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題名 經濟事務財團法人官派董事功能之研究：非營利組織觀點
On the Function of Government Appointed Board Members of Economic Affairs Related GONGO: From a Perspective of Non-Profit Organizations
作者 張嫦娥
Jang, Chang-E
貢獻者 江明修
Chiang, Min-Hsiu
張嫦娥
Jang, Chang-E
關鍵詞 非營利組織
經濟事務財團法人
官派董事
日期 2003
上傳時間 14-Sep-2009 12:27:31 (UTC+8)
摘要 面對二十一世紀科技競爭戰，各財團法人如何搶得先機並掌握致勝關鍵，組織的核心決策-董事會扮演著重要角色，而在致力於傳統產業轉型之趨使下所輔導成立之財團法人，其董事會中之官派董事當負有一定政策任務。爰為探究及健全經濟事務財團法人官派董事功能，本研究從文獻探討、深度訪談、參與觀察及個案分析等研究方法，自法制及管理面就財團法人捐助章程、董事會議紀錄及政府與法院主管法規等資料予以分析，實務面則將影響官派董事功能因素歸類為十二大項，以官派董事、非官派董事、主管機關、負責董事會業務同仁等四個面向的觀點作深度訪談，並輔以研究者在經濟事務財團法人長達十三年之業務監督經驗，最後提出檢證及分析組織內外在環境及董事會成員之SWOT。
      本研究個案研究結果，對官派董事職責如同一般董事，惟官派董事負有政策使命，其角色功能並不如一般民間法人單純，就訪談議題與官派董事在實際執行其職責有關資料分析，歸納官派董事對非營利組織應具有以下功能：
     一、政策制定與政策規劃之參與，並引導執行政策。
     二、透過專業服務可以彌補政府職能不足。
     三、監督並落實政府法令的執行。
     四、擔任政府與產業溝通、協調之橋樑。
     五、提供組織間互相學習與經驗分享。
     六、透過資源整合，建立服務平台，提升公共服務管道，使組織達成綜效
      目的。
     七、開拓前瞻性與創新性業務領域，服務邁向多元與多樣化。
     八、組織結構較少層級節制，可增進效率，提升競爭力。
      整體而言，本研究對財團法人官派董事功能持正面看法，惟制度下尚有若干缺失值得檢討改進者。茲將本研究所衍生有關之問題分為研究發現、建議及後續研究方向等三個部分，摘述如下：
     壹、研究發現
     一、從整體政策運作層面研析
     （一）法人組織定位與運作功能，因時勢變遷已與設立目的相悖。
     （二）業務舊瓶新裝，難脫組織文化包袱，政府淪為財團法人保護傘。
     （三）董事席次仍受捐助人掌控，與財團法人制度立法意旨不符。
     （四）官派董事對政策任務推動不遺餘力，但法人整體運作仍受捐助人相
      當程度掌控。
     （五）法人自律不足、影響自主性。
     二、從法制規範運作層面研析
     （一）未建立官派董事統一監管機制，造成法人會務負擔。
     （二）捐助章程淪為形式規範，未能發揮實質功效。
     （三）政府閉門造車，各部會各自為政，規範過多。
     三、從董事會實務運作層面研析
     （一）董事人數多寡與組織規模大小無關。
     （二）會議召開次數有限，董事功能難發揮。
     （三）董事年齡較長者，對法人實質運作助益較大。
     （四）官派董事淪為法人凝聚政治實力工具。
     （五）政策任務之達成首重使命感之培養。
     （六）公權力過度介入，阻礙法人自治與治理。
     （七）人治色彩影響官派董事功能。
     貳、研究建議
     一、體制面：
     （一）由政府統一制定財團法人專法。
     （二）由政府統一訂定接受政府委辦（或補助）經費之處理原則。
     二、執行面：
     （一）由法人制訂「董事會職責及服務指導作業手冊」。
     （二）建立法人會務運作實務指南。
     三、策略面：
     （一）與政府及企業間應為夥伴關係並應建構對話機制
     （二）政府應對官派董事建立「志工服務資源平台」
     參、後續研究方向
     一、政府賦予官派董事所背負之政策任務形成過程之研究。
     二、政府政策任務動力與延續性之探討。
     三、政府政策使命與社會需求期望差異之研究。
     四、階段性任務與永續經營策略之研究。
     五、主管機關與官派董事信任關係之研究。
     六、捐助人與財團法人關係影響會務運作之研究。
     七、董事間信任與合作關係之研究。
     八、官派董事與董事會權力分配型態關係之研究。
      綜上，為澈底探討官派董事產生弊端之源頭，以落實官派董事功能與修正並建立官派機制，除了制定統一規範避免各自為政外，政府機關應解開以往管理枷鎖，以正面、積極與彈性的服務與行動方式，健全法人發展，才能契合社會與人民之需。
     
