| dc.contributor.advisor | 高安邦 | zh_TW |
| dc.contributor.advisor | Kao,An-Pang | en_US |
| dc.contributor.author (Authors) | 胡主均 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | Hu,Chu Chun | en_US |
| dc.creator (作者) | 胡主均 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Hu,Chu Chun | en_US |
| dc.date (日期) | 2006 | en_US |
| dc.date.accessioned | 14-Sep-2009 12:31:09 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 14-Sep-2009 12:31:09 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 14-Sep-2009 12:31:09 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0093921005 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31909 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 行政管理碩士學程 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 93921005 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 95 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 依據世界貿易組織（WTO）估計，各國政府部門採購規模約占有其國家國內生產毛額 GDP的10﹪－15﹪，目前兩岸政府採購規模於陸續實施「政府採購法」之後，我國政府採購總額迄至2005年單一年度已達到5595億元，中國政府採購規模增加趨勢更為驚人，依初期試辦之政府採購暫行管理辦法規定等試點辦理之政府採購規模於1998年僅達31億元人民幣，至2003年其「政府採購法」實施後政府採購範圍和規模迅速擴大，迄至2005年中國政府採購規模已高達2927.6億元，但占其全國GDP的比重仍僅有1.6%。對於我國廠商而言，中國此一快速成長中之經濟體，其政府採購市場相對較無語言和文化之障礙，如能熟悉中國的政府採購機制，其政府採購市場可謂是台灣廠商可及性最高的大餅。從而將海峽兩岸政府採購招標階段之各種爭議類型與特有之行政救濟處理機制放在同一個制度平台上作比較，對於台灣廠商在參與國內政府採購或前進中國政府採購市場都將有更實際的幫助。 我國政府採購法係於1998年5月27日公布並於1999年5月27日正式實施，實施七年多以來，已發生之政府採購招標階段爭議截至2005年12月底止，僅行政院公共工程委員會受理之採購申訴案件累計總收案件數已達3,111件，中國政府採購法則於2003年1月1日始正式施行，因實施時間較短，目前尚無爭議案件具體統計數據，惟相關政府採購爭議案件見諸於出版之專業書籍者已有43件指標性之案例，各人民法院亦逐漸出現政府採購相關判決。本研究範圍主要將針對海峽兩岸政府採購程序中，與參與採購廠商關聯最深之「招標階段」爭議處理機制部分，就現行兩岸政府採購及招標投標等政策法規進行深入之比較研究，並對於上述兩岸政府採購法實施後，所陸續發生之招標階段爭議較具代表性之案例，依其相近類型進行比較分析，以期全面性的瞭解兩岸政府採購招標階段爭議類型及專設之行政救濟處理機制的利弊得失。 在探討過程中，由於兩岸的政府採購機制立法依據來源即有所差異，台灣地區政府採購機制規定主要來自於世界貿易組織WTO的「政府採購協定（GPA）」，中國政府採購法則以聯合國「貿易法委員會貨物、工程和服務採購示範法」為基礎，但也納入「政府採購協定（GPA）」若干立法精神。兩岸政府採購機制之立法依據雖有若干相似之處，但因應各自區域內原有法律體系和經濟環境狀況，仍發展出不同類型的招標機制，本研究對於兩岸政府採購立法過程參照之前述相關國際規範，亦將予以比較分析，以祈自立法來源找出兩岸政府採購立法精神及機制設計之基本差異。 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | According to estimate of the World Trade Organization (WTO), the government procurement scale of each country takes up about 10%-15% of its GDP. After the government procurement law was initiated on both sides of the strait, Taiwan’s total government procurement amounted to NT$ 559.5 billion in year 2005 alone; in contrast, China had a more amazing rapid growth in procurement scale. In 1998 when Temporary Regulations on Government Procurement was initiated, the procurement scale reached only 3.1 billion RMB. Since the “Government Procurement Law” took effect in 2003, government procurement scope and scale have expanded rapidly. In 2005, China`s government procurement scale amounted up to 292.76 billion RMB, yet taking up only 1.6% of its GDP. As a fast growing economy, China’s government procurement market demonstrates fewer language and cultural barriers to manufactures in Taiwan. Familiarization with China’s government procurement mechanism will help provide most access to its government procurement market for Taiwanese manufacturers. Moreover, comparing research into cross-strait government procurement dispute types and unique administrative relief institution during tendering stage on the same level will be of practical help for Taiwanese manufacturers in taking part in domestic government procurement or moving on to China’s government procurement market. Taiwan’s Government Procurement Act was promulgated