面向產生落差情形下,政策執行結果面向所要達到的預期目標,便相對不如預期。政府採購法的實施讓文化藝術採購在公開、競爭面向是獲得較高肯定,但它亦對文化藝術創意特性及文化政策的形成造成傷害,因而如何在考量文化藝術特性下,尋求妥適文化藝術採購解決方案,是應積極思考的課題。在現制允許採公開競爭性與逕行指定之非競爭性採購情形下,將所有採購資訊完全公開,形成資訊公開監督機制,或為一應符文化藝術採購特性需求之可行解決方案。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論
      第一節 研究動機………………………………………………………1
      第二節 研究問題與目的………………………………………………2
      第三節 研究方法………………………………………………………3
      第四節 研究範圍與限制………………………………………………4
      第五節 相關文獻檢閱…………………………………………………10
     第二章 政府採購法與文化藝術採購
      第一節 政府採購的理論基礎…………………………………………13
      第二節 政府採購法概述………………………………………………20
      第三節 歐美政府採購制度……………………………………………31
      第四節 文化藝術採購…………………………………………………39
     第三章 評估架構建立與研究設計
      第一節 政策評估的意義、類型與評估標準…………………………59
      第二節 研究架構………………………………………………………65
      第三節 研究設計………………………………………………………72
     第四章 政策執行環境面向分析
      第一節 標的團體之目標達成情形……………………………………77
      第二節 傳遞模式之管理策略與規章…………………………………93
      第三節 執行組織之運作情形…………………………………………98
      第四節 差異性分析……………………………………………………129
     第五章 政策執行結果面向分析
      第一節 公開性與公平性………………………………………………133
      第二節 效率與品質……………………………………………………137
      第三節 適當性與回應性………………………………………………141
      第四節 文化藝術採購改善方案………………………………………144
      第五節 差異與相關性分析……………………………………………164
     第六章 結論
      第一節 研究發現………………………………………………………169
      第二節 研究建議………………………………………………………181
      第三節 後續研究建議…………………………………………………191
     參考書目……………………………………………………………………193
     附 錄
      一、深度訪談題綱………………………………………………………197
      二、問卷…………………………………………………………………198
      三、機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體表演或參與文藝活
        動作業辦法…………………………………………………………204
zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089921050en_US
dc.subject (關鍵詞) 政府採購法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 文化藝術採購zh_TW
dc.title (題名) 政府採購法對文化藝術採購之影響:文建會個案分析zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 工程會編,民90,政府採購法令彙編,台北:工程會。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 工程會編,民90,最有利標作業手冊,台北:工程會。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 工程會編,民90,簽署世界貿易組織(WTO)政府採購協定相關資料彙編,台北:工程會。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 工程會編,民91,勞務採購一百問,台北:工程會。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 工程會編,民91,政府採購法施行三週年成效調查報告,台北:工程會。zh_TW
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