     關鍵詞：非營利組織、經濟事務財團法人、官派董事
參考文獻 一、中文部分
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二、英文部分
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http://mojlaw.moj.gov.tw/法務部
http://www.moea.gov.tw/經濟部
http://www.shoenet.org.tw財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心
http:www.org.tw/財團法人自行車暨健康科技工業研究發展中心
http://www.st-pioneer.org.tw/財團法人製藥工業技術發展中心
http://www.sidc.org.tw/財團法人石材工業發展中心
http://www.ptri.org.tw/財團法人印刷工業技術發展中心
http://www.pmc.org.tw財團法人精密機械研究發展中心
http://www.pidc.org.tw/財團法人塑膠工業技術發展中心
http://asia-learning.com/lucia/陸宛蘋資訊網（2001.08.11）
描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
91921069
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921069
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 江明修zh_TW
dc.contributor.advisor Chiang, Min-Hsiuen_US
dc.contributor.author (Authors) 張嫦娥zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Jang, Chang-Een_US
dc.creator (作者) 張嫦娥zh_TW
dc.creator (作者) Jang, Chang-Een_US
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 12:27:31 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 12:27:31 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 12:27:31 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0091921069en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31880-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 91921069zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 面對二十一世紀科技競爭戰，各財團法人如何搶得先機並掌握致勝關鍵，組織的核心決策-董事會扮演著重要角色，而在致力於傳統產業轉型之趨使下所輔導成立之財團法人，其董事會中之官派董事當負有一定政策任務。爰為探究及健全經濟事務財團法人官派董事功能，本研究從文獻探討、深度訪談、參與觀察及個案分析等研究方法，自法制及管理面就財團法人捐助章程、董事會議紀錄及政府與法院主管法規等資料予以分析，實務面則將影響官派董事功能因素歸類為十二大項，以官派董事、非官派董事、主管機關、負責董事會業務同仁等四個面向的觀點作深度訪談，並輔以研究者在經濟事務財團法人長達十三年之業務監督經驗，最後提出檢證及分析組織內外在環境及董事會成員之SWOT。
      本研究個案研究結果，對官派董事職責如同一般董事，惟官派董事負有政策使命，其角色功能並不如一般民間法人單純，就訪談議題與官派董事在實際執行其職責有關資料分析，歸納官派董事對非營利組織應具有以下功能：
     一、政策制定與政策規劃之參與，並引導執行政策。
     二、透過專業服務可以彌補政府職能不足。
     三、監督並落實政府法令的執行。
     四、擔任政府與產業溝通、協調之橋樑。
     五、提供組織間互相學習與經驗分享。
     六、透過資源整合，建立服務平台，提升公共服務管道，使組織達成綜效
      目的。
     七、開拓前瞻性與創新性業務領域，服務邁向多元與多樣化。
     八、組織結構較少層級節制，可增進效率，提升競爭力。
      整體而言，本研究對財團法人官派董事功能持正面看法，惟制度下尚有若干缺失值得檢討改進者。茲將本研究所衍生有關之問題分為研究發現、建議及後續研究方向等三個部分，摘述如下：
     壹、研究發現
     一、從整體政策運作層面研析