on May 27, 1998 and put into effect on the same date of the following year. Over the past seven executing years, regarding government procurement dispute during tendering stage, the Public Construction Commission of Executive Yuan alone had received a total of 3111 procurement complaint cases up till the end of December in 2005. On the other hand, China’s Government Procurement Law came into force from January 1, 2003. Due to its shorter enforcement period, specific statistics of dispute cases are still unavailable. However, there have already been 43 index cases published in specialized books, and government-procurement-related sentences gradually arise in people’s courts of law. This study aims to make a deep and thorough research into cross-strait government policies and regulations on procurement and tender system with respect to dispute-solving mechanism during tendering stage most connected to procurement-involving manufacturers, and an analysis of representative cases of dispute during tendering stage according to their similar types after enforcement of cross-strait government procurement laws. This is done for the purpose of completely understanding cross-strait government procurement dispute types during tendering stage and advantages and disadvantages of unique administrative relief institution. In the course of discussion, we found differences in legislative basis for procurement policies of governments on both sides of the strait. Taiwan’s government procurement policy originates from “Agreement on Government Procurement” (GPA) of the WTO, while China`s Government Procurement Law is based on “Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services” of the United Nations Commission of International Trade Law, yet also involves some essential spirit of GPA. Despite some similarities of legislative basis between the government procurement policies on both sides, different types of tendering mechanisms have developed in accordance with original legal systems and economic conditions in their respective regions. This study will also compare and analyze the legislative process of government procurement on both sides by referring to the aforementioned international regulations, with an aim to, from legislative origin, locate the fundamental differences of legislative spirit and policy design of government procurement on both sides. | en_US |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論..................................................1 第一節 研究問題背景及重要性................................... 1 第二節 研究範圍及目的......................................... 3 第三節 研究方法與研究設計..................................... 5 第四節 兩岸政府採購制度相關文獻回顧........................... 7 第二章 兩岸政府採購機制相關國際規範.........................13 第一節 WTO架構下的政府採購協定（GPA） .......................13 第二節 聯合國貿易法委員會UNCITRAL貨物、工程和服務採購示範法 ..........18 第三節 GPA政府採購協定與UNCITRAL採購示範法比較分析..........21 第三章 兩岸政府採購招標機制比較分析.........................27 第一節 我國政府採購招標機制概況.............................. 27 第二節 中國政府採購招標機制概況.............................. 39 第三節 兩岸政府採購招標機制比較分析.......................... 43 第四章 我國政府採購招標階段爭議類型.........................53 第一節 招標階段資格要求之爭議類型............................ 53 第二節 招標階段規格要求之爭議類型............................ 72 第三節 招標階段決標價格高低之爭議類型........................ 86 第四節 招標階段辦理評選程序之爭議類型....................... 106 第五節 招標階段行政瑕疵與廠商不當作為之爭議類型............. 118 第五章 中國政府採購招標階段爭議類型....................... 