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題名 機關辦理工程採購涉及契約變更爭議之研究
作者 陳世超
貢獻者 黃立
陳世超
關鍵詞 契約變更
政府採購
監督付款
契約主體變更
契約客體變更
契約同一性
日期 2006
上傳時間 17-Sep-2009 14:20:01 (UTC+8)
摘要 公共工程於政府採購之履約過程中常因政策性考量、實際施作問題、法令修改、民意反映、使用單位需求等因素，而須適當辦理變更設計、追加減預算，此時機關辦理程序除應依工程採購契約之規定，確認機關得辦理契約變更之內容及範圍；並應依行政院公共工程委員會令頒「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」，確認該採購之核准、監辦及備查程序。
惟機關辦理工程採購實務上，對於工程契約變更的意義，以及何種情形可以構成契約的變更，得以調整契約之金額或工期，可說是最常見的工程爭議。而國內之工程契約，對於工程契約之變更，原則上均設有簡繁不一之契約條款，而這些條款對於工程契約變更之意義、內涵或態樣，在實務上究應如何解釋或適用，對於機關工程人員而言常生困惑。
因此本文首先就實務上常用得為契約解釋及漏洞填補之法律原則作說明。並透過民法第247條之1說明有關契約之規制，乃在防止契約自由之濫用，以避免契約淪為一方當事人剝奪他方權利之工具，而造成利益顯失平衡之狀態；而契約如發生非具體生活經驗所得預料之障礙或分配風險之契約條款因法律規定而無效時，則應依民法第227條之2第1項規定，透過契約之調整以維契約之公平。
其次，對於機關辦理之工程採購而言，為防範得標廠商不自行履行契約之轉包行為，政府採購法對於契約主體之變更或契約之轉讓有嚴格之限制。惟對於機關辦理之工程採購而言，如絕對禁止契約主體之變更或轉讓，在若干情形下並非當然符合機關之利益，此時仍有契約主體之變更或轉讓之可能。故本文除就契約主體變更之意義略作說明外，亦將對實務上可能發生契約主體變更之情形作一探討；另就工程契約客體變更部分，本文將以常見工程契約變更之原因及相關契約條款規定作說明。並就工程契約變更之範圍與限制、機關指示契約變更的必要性與容許性進行探討。
最後，依契約變更的內容，以新增契約工作項目、刪減契約工作項目、工作數量增減及工作性質與內容等四種變更情形分別討論之，期能理出工程契約變更相關爭議之處理方式，減少機關人員與廠商對於履約管理實務上之認知落差，進而降低政府採購履約階段糾紛之發生，並藉此提高政府整體之採購效率及經濟利益。
參考文獻 一、中文部份
（一）書籍
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描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
93961044
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093961044
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃立zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 陳世超zh_TW
dc.creator (作者) 陳世超zh_TW
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 14:20:01 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 14:20:01 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 14:20:01 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0093961044en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32747-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
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dc.description (描述) 法學院碩士在職專班zh_TW