     （一）法人組織定位與運作功能，因時勢變遷已與設立目的相悖。
     （二）業務舊瓶新裝，難脫組織文化包袱，政府淪為財團法人保護傘。
     （三）董事席次仍受捐助人掌控，與財團法人制度立法意旨不符。
     （四）官派董事對政策任務推動不遺餘力，但法人整體運作仍受捐助人相
      當程度掌控。
     （五）法人自律不足、影響自主性。
     二、從法制規範運作層面研析
     （一）未建立官派董事統一監管機制，造成法人會務負擔。
     （二）捐助章程淪為形式規範，未能發揮實質功效。
     （三）政府閉門造車，各部會各自為政，規範過多。
     三、從董事會實務運作層面研析
     （一）董事人數多寡與組織規模大小無關。
     （二）會議召開次數有限，董事功能難發揮。
     （三）董事年齡較長者，對法人實質運作助益較大。
     （四）官派董事淪為法人凝聚政治實力工具。
     （五）政策任務之達成首重使命感之培養。
     （六）公權力過度介入，阻礙法人自治與治理。
     （七）人治色彩影響官派董事功能。
     貳、研究建議
     一、體制面：
     （一）由政府統一制定財團法人專法。
     （二）由政府統一訂定接受政府委辦（或補助）經費之處理原則。
     二、執行面：
     （一）由法人制訂「董事會職責及服務指導作業手冊」。
     （二）建立法人會務運作實務指南。
     三、策略面：
     （一）與政府及企業間應為夥伴關係並應建構對話機制
     （二）政府應對官派董事建立「志工服務資源平台」
     參、後續研究方向
     一、政府賦予官派董事所背負之政策任務形成過程之研究。
     二、政府政策任務動力與延續性之探討。
     三、政府政策使命與社會需求期望差異之研究。
     四、階段性任務與永續經營策略之研究。
     五、主管機關與官派董事信任關係之研究。
     六、捐助人與財團法人關係影響會務運作之研究。
     七、董事間信任與合作關係之研究。
     八、官派董事與董事會權力分配型態關係之研究。
      綜上，為澈底探討官派董事產生弊端之源頭，以落實官派董事功能與修正並建立官派機制，除了制定統一規範避免各自為政外，政府機關應解開以往管理枷鎖，以正面、積極與彈性的服務與行動方式，健全法人發展，才能契合社會與人民之需。
     
     關鍵詞：非營利組織、經濟事務財團法人、官派董事		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章　緒　論
      第一節 研究背景與動機 …………………………………… 01
      第二節 研究目的 …………………………………………… 05
      第三節 研究範圍與限制 …………………………………… 05
      第四節 研究方法與步驟及流程 …………………………… 07
      第五節 名詞界定 …………………………………………… 10
     第二章　文獻探討　
      第一節 非營利組織之相關概念 …………………………… 13
      壹、非營利組織起源與發展 …………………………… 13
      貳、非營利組織範圍 …………………………………… 14
      第二節 非營利組織產生的理論基礎、角色、功能 ……… 17
      壹、非營利組織產生的理論基礎 ……………………… 17
      貳、非營利組織特質 …………………………………… 19
      參、非營利組織及董事之角色、功能 ………………… 20
      肆、非營利組織有關董事會功能探討之文獻檢閱 …… 24
      第三節 非營利組織與政府間的關係 ……………………… 28
     第三章　財團法人組織與運作
      第一節 財團法人概述 ……………………………………… 33
      壹、財團法人的特性與成立要件 ……………………… 33
      貳、財團法人類型 ……………………………………… 34
      參、財團法人的監督 …………………………………… 35
      肆、經濟事務財團法人監督規範 ……………………… 36
      伍、經濟事務財團法人與政府之關係 ………………… 42
      陸、經濟事務財團法人的功能分析 …………………… 43
      第二節 董事會的組織結構與運作 ………………………… 45
      壹、董事會定義 ……………………………………… 45
      貳、董事會之組織結構 ……………………………… 45
      參、董事派兼依據與產生方式 ……………………… 47
      第三節 董事會運作機制與管理探析 ……………………… 48
      壹、董事會法制構面 …………………………………… 48
      貳、董事會管理層面 …………………………………… 59
      參、董事會法制及管理差異之分析 …………………… 69