159 第一節 招標階段資格要求之爭議類型........................... 159 第二節 招標階段規格要求之爭議類型........................... 176 第三節 招標階段中標價格之爭議類型........................... 186 第四節 招標階段辦理評標程序之爭議類型....................... 196 第五節 招標階段行政瑕疵與供應商不當作為之爭議類型........... 206 第六章 兩岸政府採購招標階段爭議類型比較分析................227 第一節 兩岸招標階段資格要求之爭議類型比較分析............... 227 第二節 兩岸招標階段規格要求之爭議類型比較分析............... 230 第三節 兩岸招標階段決標價格之爭議類型比較分析............... 233 第四節 兩岸招標階段辦理評選程序之爭議類型比較分析........... 238 第五節 兩岸招標階段行政瑕疵與廠商不當作為爭議類型比較分析... 242 第七章 兩岸政府採購招標爭議行政救濟處理機制比較分析........247 第一節 我國政府採購招標階段爭議之法律性質................... 247 第二節 我國政府採購招標階段爭議行政救濟機制概述............. 250 第三節 中國政府採購招標階段爭議行政救濟機制概述............. 264 第四節 兩岸政府採購招標爭議行政救濟機制比較分析............. 271 第五節 兩岸政府採購招標爭議及行政救濟機制深度訪談........... 274 第八章 結論與政策建議 .....................................294 第一節 結論................................................. 294 第二節 政策建議............................................. 298 第三節 對台商之建議......................................... 304 參考書目.................................................... 306 附錄：深度訪談紀錄...........................................310 圖目錄 圖1-1：本研究於政府採購過程之探討範圍..........................4 圖1-2：本論文之研究設計........................................8 圖3-1：我國政府採購公開招標作業流程圖.........................28 圖3-2：我國政府採購選擇性招標作業流程圖.......................30 圖3-3：我國政府採購限制性招標作業流程圖（不經公告程序）.......33 圖3-4：我國政府採購限制性招標作業流程圖（準用最有利標）.......35 圖3-5：評定最有利標之各種方式（將價格評分是否採計納入）.......38 圖4-1：投標廠商基本資格與常見專業法規對行為人主體特別管制關 係圖................................................. 61 圖4-2：投標廠商基本資格與常見專業法規對特許行業分級管制規定 關係圖............................................... 62 圖4-3：依政府採購法第58條處理總標價偏低案件之執行程序流程示 意圖................................................. 94 圖4-4：我國最有利標採購辦理流程及適用法規示意圖..............119 圖5-1：中國政府採購投標供應商基本資格與常見專業法規對行為主 體特別管制關係圖.................................... 166 圖5-2：中國政府採購投標供應商基本資格與常見專業法規對特許行 業分級管制關係圖.................................... 170 圖7-1：我國政府採購招標爭議之異議機制處理流程................255 圖7-2：我國政府採購招標爭議之申訴審議機制處理流程............261 圖7-3：中國政府採購招標爭議之質疑投訴機制處理流程............270 表目錄 表1-1：本研究深度訪談對象......................................7 表1-2：1998年以後我國政府採購爭議處理相關研究論文摘要表......11 表2-1：GPA政府採購協定與UNCITRAL示範法比較分析表............22 表3-1：兩岸政府採購公開招標機制比較分析表.....................44 表3-2：我國選擇性招標與中國邀請招標機制比較分析表.............46 表3-3：我國限制性招標第22條1項1,2,3款與中國競爭性談判機制 比較分析表........................................... 48 表3-4：我國限制性招標22條1項2,3,4,6,7款與中國單一來源採購 機制比較分析表....................................... 51 表4-1：國際標準及主要工業國家之標準簡稱及組織一覽表.......... 77 表6-1：兩岸關於限制投標廠商基本資格之爭議類型比較分析....... 227 表6-2：兩岸關於限制投標廠商經驗與實績之爭議類型比較分析..... 229 表6-3：兩岸關於採購標的技術規格限制之爭議類型比較分析....... 230 表6-4：兩岸關於採購標的規格限制特定來源之爭議類型比較分析... 232 表6-5：關於我國逕行決標予次低標與中國中標標價非最低標之爭議 類型比較分析........................................ 234 表6-6：關於我國最低標廠商標價偏低處理與中國投標供應商標價評 比之爭議類型比較分析................................ 236 表6-7：關於我國提供規劃服務廠商參與後階段評選與中國評標委員 具傾向性之爭議類型比較分析.......................... 238 表6-8：關於我國評選過程公平性與中國評標作業公平性爭議類型比 較分析.............................................. 240 表6-9：兩岸關於對無效標認定之爭議類型比較分析............... 243 表6-10：關於我國借用他人名義參加投標與中國投標人共謀串標之 爭議類型比較分析.................................... 244 表7-1：兩岸政府採購招標爭議行政救濟機制比較分析表........... 272 | zh_TW |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093921005 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 招標爭議 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 專設行政救濟機制 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | dispute during tendering stage | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | unique administrative relief institution | en_US |
