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題名 我國文建會國會聯絡機制之研究
A Study for Congressional Liaison Mechanism of the Council for Cultural Affairs
作者 劉惠美
Liu,Huei-Mei
貢獻者 高永光
劉惠美
Liu,Huei-Mei
關鍵詞 國會聯絡
機制
行政立法互動
公共關係
Congressional Liaison
Mechanism
Executive-Legislative Branch Relations
Public Relations
日期 2005
上傳時間 14-Sep-2009 12:32:02 (UTC+8)
摘要 2000年政黨輪替，台灣政局進入一個政治新紀元，台灣政府體制呈現「分裂政府」的狀態，行政、立法兩院的衝突與對立，導致政策推動受到嚴重的影響；在2004年第六屆立法委員選舉後，民進黨在立法院因席次未過半而無法控制國會，因此行政機關所面對的是更為複雜的互動環境，其結果必須動用更多的人力、資源來處理與國會之間的關係，也就是說當立法權膨漲或行政、立法互動不夠順暢時，國會聯絡機制受到高度的重視與強化。
     縱觀民主國家政治發展可發現，國會聯絡就是引導行政與立法機關合作的重要途徑，此種聯繫管道如能通暢，無疑是維繫行政、立法有效溝通與合作的重要憑藉，並且能有效降低行政與立法機關在互動過程中所造成的衝突，而國會聯絡人就是此機制中的關鍵性角色，而本研究主要探討我國文建會國會聯絡組織運作之策略與互動過程中的角色及所發揮的功能。
     基於以上的認知，本論文的發現如下：
     一、當行政權與立法權分屬不同政黨所掌控，呈現分立政府狀態時，國會聯絡機制之策略運用，在互動過程中發揮重大的功能。
     二、首長對國會運作之影響，可能是正面，也可能是負面，其差異乃在於首長是否願意將所握有的資源，運作於國會關係上，及加強國會行動的能力。
     三、文建會國會聯絡工作以「服務案件」份量最多，且困難度最高。
     四、國會聯絡人為國會與行政單位第一線接觸的尖兵，負責訊息傳達、意見溝通及議題協調。
     五、好的國會聯絡人有助於國會運作，聯絡人必須具備的特質包括專業與熱誠、溝通與協調能力、熟悉政治運作與技巧、良好的國會人脈、長官授權與肯定。
The aftermath of the 2000 Presidential election left the ROC fragmented among several political parties. The increasing political conflict between the Executive Yuan and the Legislative Yuan has aggravated the administration process of government policies. The legislative elections in year 2004 created an even difficult situation when the Pan-Blue Coalition has gained the absolute majority over the Pan-Green Coalition, resulting in much of govenment-sponsored bills being deadlocked. Executive divisions are faced with increasingly complicated political environment, which requires greater manpower and resources to reconcile with the legislative branch. This situation, occurring when legislative branch overpowers or when inter-branch relations hampered, then calls for a strengthening of congressional liaison functions.
     In contemporary democratic systems, the congressional liaison is an important strategic intermediary between executive and legislative branches. A successful practice of the liaison function is expected to improve the communications and collaborations and to mitigate potential conflicts between executive and legislative branches. Congressional liaisons become the keys to the success of the function. The purpose of this study is thus to investigate the role of congressional liaison at the Council for Cultural Affairs (CCA) in inter-branch politics.
     Major conclusions of this thesis are summarized as follows:
     1.In a divided party government, strategic operations of congressional liaison provide great contributions to the interactions between executive and legislative branches.
     2.Strengthened public relations with the congress improves the administrative efficiency and helps achieving policy goals of executive divisions.
     3.Service-type tasks have become the major load of congressional liaison offices at the CCA and have shown to suffer the greatest complications.
     4.The congressional liaison office, being on the front line of executive-legislative branch relations, is responsible for information delivery, opinion exchanges and reconciliation of issues with the legislative institution.
     5.A competent congressional liaison will successfully assist the congressional operations and is expected to have the following characteristics: being professional and enthusiastic, having great communication and coordination skills, being familiar with political operations, having extensive connections in congress, and being authorized and endorsed by superiors.