     第四章　研究設計與實施
      第一節 研究個案之選取 ………………………………… 72
      壹、研究方法與設計 …………………………………… 72
      貳、個案選取 …………………………………………… 76
      參、訪談對象 …………………………………………… 77
      第二節 個案分析步驟 ……………………………………… 79
      第三節 訪談案例簡介 ……………………………………… 88
     第五章 資料分析
      第一節 訪談資料分析 ……………………………………… 95
      第二節 文獻資料分析與訪談資料分析檢閱 ……………… 115
      第三節 綜合資料分析 ……………………………………… 118
     第六章 結論與建議
      第一節 研究發現 …………………………………………… 120
      第二節 研究建議 …………………………………………… 128
      第三節 後續研究建議 ……………………………………… 132
      第四節 結 語 ……………………………………………… 135
     
     參考文獻
      一、中文部分……………………………………………………… 136
      二、英文部分……………………………………………………… 138
      三、參考網站……………………………………………………… 141
     
     附 錄
      附錄一　傳統性工業技術升級計畫實施辦法…………………… 142
      附錄二　經濟部暨所屬機關（構）人員兼任公民營事業及財團法
      人董監事職務之遴派、管理及考核作業要點………… 144
      附錄三　經濟部許可設立監管之經濟事務財團法人名冊 ………147
      附錄四　經濟部對經濟事務財團法人管理及監督作業規範 ……150
      附錄五　經濟部審查經濟事務財團法人設立許可及監督要點 …156
      附錄六　訪談題綱－官派董事…………………………………… 158
      附錄七　訪談題綱－非官派董事………………………………… 165
      附錄八　訪談題綱－財團法人…………………………………… 172
      附錄九 訪談題綱－主管機關…………………………………… 179
      附錄十 研究者資歷簡介 …………………………………………186
     
     訪談記錄
      A1非官派董事（訪談日期：93.06.15/地點：台中）………… 188
     　A2官派董事（訪談日期：93.05.12/地點：台北）…………… 195
     　B1非官派董事（訪談日期：93.06.17/地點：台北）………… 203
     　C1非官派董事（訪談日期：93.05.27/地點：台中）………… 210
     　C2財團法人（訪談日期：93.06.10/地點：台北）…………… 217
     　D1官派董事（訪談日期：93.05.24/地點：台北）…………… 224
     　D2非官派董事（訪談日期：93.05.24/地點：台北）………… 232
     　E1非官派董事（訪談日期：93.06.15/地點：台中）………… 238
     　E2財團法人（訪談日期：93.06.15/地點：台中）…………… 246
     　F1非官派董事（訪談日期：93.05.29/花蓮）………………… 255
      G1非官派董事（訪談日期：93.05.27/地點：台中）………… 264
     　G2財團法人（訪談日期：93.05.27/地點：台中）…………… 270
     　H1主管機關（訪談日期：93.06.08/地點：台北）…………… 278
     　H2主管機關（訪談日期：93.06.04/地點：台北）…………… 286
     　H3主管機關（訪談日期：93.06.03/地點：台北）…………… 293
     
     表目錄
      表1.3.1 依傳統性工業技術升級計畫實施辦法輔導成立之財團法人6
      表2.1.1 我國人民團體之分類 …………………………………… 15
      表2.2.1 非營利組織管理的理論基礎 …………………………… 18
      表2.2.2 政府方案經費的爭取對非營利組織董事會參與的影響… 25
      表2.2.3 董事會功能探討之文獻檢閱 …………………………… 26
      表2.2.4董事會角色功能分析之整理 …………………………… 27
      表3.1.1 我國中央各部會監管財團法人類別 …………………… 34
      表3.1.2 財團法人的角色功能 …………………………………… 44
      表3.2.1董事會權力分配的型態 ………………………………… 47
      表3.3.1政府捐助之經濟事務財團法人董事人數及任期分析表 … 54