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dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 公共工程於政府採購之履約過程中常因政策性考量、實際施作問題、法令修改、民意反映、使用單位需求等因素，而須適當辦理變更設計、追加減預算，此時機關辦理程序除應依工程採購契約之規定，確認機關得辦理契約變更之內容及範圍；並應依行政院公共工程委員會令頒「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」，確認該採購之核准、監辦及備查程序。
惟機關辦理工程採購實務上，對於工程契約變更的意義，以及何種情形可以構成契約的變更，得以調整契約之金額或工期，可說是最常見的工程爭議。而國內之工程契約，對於工程契約之變更，原則上均設有簡繁不一之契約條款，而這些條款對於工程契約變更之意義、內涵或態樣，在實務上究應如何解釋或適用，對於機關工程人員而言常生困惑。
因此本文首先就實務上常用得為契約解釋及漏洞填補之法律原則作說明。並透過民法第247條之1說明有關契約之規制，乃在防止契約自由之濫用，以避免契約淪為一方當事人剝奪他方權利之工具，而造成利益顯失平衡之狀態；而契約如發生非具體生活經驗所得預料之障礙或分配風險之契約條款因法律規定而無效時，則應依民法第227條之2第1項規定，透過契約之調整以維契約之公平。
其次，對於機關辦理之工程採購而言，為防範得標廠商不自行履行契約之轉包行為，政府採購法對於契約主體之變更或契約之轉讓有嚴格之限制。惟對於機關辦理之工程採購而言，如絕對禁止契約主體之變更或轉讓，在若干情形下並非當然符合機關之利益，此時仍有契約主體之變更或轉讓之可能。故本文除就契約主體變更之意義略作說明外，亦將對實務上可能發生契約主體變更之情形作一探討；另就工程契約客體變更部分，本文將以常見工程契約變更之原因及相關契約條款規定作說明。並就工程契約變更之範圍與限制、機關指示契約變更的必要性與容許性進行探討。
最後，依契約變更的內容，以新增契約工作項目、刪減契約工作項目、工作數量增減及工作性質與內容等四種變更情形分別討論之，期能理出工程契約變更相關爭議之處理方式，減少機關人員與廠商對於履約管理實務上之認知落差，進而降低政府採購履約階段糾紛之發生，並藉此提高政府整體之採購效率及經濟利益。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章　緒論 - 9 -
第一節　研究背景 - 9 -
第二節　研究範圍 - 10 -
第三節　研究方法 - 11 -
第四節　論文章節架構 - 12 -
第二章 工程契約之解釋與填補 - 14 -
第一節 工程契約解釋原則 - 14 -
第一項 法律行為有效原則 - 15 -
第二項 探求當事人真意原則 - 16 -
第三項 依工程習慣客觀解釋原則 - 17 -
第四項 對契約作成者不利解釋原則 - 18 -
第五項 同種限制解釋之原則 - 20 -
第六項 公平合理原則 - 21 -
第七項 誠實信用原則 - 22 -
第二節 工程契約漏洞的填補 - 23 -
第一項 任意規定 - 24 -
第二項 探求擬制的當事人意思 - 25 -
第三節 小結 - 26 -
第三章 工程契約之規制與調整 - 28 -
第一節 民法第247條之1 - 30 -
第一項　定型化契約之沿革 - 31 -
第一款　國外法之規定 - 32 -
第二款　我國法之規定 - 33 -
第二項 民法第247條之1之適用要件 - 34 -
第一款 免除或減輕預定契約條款當事人責任 - 34 -
第二款 加重他方當事人之責任者 - 35 -
第三款 使他方當事人拋棄權利或限制其行使權利 - 37 -
第四款 其他於他方當事人有重大不利益者 - 38 -
第五款 按其情形顯失公平 - 39 -
第三項 工程採購契約適用定型化契約之規定 - 42 -
第一款 民法第247條之1尚未制訂前 - 42 -
第二款 民法第247條之1制訂後 - 43 -
第四項 民法第247條之1之法律效果 - 46 -
第二節 工程契約之調整 - 46 -
第一項 情事變更原則之意義 - 47 -
第一款 國外法之意義 - 48 -
第二款 我國法之意義 - 50 -
第二項　情事變更原則的適用要件 - 51 -
第一款　須有情事變更之事實 - 52 -
第二款　須情事變更發生於法律關係成立後至消滅前 - 53 -
第三款　須非當事人訂立法律行為時所得預料 - 53 -
第四款　須因不可歸責於當事人之事由 - 54 -
第五款　依原定之法律效果顯失公平 - 55 -
第三項　情事變更原則之效力 - 56 -
第三節 小結 - 57 -
第一項　工程契約之規制 - 57 -
第二項　工程契約之調整 - 58 -
第四章　工程契約主體變更 - 59 -
第一節　契約主體變更之意義 - 61 -
第一項 契約加入 - 62 -
第二項 契約承擔 - 62 -
第二節　公司分割 - 63 -