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
93921022
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093921022
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 高永光zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 劉惠美zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Liu,Huei-Meien_US
dc.creator (作者) 劉惠美zh_TW
dc.creator (作者) Liu,Huei-Meien_US
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 12:32:02 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 12:32:02 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 12:32:02 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0093921022en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31917-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 93921022zh_TW
dc.description (描述) 94zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 2000年政黨輪替，台灣政局進入一個政治新紀元，台灣政府體制呈現「分裂政府」的狀態，行政、立法兩院的衝突與對立，導致政策推動受到嚴重的影響；在2004年第六屆立法委員選舉後，民進黨在立法院因席次未過半而無法控制國會，因此行政機關所面對的是更為複雜的互動環境，其結果必須動用更多的人力、資源來處理與國會之間的關係，也就是說當立法權膨漲或行政、立法互動不夠順暢時，國會聯絡機制受到高度的重視與強化。
     縱觀民主國家政治發展可發現，國會聯絡就是引導行政與立法機關合作的重要途徑，此種聯繫管道如能通暢，無疑是維繫行政、立法有效溝通與合作的重要憑藉，並且能有效降低行政與立法機關在互動過程中所造成的衝突，而國會聯絡人就是此機制中的關鍵性角色，而本研究主要探討我國文建會國會聯絡組織運作之策略與互動過程中的角色及所發揮的功能。
     基於以上的認知，本論文的發現如下：
     一、當行政權與立法權分屬不同政黨所掌控，呈現分立政府狀態時，國會聯絡機制之策略運用，在互動過程中發揮重大的功能。
     二、首長對國會運作之影響，可能是正面，也可能是負面，其差異乃在於首長是否願意將所握有的資源，運作於國會關係上，及加強國會行動的能力。
     三、文建會國會聯絡工作以「服務案件」份量最多，且困難度最高。
     四、國會聯絡人為國會與行政單位第一線接觸的尖兵，負責訊息傳達、意見溝通及議題協調。
     五、好的國會聯絡人有助於國會運作，聯絡人必須具備的特質包括專業與熱誠、溝通與協調能力、熟悉政治運作與技巧、良好的國會人脈、長官授權與肯定。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) The aftermath of the 2000 Presidential election left the ROC fragmented among several political parties. The increasing political conflict between the Executive Yuan and the Legislative Yuan has aggravated the administration process of government policies. The legislative elections in year 2004 created an even difficult situation when the Pan-Blue Coalition has gained the absolute majority over the Pan-Green Coalition, resulting in much of govenment-sponsored bills being deadlocked. Executive divisions are faced with increasingly complicated political environment, which requires greater manpower and resources to reconcile with the legislative branch. This situation, occurring when legislative branch overpowers or when inter-branch relations hampered, then calls for a strengthening of congressional liaison functions.
     In contemporary democratic systems, the congressional liaison is an important strategic intermediary between executive and legislative branches. A successful practice of the liaison function is expected to improve the communications and collaborations and to mitigate potential conflicts between executive and legislative branches. Congressional liaisons become the keys to the success of the function. The purpose of this study is thus to investigate the role of congressional liaison at the Council for Cultural Affairs (CCA) in inter-branch politics.
     Major conclusions of this thesis are summarized as follows:
     1.In a divided party government, strategic operations of congressional liaison provide great contributions to the interactions between executive and legislative branches.
     2.Strengthened public relations with the congress improves the administrative efficiency and helps achieving policy goals of executive divisions.
     3.Service-type tasks have become the major load of congressional liaison offices at the CCA and have shown to suffer the greatest complications.
     4.The congressional liaison office, being on the front line of executive-legislative branch relations, is responsible for information delivery, opinion exchanges and reconciliation of issues with the legislative institution.