| dc.title (題名) | 海峽兩岸政府採購招標階段爭議類型及行政救濟機制之比較研究 | zh_TW |
| dc.title (題名) | The Compared Research to Cross-Strait Government Procurement Dispute Types and Administrative Relief Institution during Tendering Stage | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 一、中文部分 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 中國人大常委會工作委員會（1999），《中華人民共和國招標投標法實用問答》，北京：中國建材工業出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 王澤鑑（1993），《民法債編總論》第1冊，台北：三民書局。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 尹章華、邱奕澄、倪文興(2006)，《政府採購法實務與應用》，台北：文笙書局。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 朱少平（2002），《中華人民共和國政府採購法操作實務全集》第1冊，北京：中國人事出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 朱少平（2002a），《中華人民共和國政府採購法、中華人民共和國招標投標法條文釋義與理解適用》，北京：中國方正出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2000），《政府採購申訴案例彙編（一）》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2000a），《公共工程委員會處理政府採購爭議事件成效評估及修法事宜之研究》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2002），《政府採購申訴案例彙編（二）》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2002a），《公共工程法令彙編》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2002b），《政府採購爭議處理手冊》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2003），《最有利標作業手冊》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2004），《政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2005），《政府採購申訴案例彙編（三）》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2006），《政府採購法令彙編》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院公共工程委員會（2005）、（2006），《公共工程年刊》。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 谷遼海（2005），《中國政府採購案例評析（第1卷）》，北京：群眾出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 谷遼海（2005a），《中國政府採購案例評析（第2卷）》，北京：群眾出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 何紅鋒（2002），《政府採購法詳解》，北京：知識產權出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 何應朋（1999），〈政府採購法爭議處理程序之研究〉，國防管理學院法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 李永然（2004），《工程爭議與解決法律實務》，台北：永然文化出版股份有限公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 肖北庚（2005），《政府採購之國際規制》，北京：法律出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林家祺（2002），《政府採購法之救濟程序》，自刊，台北：五南圖書公司 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 總經銷。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林桓、趙文穎（1997），〈參論WTO政府採購協定（ＧＰA）之適用範圍與相關原則〉，《經社法制論叢》第20期。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林錫堯（1999），《行政法要義》，台北：三民書局經銷。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林鴻銘（2005），《政府採購法之實用權益》，台北：永然文化出版股份有限公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 孟 春（2001），《政府採購理論實踐》，北京：經濟科學出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 吳 庚（1999a），《行政爭訟法論》，台北：三民書局經銷。（1999b） 《行政法之理論與實用》，增訂5版，台北：三民書局經銷。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 吳梓生（2000），〈政府採購申訴審議判斷之性質及效力〉，《律師雜誌》，249期。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 周崇發（2003），〈政府採購流程中決標所生爭議之研究〉，國防管理學院法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 周達麒（2002），〈政府採購招標爭議廠商救濟機制之比較研究-以行政體系內部之救濟機制為重心〉，東吳大學法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 周瑤敏（2004），〈政府採購法異議及申訴制度之研究〉，國立政治大學法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 胡弘才（2001），《最新大陸建設開發法規》，台北：建築情報季刊雜誌社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 姚艷霞（2006），《政府採購國際法律制度比較研究》，濟南：山東人民出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 翁岳生（1998），〈行政的概念與種類〉，收錄於翁岳生主編《行政法》（上冊），翰蘆圖書出版公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 唐國盛（2005），《政府採購法律應用篇》，台北：永然文化出版股份有限公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 韋桂仁（2002），〈公共工程標價偏低時之審標作業研究〉，中央大學土木研究所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 財政部幹部教育中心組織（2004），《政府採購問題研究》，北京：經濟科學出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 扈紀華（2002），《中華人民共和國政府採購法釋義及實用指南》，北京：中國民主法治出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 張建益、李錫霖（2002），〈低價搶標對工程品質影響與因應對策之研討〉，《臺灣公路工程》第29卷第2期。