第三節　廠商履約及賠償連帶保證 - 65 -
第一項 政府採購法之規定 - 65 -
第二項 連帶保證之法律性質 - 66 -
第一款 一般保證 - 66 -
第二款 連帶保證 - 67 -
第三項 連帶保證廠商履約之性質 - 69 -
第一款 連帶保證廠商履約非屬契約承擔 - 69 -
第二款 連帶保證廠商履約之限制 - 71 -
第四節　銀行書面連帶保證 - 71 -
第一項　政府採購法之規定 - 71 -
第二項　銀行書面連帶保證之法律性質 - 73 -
第一款　第三人利益契約 - 73 -
第二款　銀行書面連帶保證為付款之承諾 - 73 -
第三項　銀行代洽廠商履約 - 76 -
第五節　監督付款 - 77 -
第一項 監督付款是否屬轉包 - 77 -
第二項 監督付款之法律性質 - 78 -
第一款 原得標廠商與機關間之第三人利益契約 - 78 -
第二款 機關對原得標廠商之併存債務承擔 - 79 -
第三款 原得標廠商對分包商之債權讓與 - 80 -
第四款 監督付款僅為付款方式之變更 - 81 -
第五款 分包商對原得標廠商之債務承擔 - 82 -
第六款 分包商對原得標廠商之契約承擔 - 83 -
第三項 公共工程廠商延誤履約進度處理要點 - 83 -
第四項 小結 - 85 -
第六節 共同投標廠商變更成員 - 86 -
第一項 政府採購法之規定 - 86 -
第二項 共同投標與聯合承攬之區別 - 88 -
第三項 更換共同投標之成員 - 88 -
第七節 小結 - 90 -
第一項 公司分割 - 91 -
第二項 履約及賠償連帶保證 - 91 -
第三項 銀行書面連帶保證 - 92 -
第四項 監督付款 - 93 -
第五項 共同投標廠商變更成員 - 94 -
第五章　工程契約客體變更 - 96 -
第一節　工程契約變更之原因 - 96 -
第二節 工程契約變更條款之規定 - 99 -
第一項 機關指示變更 - 100 -
第一款 機關有變更契約之權利 - 100 -
第一目 工程採購契約範本 - 100 -
第二目 公共工程施工綱要規範一般條款 - 101 -
第三目 交通部臺灣區國道新建工程局契約一般條款 - 101 -
第四目 美國聯邦採購規則 - 102 -
第五目 FIDIC營建施工標準契約 - 103 -
第六目 日本民間建設工事標準請負契約約款 - 104 -
第二款 承攬廠商如不同意可申復 - 105 -
第三款 契約價金之調整 - 105 -
第四款 已進場材料之計價 - 107 -
第二項 承攬廠商要求契約變更 - 107 -
第三節 機關指示變更之意義 - 108 -
第一項 雙方合意變更與機關單方指示變更 - 109 -
第二項 機關指示變更之容許性 - 110 -
第三項 機關指示變更之性質 - 111 -
第四項 機關指示變更之限制 - 113 -
第一款 以是否構成本質變更判斷 - 113 -
第二款 以是否屬額外工作判斷 - 119 -
第三款 以契約同一性作為判斷依據 - 121 -
第一目 契約同一性與契約變更 - 121 -
第二目 契約同一性與機關指示變更 - 123 -
第三目 以契約同一性限制機關指示變更之理由 - 125 -
第五項 小結 - 126 -
第四節 政府採購法規定 - 127 -
第一項 契約變更之程序 - 128 -
第一款 契約變更或加減價情形 - 129 -
第二款 核准、監辦及備查規定 - 131 -
第二項 涉及契約變更之規定 - 132 -
第一款 採購法第22條第1項第6款 - 133 -
第二款 採購法第22條第1項第16款 - 135 -
第三款 採購法第22條第1項第4款 - 135 -
第四款 採購法第22條第1項第7款 - 136 -
第五款 採購法第61條及第62條 - 137 -
第五節 小結 - 138 -
第一項 契約變更之類型 - 138 -
第二項 契約變更之程序 - 144 -
第六章 工程契約客體變更之實體爭議問題 - 147 -
第一節 新增契約工作項目 - 147 -
第一項 新增工作項目之認定 - 147 -
第一款 非在相同條件下施工 - 148 -
第二款 數量增減過大 - 149 -
第二項 調整契約價金 - 152 -
第三項 議價程序 - 156 -
第二節 刪減契約工作項目 - 157 -
第一項 刪減工作後契約價金之調整 - 158 -
第一款 已進場材料之計價 - 158 -
第二款 原工作項目單價之調整 - 160 -
第二項 刪減工作與終止部分契約 - 161 -
第一款 終止部分契約 - 162 -
第二款 終止契約之損害賠償範圍 - 164 -
第一目 契約終止前 - 165 -
第二目 契約終止後 - 167 -
第三節 工作數量之增減 - 171 -