      表3.3.2個案董事會成立目的與宗旨共通事項 …………………… 60
      表3.3.3個案董事會組織、選聘及任期規定共通事項 …………… 63
      表3.3.4個案董事會開會規定共通事項 …………………………… 64
      表3.3.5個案董事會職權規定共通事項 …………………………… 67
      表3.3.6個案董事會薪資規範共通事項 …………………………… 68
      表3.3.7個案捐助章程基本資料共通事項 ……………………… 68
      表3.3.8財團法人共同需提董事會報告或討論事項 …………… 69
      表3.3.9董事會法制及管理綜合性差異事項分析表 …………… 71
      表4.1.1本研究個案組織共同特性 ……………………………… 77
      表4.1.2本研究受訪對象一覽表 ………………………………… 78
      表4.2.1資料分類編碼範例 ……………………………………… 80
      表4.2.2個案分析之編碼類別製表 ……………………………… 80
      表4.2.3董事會職權事項分析表 ………………………………… 81
      表4.2.4影響官派董事功能因素歸類表 ………………………… 83
      表4.3.1財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心基本資料表 … 88
      表4.3.2財團法人自行車暨健康科技工業研發中心基本資料表… 89
      表4.3.3財團法人製藥工業技術發展中心基本資料表 ………… 89
      表4.3.4財團法人印刷工業技術研究中心基本資料表 ………… 90
      表4.3.5財團法人精密機械研究發展中心基本資料表 ………… 90
      表4.3.6財團法人石材工業發展中心基本資料表 ……………… 91
      表4.3.7財團法人塑膠工業技術發展中心基本資料表 ………… 91
      表4.3.8本研究個案之概況比較表 ……………………………… 92
      表5.1.1影響官派董事出席董事會因素表 ……………………… 107
      表5.1.2影響董事會運作因素表 ………………………………… 108
      表5.1.3董事會職權－捐助章程規範事項表 …………………… 109
      表5.1.4董事會職權－捐助章程規範以外事項表 ……………… 110
      表5.3.1組織內外在環境SWOT分析表 …………………………… 118
      表5.3.2董事會成員SWOT分析表 ………………………………… 119
     
     圖目錄
      圖1.4.1研究流程圖 ……………………………………………… 08
      圖1.4.2研究架構圖 ……………………………………………… 09
      圖1.5.1非營利組織與政府企業之關係 ………………………… 11
      圖2.1.2法人組織體系圖 ………………………………………… 16
      圖2.3.1非營利組織與政府之關係圖 …………………………… 31
      圖3.1.1經濟事務財團法人家數…………………………………… 36
      圖3.1.2經濟部監管法規訂定過程………………………………… 39
      圖3.2.1董事會組織結構圖………………………………………… 46
      圖3.2.2董事會成員及派兼依據…………………………………… 48
      圖5.1.1資料分析流程圖…………………………………………… 94
      圖5.1.2影響官派董事功能因素訪談歸類圖……………………… 95
      圖5.2.1官派董事功能圖 ………………………………………… 116
      圖5.2.2非營利組織使命關係圖 ………………………………… 117		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921069en_US
dc.subject (關鍵詞) 非營利組織zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 經濟事務財團法人zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 官派董事zh_TW
dc.title (題名) 經濟事務財團法人官派董事功能之研究：非營利組織觀點zh_TW
dc.title (題名) On the Function of Government Appointed Board Members of Economic Affairs Related GONGO: From a Perspective of Non-Profit Organizationsen_US
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