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 陳建宇、駱忠誠（2000），《政府採購法實例解析》，台北：元照出版公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 陳建宇（2003），《政府採購異議．申訴．調解實務》，台北：永然文化出版股份有限公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 陳德昇（2003），〈兩岸經貿交流的回顧與前瞻〉，張五岳等，《兩岸關係研究》，台北：新文京開發出版公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 陳新民（1992），《行政法學總論》修訂3版，台北：三民書局經銷。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 陳櫻琴（1996），〈公共工程契約之法規範控制〉，《月旦法學雜誌》第18期。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 嵇珮晶（2003），〈政府採購爭議之處理制度-兼論仲裁制度適用於公共工程爭議及改進之道〉，國立台北大學法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 曹志仁（2002），〈從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議處理制度〉，國立政治大學法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 曹富國（2002），《中華人民共和國政府採購法釋義》，北京：機械工業出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 黃守高（1986），《我國現行法制用字用語及格式之研究》，法務部印行。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 黃鈺華（2003），《政府採購法解讀―逐條釋義》，元照出版公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 葉至誠、葉立誠（2001），《研究方法與論文寫作》，台北：商鼎文化。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 葉靜華（2001），〈從WTO架構下論我國政府採購之因應〉，東吳大學法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 楊漢平（2001），《政府採購法律制度理論與實務》，北京：西苑出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 經濟部（2002），《經濟部採購作業手冊》，自刊。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蔡志方（1993），《行政救濟與行政法學》，三民書局。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蔡墩銘（2001），《大陸法規精編》，台北：五南圖書公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 潘淑滿（2003），《質性研究：理論與應用》，台北，心理出版社。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 劉倩玟（1997），〈政府採購之救濟制度—以政府採購之法律性質為中心〉，國立政治大學法研所碩士論文。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蘇明通、游麗慧（2001），《政府採購法實務Q&A》，台北：元照出版公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 羅昌發（2004），《政府採購法與政府採購協定論析》，台北：元照出版公司。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 二、西文部份 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Beviglia-Zampetti, Americo (1997)，《The UNCITRAL Model Law on Procurement of Goods, Constructions and Services, in Law and Policy in Public Purchasing: The WTO Agreement on Government Procurement》, Bernard M. Hoekman and Petros C Mavroidis ed., The University of Michigan Press. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Chatterjee, Charles（2000），《Methods Of Research In Law》, Old Bailey Press. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Jackson, John H.（1994），《The World Trade System: law and policy of international economic relations》, MA: MIT Press. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Pescatore, Pierre；Davey, William J. and Lowenfeld, Andreas F.（1994），《Handbook of GATT Dispute Settlement》, Transnational Juris Publications, Inc., U.S.A. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Walker, David，(1997)《Government Procurement: A Small Open Economy Perspective, in Law and Policy in Public Purchasing: The WTO Agreement on Government Procurement》, Bernard M. Hoekman and Petros C Mavroidis ed., The University of Michigan Press. | zh_TW |