     5.A competent congressional liaison will successfully assist the congressional operations and is expected to have the following characteristics: being professional and enthusiastic, having great communication and coordination skills, being familiar with political operations, having extensive connections in congress, and being authorized and endorsed by superiors.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論
     第一節 研究動機與目的…………………………………………………1
     第二節 研究方法與限制…………………………………………………4
     第三節 研究概念…………………………………………………………7
     第二章 文獻探討與分析架構
     第一節 文獻探討…………………………………………………………11
     第二節 公共關係理論與實踐……………………………………………18
     第三節 分析架構與章節安排……………………………………………23
     第三章 行政院文建會國會聯絡機制之運作
     第一節 文建會國會聯絡組之沿革………………………………………26
     第二節 文建會國會聯絡成員間之互動…………………………………33
     第三節 文建會與立法院之互動…………………………………………41
     第四章 行政院文建會國會聯絡機制之功能
     第一節 法案之推動………………………………………………………49
     第二節 質詢與溝通………………………………………………………59
     第三節 預算編列之審議…………………………………………………69
     第四節 服務案件之運作…………………………………………………81
     第五章 結論
     第一節 研究發現…………………………………………………………95
     第二節 研究建議…………………………………………………………101
     參考文獻
     圖表目次
     表 次
     表2-1 文獻回顧一覽表…………………………………………………………12
     表3-1 首長、政府性質與國會之相互關係表…………………………………30
     表3-2 文建會國會聯絡小組業務執掌暨工作分配表…………………………31
     表3-3 文建會首長與委員會商列管表…………………………………………34
     表3-4 文建會國會小組每日訊息報告單………………………………………40
     表3-5 文建會各單位加強服務聯繫委員（區域規劃）名單…………………45
     表4-1 文建會組織條例審查情形一覽表(立法院第5屆到第6屆)…………52
     表4-2 文化藝術獎助條例審查情形一覽表(立法院第5屆到第6屆)………53
     表4-3 國家臺灣文學館設置條例審查情形一覽表(立法院第5屆到第6屆)55
     表4-4 文建會擬提立法院第六屆優先審議法案一覽表………………………56
     表4-5 立法工作執行階段………………………………………………………57
     表4-6 立法院第6屆第3會期施政總質詢（政黨部分）……………………60
     表4-7 文建會赴立法院質詢報告標準作業流程說明…………………………63
     表4-8 立法院第6屆第3會期教育及文化委員會待審待辦議案一覽表……65
     表4-9 立法院第6屆第3會期教育及文化委員會召集委員輪值表…………66
     表4-10 第6屆立法委員對文建會關心議題一覽表……………………………66
     表4-11 行政院文建會預算動支案審查情形一覽表……………………………74
     表4-12 95年度文建會獎補助範圍及金額……………………………………82
     表4-13 95年度文建會對地方政府之補助及對民間團體及個人補助要點…83
     表4-14 行政院文化建設委員會立法委員補助案標準作業流程 ……………88
     表4-15 立委反映單 ……………………………………………………………90
     表4-16 立法院協調會報告表 …………………………………………………91
     表4-17 立法委員申請經費預算支付評估需求表 ……………………………93
     表4-18 立法委員申請經費預算業務單位經費比例表 ………………………94
     表4-19 國會小組每日意見回報單 ……………………………………………94
     圖 次
     圖2-1 文建會國會聯絡機制運作圖 …………………………………………24
     圖3-1 文建會國會聯絡橫縱向聯繫流程圖 …………………………………39
     圖4-1 立法院法案審議程序圖 ………………………………………………51
     圖4-2 中央政府總預算案審議流程圖 ………………………………………71
     圖4-3 行政院文建會服務案件核定情形分析圖 ……………………………86
     圖4-4 立委請託案件流程圖 …………………………………………………89
     
     附 錄
     附錄一 行政院與立監兩院聯繫注意事項
     附錄二 行政院暨所屬各機關國會聯絡人員業務聯繫實施要點
     附錄三 行政院暨各部會行處局署聯絡人員議事配合事項
     附錄四 行政院文化建設委員會加強國會聯絡實施要點
     附錄五 行政院文建會國會聯絡組聯繫委員責任區
     附錄六 立法院第6屆各黨團參與運作表
     附錄七 立法院第6屆第3會期各黨團幹部名單
     附錄八 立法院第6屆民進黨立委之派系屬性一覽表
     附錄九 行政院加強服務聯繫委員名單
     附錄十 立法院第6屆立法委員研究室及行動電話
     附錄十一 立法院第6屆第3會期委員會名單
     附錄十二 文化立法推動聯盟通訊錄
     附錄十三 行政院文建會經費補助申請表範例
     附錄十四 訪談內容紀要		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093921022en_US
dc.subject (關鍵詞) 國會聯絡zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 機制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 行政立法互動zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公共關係zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Congressional Liaisonen_US
dc.subject (關鍵詞) Mechanismen_US
dc.subject (關鍵詞) Executive-Legislative Branch Relationsen_US
dc.subject (關鍵詞) Public Relationsen_US
dc.title (題名) 我國文建會國會聯絡機制之研究zh_TW
dc.title (題名) A Study for Congressional Liaison Mechanism of the Council for Cultural Affairsen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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