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題名 我國大量解僱勞工保護法之研究
作者 林柏志
貢獻者 黃程貫
林柏志
關鍵詞 大量解僱
解僱保護
通告
協商
限制出境
預警通報
日期 2004
上傳時間 17-Sep-2009 14:31:51 (UTC+8)
摘要 於勞動生活中，最讓勞工主觀感到錯愕、無奈及無法諒解者，非雇主行使解僱權莫屬。蓋對於一無所有的勞工言，倘真遭解僱、致使勞動關係無法繼續存續，則將會直接影響包括工資債權在內等各項契約權利及社會參與空間，進而失去生存憑附基礎、損及尊嚴。由於雇主係企業經營者，其或因單純人力調配、或因整體企業經營考量、或作為懲戒勞工手段、或不可抗力等等因素，對於企業人事當然享有任免權利，惟倘完全放任雇主逕行判斷、未受限制而自由為之，則雇主恐將陷於個人好惡喜樂，恣意解僱勞工，如此一來，勞工未免陷於極為不確定之生存危險及不利益。為求實質公平正義，近世國家基於勞工保護原則，多有透過制定法規及實務意見之形成，構成解僱保護制度，盼得藉由此一制度而就勞動關係訂出最起碼之規則秩序。

　　我國雖早於一九八四年即訂定規範勞動條件最低基準之勞動基準法，並於該法第十一條以下，特別就勞動契約終止問題而對法定解僱事由及相關預告期間、資遣費等訂出原則性規範。惟勞基法僅以個別、單一之勞動契約終止問題作為規範之對象，在此規範範疇下，雇主對其發動解僱事由之合法性享有第一次之判斷權限，且只有遭解僱之勞工才能事後地透過司法就系爭解僱行為作靜態審查，於此等情形下，縱使遭終止之勞動契約為『多數』，處理時仍是將大量多數複合存在的終止行為還原、分解為個別勞動契約兩造間之「個人與個人權利義務關係看待」 。如此個別而事後性之實體規範，對於莫名遭受解僱之勞工而言，難免感到緩不濟急、於事無補 。

　　近年來，因交通與資訊的日新月異，「全球化」的趨勢更大幅改變商業的運作，短期投資的投機性操作，國際化分工、互惠互利的跨國經營模式等，致使勞動體制出現了彈性化及去規制化的新發展 。為因應如此之潮流，企業組織及人事勢必逢臨一波不小的變革與再造，於此過程中，企業間之合併、收購及分割，人力的緊實與精編，更是控管成本資源、尋求企業第二春的手段；此外，更有適應不良之產業，瀕臨不得不關廠歇業、緊縮業務等無奈結局。於此等現實情形下，企業除有和平結束營業、進行整編外，卻也有不肖業主依如往昔般地惡意進行關廠歇業、無預警裁撤部門。不管如何，這樣發展的結果，更將原屬「個案」之大量解僱事件，轉化為更為常態、影響更為廣泛而嚴重的結構性失業潮結果。近年臺灣地區受到全球景氣衰退而經濟低迷，產業外移中國大陸嚴重，國內產業同時面臨轉型等問題，經濟成長率一度降至歷史新低、失業率則攀升顛峰 ，每每造成重大勞資解僱糾紛層出不窮，嚴重衝擊經社秩序、侵害廣大勞工權益而無法有效保障解決遏止，此即凸顯出原有解僱保護法制建構、特別針對大量解僱態樣部分之不足 。是故，事業單位於短時間內大量性的解僱勞工實已成為當前社會必須面臨的新一公共問題。

