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題名 我國原住民族文官考用政策之研究
A Study on the Recruitment and Employment Policies of Taiwan`s Indigenous People
作者 姚婉麗
貢獻者 孫本初<br>蔡良文
姚婉麗
關鍵詞 原住民與「原住民族」
文官
考用政策
平等
社會公平
效率
日期 2005
上傳時間 14-Sep-2009 12:46:29 (UTC+8)
摘要 台灣地區原住民因長期處於結構性劣勢，面臨語言、文化逐漸消失，生存權被壓迫的危機，且受限於複雜的地理環境及特殊的文化背景，致使原住民族在台灣社會中一直居於弱勢地位。而在台灣民主化的過程中，如何讓少數族群，如原住民族感覺制度公平、獲得尊重，近年成為大家關心的課題。
     原住民就業等相關問題，為其弱勢地位的關鍵成因。問題之解決繫於原住民族相關法制之妥善制定及貫徹施行，大賴政府部門引入規劃與執行良善政策的原住民優秀人才。而如何培育、掄拔優秀原住民族行政人才，並規劃及執行原住民族發展政策，從而建構多元且符合原住民族需求之考銓制度，確保相關法規及措施之有效執行，維繫發展原住民社群及文化，是當前考用政策重要課題，亦為本論文所欲研究之範疇。
     由於我國特殊的處境與政治發展，早期文官系統呈現泛政治化的特質，印證了公務人員行政中立價值取向的必要性，其價值取向由強調國家忠誠、意識形態、政治課責、分贓制等政治價值，逐漸走向功績、中立、才能、效率、理性等行政價值，而人才之考選亦走向沒有特定身分限制的公平考選取向。惟隨著世界潮流及參照先進國家文官制度的實際發展，人才考選之甄補取向已配合潮流，走向著重社會公平、正義與照護弱勢族群及代表性團體的代表性價值觀。
     本文選擇考用政策為研究重點，係因考用政策居於整體文官制度之起點及關鍵地位，且在人力資源管理上，亦居於重要的位置，不僅反映了政府取才所採用的價值立場，亦影響到政府整體人力的組成、素質。目前世界各國對原住民族政策及法制釐訂之原則，大體上係朝向原住民自治、人權保障及文化多元自主等理念，承認原住民集體性權利及恢復傳統自我管理能力，並逐漸形成一股現代潮流。因此，在尊重文化多元主義（cultural pluralism）、強調多元化（diversity）的精神及現有文官僱用制度下，如何放寬考試用人限制、建構多元進用之管道，建立具彈性及民族特色和符合原住民族需要之人事制度等，為本論文研究之重點，並擬從政策價值觀點進行研究。基此，茲提出下列研究問題：
     一、我國原住民族文官之考用政策有那些價值？其意涵為何？有那些指標可說明考用政策的價值轉變？
     二、考用政策的各種價值之間，存在何種衝突矛盾？應透過何種方式來解決？
     三、透過僱用政策變革的指標，了解澳大利亞、紐西蘭及加拿大等國原住民族文官制度之演進，及現階段僱用政策之價值偏好為何？
     四、藉由僱用政策變革的指標，探討現階段我國原住民文官考用政策的價值偏好為何？
     本論文共計六章除第一章緒論及第六章結論外，上述四個研究問題分別在第二章至第五章舖陳。第二章首先透過相關理論歸結出我國原住民文官考用政策的三種價值及其在僱用政策上的代表意涵：
     一、平等：（一）法律之前，無分男女、宗教、種族、階級、黨派、一律平等。（二）取才的方式、標準、過程是公平的沒有歧視的情形。
     二、社會公平：（一）遵守平等就業機會原則。（二）取才的結果，有助於促進社會上各族群的公平代表性。
     三、效率：（一）代表以快速、省錢的方式找到機關所需要的人。（二）組織所僱用的人，其知識、技術、能力符合組織的需要，將為工作帶來效率。
     從上述意涵，進而探究各項價值在僱用政策上的關鍵因素、評量指標與應用情形。並歸納出法制建立與變革、文官數量之變化、考用的模式與方法之檢視等三個型態，以此說明我國原住民族文官考用政策價值之演變。透過平等、社會公平及效率價值，反映與落實於多元文化、平等就業方案、弱勢優先及管理多元化政策，建構主要評量指標，透過其於政治價值與行政價值之鐘擺中保持平衡，制定我國原住民族文官考用政策之內容。第三章及第四章即為以上開分析架構，探討國外及國內原住民族僱用政策之演進及價值偏好。並藉由第五章之深度訪談，進行實證分析研究。
     總之，我國文官甄補政策的發展脈絡自平等就業機會原則、弱勢優先、重視差異性發展至多元文化管理，從消極面言，可避免因文化、民族、宗教的隔閡所引起的衝突；從積極面言，可更有效管理異質性高的員工，亦可透過員工的多元背景，積極開拓不同的市場。從人力資源管理的立場來看，多元化管理的價值，已逐漸取代平等就業弱勢優惠行動方案，成為實踐公平的主要手段。惟我國原住民族考用政策未來之發展，為尊重與考量原住民族內部特殊性需求及深化民主與多元化之核心價值與國家的關係，宜採夥伴關係及準國與國關係之思維，並據以建構不同階段的考用制度。
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
92921057
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929210571