第一項 圖說未標示工作項目，詳細價目表有記載 - 172 -
第二項 圖說與詳細價目表上均未記載 - 173 -
第三項 圖說有標示工作項目，詳細價目表上未記載 - 174 -
第一款 工作範圍 - 174 -
第二款 契約價金之調整 - 176 -
第四項 圖說與詳細價目表數量之差異 - 180 -
第一款 工作範圍 - 181 -
第二款 契約價金之調整 - 181 -
第四節 工作性質與內容之變更 - 187 -
第一項 施工程序或時程之變更 - 187 -
第一款 可歸責於廠商之趕工 - 188 -
第二款 不可歸責於廠商之趕工 - 189 -
第二項 異常工地狀況 - 190 -
第一款 異常工地狀況之類型 - 191 -
第二款 廠商勘查工地義務 - 192 -
第一目 第一類異常工地情形 - 192 -
第二目 第二類異常工地情形 - 194 -
第三款 契約價金之調整 - 195 -
第五節 工期調整 - 200 -
第一項 展延工期之認定 - 201 -
第一款 不可歸責於廠商 - 201 -
第二款 影響要徑 - 201 -
第二項 免責條款 - 204 -
第六節 小結 - 205 -
第一項 新增契約工作項目 - 205 -
第二項 刪減契約工作項目 - 207 -
第三項 工作數量之增減 - 209 -
第一款 圖說未標示工作項目，詳細價目表有記載 - 209 -
第二款 圖說與詳細價目表上均未記載 - 210 -
第三款 圖說有標示工作項目，詳細價目表上未記載 - 210 -
第四款 圖說與詳細價目表數量之差異 - 211 -
第四項 工作性質與內容之變更 - 213 -
第一款 施工程序或時程之變更 - 213 -
第二款 異常工地狀況 - 214 -
第一目 異常工地狀況之類型 - 214 -
第二目 契約價金之調整 - 215 -
第五項 工期調整 - 217 -
第七章 結 論 - 219 -
第一節 工程契約之解釋與填補 - 219 -
第二節 工程契約之規制與調整 - 220 -
第一項　工程契約之規制 - 220 -
第二項　工程契約之調整 - 221 -
第三節 工程契約主體變更 - 222 -
第一項 公司分割 - 223 -
第二項 履約及賠償連帶保證 - 223 -
第三項 銀行書面連帶保證 - 224 -
第四項 監督付款 - 225 -
第五項 共同投標廠商變更成員 - 226 -
第四節 工程契約客體變更 - 227 -
第一項 契約變更之類型 - 227 -
第二項 契約變更之程序 - 229 -
第五節 工程契約客體變更之實體爭議問題 - 231 -
第一項 新增契約工作項目 - 231 -
第二項 刪減契約工作項目 - 232 -
第三項 工作數量之增減 - 235 -
第一款 圖說未標示工作項目，詳細價目表有記載 - 235 -
第二款 圖說與詳細價目表上均未記載 - 236 -
第三款 圖說有標示工作項目，詳細價目表上未記載 - 236 -
第四款 圖說與詳細價目表數量之差異 - 237 -
第四項 工作性質與內容之變更 - 239 -
第一款 施工程序或時程之變更 - 239 -
第二款 異常工地狀況 - 239 -
第一目 異常工地狀況之類型 - 240 -
第二目 契約價金之調整 - 241 -
第五項 工期調整 - 243 -
第六節 結語 - 244 -
參考文獻 - 247 -
一、中文部份 - 247 -
二、外文參考文獻 - 253 -		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093961044en_US
dc.subject (關鍵詞) 契約變更zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政府採購zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 監督付款zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 契約主體變更zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 契約客體變更zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 契約同一性zh_TW
dc.title (題名) 機關辦理工程採購涉及契約變更爭議之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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