針對事業單位惡性關廠歇業衍生之重大勞資爭議問題，行政院勞委會曾於十餘年來多次頒定行政命令方式試圖加以處理因應；一九九九年，政府為謀保障勞工權益及維護社會安定，而得迅速並妥善處理因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞之情形，更首次以大量解僱為名，訂定「事業單位大量解僱勞工保護措施」以玆規範。除此以外，針對立法相關實質工作，勞委會亦曾前於一九九五年委託政大勞研所進行「關廠法」立法可行性之研究，惟最終仍無疾而終。然於二０００年六月，民進黨政府即組成小組，就大量解僱保護政策之立法化加以研擬；翌年仲夏，「經濟發展合作會議」之召開，作成「建請行政院勞委會加速完成研擬大量解僱勞工保護法草案工作，並對於事業單位關廠歇業過程加以規範，以防止雇主不當關廠歇業，維護勞工權益之重要政策方針」之結論 。至此之後，行政與立法機關乃因此一共識結論而加速推動大量解僱保護政策立法化之工作。終於，「大量解僱勞工保護法」(本文以下簡稱「大解法」)共計二十一條條文，業於二００三年一月十三日經立法院三讀通過，並於同年五月七日正式施行，而成為我國當前規範雇主於短時間內大量終止勞動契約之重要行為規範。

現行大量解僱勞工保護法係以「大量解僱定義」、「製作解僱計畫書並通告主管機關及相關單位或人員」、「協商機制」、「預警通報制度」及「限制出境之處分」為最主要規範核心，而其中相關之程序性規範，更是該法一大特徵。實則，該法施行迄今恰好兩年餘，或因該法仍處「新生」、「試用」、「磨合」階段，故無論係屬基礎概念之立法目的、法律定位、大量解僱定義等，或者包括雇主通告協商義務或限制出境等諸核心規範內涵，因尚堪陌生，故漸浮現相關法文定義及適用上之問題，亟待釐清解決。於行政實務上，對於少數幾起因事業單位未依法履行相關勞動債務、或逕行大量解僱勞工，而造成引起社會重視之重大勞資爭議，中央及地方主管機關初已試嘗試操馭該法，實值進步觀察；司法機關或因該法施行期間仍屬不長、訟源尚缺，雖相關判決有限，惟其中仍有須供酌注意之處；而學術界方面，學者專家亦多透過發表論文、參與研討等方式，針對該法基礎觀念及是揭相關爭點加以頗析探討。此揭，均使吾人有就法律本身及實務層面，進步介紹、剖析爭點、並予以整理分析之必要及空間，以俾更得清晰適用該法，並得作為日後檢討之參考。

本文之研究範圍係以我國大量解僱勞工保護法暨相關子法內容為核心，而其中是以該法之「基礎概念」、「大量解僱定義」、「通報、協商程序」、「預警通報制度」及「限制出境之處分」等五大部分為討論主軸；另為求論述之完整性，本文亦概略先將解僱保護制度、我國解僱保護法制輪廓及大量解僱保護之內涵、政策與立法討論等加以說明。

本文之研究架構如下：

第一章為「緒論」。主要介紹本文之研究背景、動機以及研究目的及方法，並進而設定全文之寫作範圍與架構。

第二章為「解僱保護制度概述」。本章除從解僱著眼，探討解僱意義與類別等觀念外，亦由較為宏觀之歷史觀點切入，介紹勞動法上之解僱保護制度及我國解僱保護法制輪廓，俾使論述體系更得清楚完整。

第三章為「大量解僱保護之內涵、政策及立法」。本章係就解僱類別之一的「大量性解僱」，為原則性、基礎性的說明，並就我國大量解僱保護政策形成之因素背景、歷年行政機關所頒訂之相關行政命令內容，及大量解僱保護之幾個立法草案及過程予以介紹。

第四章為「大量解僱勞工保護法概說及大量解僱之定義」。此章首就「大量解僱勞工保護法」之幾個基本概念，如法律名稱、立法目的、性質、適用問題等之相關基礎概念加以探討，並持平等原則觀察並初略檢驗大量解僱勞工保護法之立法。其次則對現行大量解僱勞工保護法第二條所規定之「大量解僱定義」予以闡述，而分別就解僱事由、事業單位概念，以及構成「大量」之「多數勞工」與「短解僱期間」兩大要素等加以整理，並對相關適用疑義提出法釋義學及立法論上之建議看法。