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 孫本初<br>蔡良文zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 姚婉麗zh_TW
dc.creator (作者) 姚婉麗zh_TW
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 12:46:29 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 12:46:29 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 12:46:29 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0929210571en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32032-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 92921057zh_TW
dc.description (描述) 94zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 台灣地區原住民因長期處於結構性劣勢，面臨語言、文化逐漸消失，生存權被壓迫的危機，且受限於複雜的地理環境及特殊的文化背景，致使原住民族在台灣社會中一直居於弱勢地位。而在台灣民主化的過程中，如何讓少數族群，如原住民族感覺制度公平、獲得尊重，近年成為大家關心的課題。
     原住民就業等相關問題，為其弱勢地位的關鍵成因。問題之解決繫於原住民族相關法制之妥善制定及貫徹施行，大賴政府部門引入規劃與執行良善政策的原住民優秀人才。而如何培育、掄拔優秀原住民族行政人才，並規劃及執行原住民族發展政策，從而建構多元且符合原住民族需求之考銓制度，確保相關法規及措施之有效執行，維繫發展原住民社群及文化，是當前考用政策重要課題，亦為本論文所欲研究之範疇。
     由於我國特殊的處境與政治發展，早期文官系統呈現泛政治化的特質，印證了公務人員行政中立價值取向的必要性，其價值取向由強調國家忠誠、意識形態、政治課責、分贓制等政治價值，逐漸走向功績、中立、才能、效率、理性等行政價值，而人才之考選亦走向沒有特定身分限制的公平考選取向。惟隨著世界潮流及參照先進國家文官制度的實際發展，人才考選之甄補取向已配合潮流，走向著重社會公平、正義與照護弱勢族群及代表性團體的代表性價值觀。
     本文選擇考用政策為研究重點，係因考用政策居於整體文官制度之起點及關鍵地位，且在人力資源管理上，亦居於重要的位置，不僅反映了政府取才所採用的價值立場，亦影響到政府整體人力的組成、素質。目前世界各國對原住民族政策及法制釐訂之原則，大體上係朝向原住民自治、人權保障及文化多元自主等理念，承認原住民集體性權利及恢復傳統自我管理能力，並逐漸形成一股現代潮流。因此，在尊重文化多元主義（cultural pluralism）、強調多元化（diversity）的精神及現有文官僱用制度下，如何放寬考試用人限制、建構多元進用之管道，建立具彈性及民族特色和符合原住民族需要之人事制度等，為本論文研究之重點，並擬從政策價值觀點進行研究。基此，茲提出下列研究問題：
     一、我國原住民族文官之考用政策有那些價值？其意涵為何？有那些指標可說明考用政策的價值轉變？
     二、考用政策的各種價值之間，存在何種衝突矛盾？應透過何種方式來解決？
     三、透過僱用政策變革的指標，了解澳大利亞、紐西蘭及加拿大等國原住民族文官制度之演進，及現階段僱用政策之價值偏好為何？
     四、藉由僱用政策變革的指標，探討現階段我國原住民文官考用政策的價值偏好為何？
     本論文共計六章除第一章緒論及第六章結論外，上述四個研究問題分別在第二章至第五章舖陳。第二章首先透過相關理論歸結出我國原住民文官考用政策的三種價值及其在僱用政策上的代表意涵：
     一、平等：（一）法律之前，無分男女、宗教、種族、階級、黨派、一律平等。（二）取才的方式、標準、過程是公平的沒有歧視的情形。
     二、社會公平：（一）遵守平等就業機會原則。（二）取才的結果，有助於促進社會上各族群的公平代表性。
     三、效率：（一）代表以快速、省錢的方式找到機關所需要的人。（二）組織所僱用的人，其知識、技術、能力符合組織的需要，將為工作帶來效率。
     從上述意涵，進而探究各項價值在僱用政策上的關鍵因素、評量指標與應用情形。並歸納出法制建立與變革、文官數量之變化、考用的模式與方法之檢視等三個型態，以此說明我國原住民族文官考用政策價值之演變。透過平等、社會公平及效率價值，反映與落實於多元文化、平等就業方案、弱勢優先及管理多元化政策，建構主要評量指標，透過其於政治價值與行政價值之鐘擺中保持平衡，制定我國原住民族文官考用政策之內容。第三章及第四章即為以上開分析架構，探討國外及國內原住民族僱用政策之演進及價值偏好。並藉由第五章之深度訪談，進行實證分析研究。
     總之，我國文官甄補政策的發展脈絡自平等就業機會原則、弱勢優先、重視差異性發展至多元文化管理，從消極面言，可避免因文化、民族、宗教的隔閡所引起的衝突；從積極面言，可更有效管理異質性高的員工，亦可透過員工的多元背景，積極開拓不同的市場。從人力資源管理的立場來看，多元化管理的價值，已逐漸取代平等就業弱勢優惠行動方案，成為實踐公平的主要手段。惟我國原住民族考用政策未來之發展，為尊重與考量原住民族內部特殊性需求及深化民主與多元化之核心價值與國家的關係，宜採夥伴關係及準國與國關係之思維，並據以建構不同階段的考用制度。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論………………………………………………….…….……..…..1
     第一節 研究動機與目的……………………………….…….……………1
     第二節 研究途徑與方法…………………………………….…….………6
     第三節 研究範圍與限制…….…………………………………………….9
     第四節 重要名詞解釋……….……………………………………………11
     第二章 相關理論及文獻探討….……………………………………………15
     第一節 我國原住民族文官考用政策價值之探討………………………..15
     第二節 相關理論探討………….………………………………………….25
     第三節 相關政策探討………………………………………………….….49
     第四節 國內相關研究文獻分析…………………………………………..64
     第五節 研究分析架構……………………………………………………..89
     第三章 各國原住民族文官考用政策概況分析……………………………..95
     第一節 澳大利亞…………………………………………………………..95
     第二節 紐西蘭…………………………………………………………….100
     第三節 加拿大…………………………………………………………….106
     第四節 澳、紐、加等國對我國原住民族文官考用政策之啟示……….111
     第四章 我國原住民族文官考用政策之變革分析.……...…………………117
     第一節 法制建立與變革…………….……………………………………117
     第二節 原住民族文官數量的變化…….…………………………………131
     第三節 考用的模式與方法之檢視……….………………………………140
     第四節 政策趨勢與未來發展方向……………………………………….147
     第五章 我國原住民族文官考用政策之實證分析………………………….152
      第一節 訪談研究設計………………………………..……………………152
      第二節 深度訪談意見分析…………..………………………………….. 157
      第三節 綜合評析………….………………………………………………178
     第六章 結論…………………………………………………………………195
     第一節 研究發現………………………………………………………. ..195
     第二節 研究建議………………………………………………………….200
     第三節 後續研究建議…………………………………………………….205
     參考書目……………………………………………………………………….207
     附錄
     附錄一：公務人員特種考試原住民族考試規則歷次修正條文對照表….222
     附錄二：公務人員特種考試原住民族考試及格人員限制轉調機關（
     構）、學校一覽表…………………………………………………245
     附錄三：2000年至2005年公務人員特種考試原住民族考試－錄取
     人員基本統計表………………………………………………… 246.
     附錄四：全國原住民族公務人力分析…………………………………….251
     附錄五：訪談紀錄…………………………………………………………257		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929210571en_US
dc.subject (關鍵詞) 原住民與「原住民族」zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 文官zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 考用政策zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 平等zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 社會公平zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 效率zh_TW
dc.title (題名) 我國原住民族文官考用政策之研究zh_TW
dc.title (題名) A Study on the Recruitment and Employment Policies of Taiwan`s Indigenous Peopleen_US
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