第五章為「 大量解僱之通告及協商」。本章係以現行大量解僱勞工保護法第四條及第五條以下最具特色及核心之「通告」、「協商」等程序性規範為研究範圍。惟於深入探討之前，鑑於「程序機制」係立法者作為落實該法立法目的最重要「手段」之規範取向，故而先嘗試就程序機制於勞動法上、特別是大量解僱保護制度上之代表意義，予以扼要說明。其次，則依序對於大量解僱通告及協商程序規定要件，分別逐一討論，並對相關學術及實務發生之爭議，適度地提出本文之淺見。

第六章為「限制出境及預警通報制度」。此章首對於大量解僱勞工保護法第十二條，對於人民基本自由權利侵害甚鉅之禁止事業單位董事長及實際負責人出國規定加以通盤介紹，係由限制出境概念及整理現行我國涉及限制出境處分之相關法規為出發，進而深入地就制度本身之相關法律性質、限制出境處分發動之法律要件、限制出境處分之廢止等部份予以詳細而論。由於此制度也是大量解僱勞工保護法施行後少數已由行政機關實際操作者 ，故本文也將於論述過程中一併將實務爭議適時列入說明分析。此外，本章第二節也將就同法第十一條預警通報制度，就法律本身及實務方面，分別予以討論，檢視目前制度值得檢討之處。

第七章為「結論」，則將統整、歸納前述各章所得之結論並加以比較，最後也嘗試提出本文之建議。
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（四）研究報告：
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葛克昌、林佳和，大量解僱勞工保護法上禁止出國制度，行政院勞工委員會委託台灣大學法律學院公法研究中心研究(2003)，2003年12月。
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（五）外國文獻：
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（六）網路資料：
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行政院全球資訊網訴願服務專欄：http://www.ey.gov.tw。
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臺北市政府勞工局http://www.bola.tcg.gov.tw/。
總統府全球資訊網http://www.president.gov.tw/2_special/economic/index.html。
描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
90651032
93
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0906510322
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃程貫zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 林柏志zh_TW
dc.creator (作者) 林柏志zh_TW
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 14:31:51 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 14:31:51 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 14:31:51 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0906510322en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32826-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學研究所zh_TW
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dc.description (描述) 93zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 於勞動生活中，最讓勞工主觀感到錯愕、無奈及無法諒解者，非雇主行使解僱權莫屬。蓋對於一無所有的勞工言，倘真遭解僱、致使勞動關係無法繼續存續，則將會直接影響包括工資債權在內等各項契約權利及社會參與空間，進而失去生存憑附基礎、損及尊嚴。由於雇主係企業經營者，其或因單純人力調配、或因整體企業經營考量、或作為懲戒勞工手段、或不可抗力等等因素，對於企業人事當然享有任免權利，惟倘完全放任雇主逕行判斷、未受限制而自由為之，則雇主恐將陷於個人好惡喜樂，恣意解僱勞工，如此一來，勞工未免陷於極為不確定之生存危險及不利益。為求實質公平正義，近世國家基於勞工保護原則，多有透過制定法規及實務意見之形成，構成解僱保護制度，盼得藉由此一制度而就勞動關係訂出最起碼之規則秩序。

　　我國雖早於一九八四年即訂定規範勞動條件最低基準之勞動基準法，並於該法第十一條以下，特別就勞動契約終止問題而對法定解僱事由及相關預告期間、資遣費等訂出原則性規範。惟勞基法僅以個別、單一之勞動契約終止問題作為規範之對象，在此規範範疇下，雇主對其發動解僱事由之合法性享有第一次之判斷權限，且只有遭解僱之勞工才能事後地透過司法就系爭解僱行為作靜態審查，於此等情形下，縱使遭終止之勞動契約為『多數』，處理時仍是將大量多數複合存在的終止行為還原、分解為個別勞動契約兩造間之「個人與個人權利義務關係看待」 。如此個別而事後性之實體規範，對於莫名遭受解僱之勞工而言，難免感到緩不濟急、於事無補 。

　　近年來，因交通與資訊的日新月異，「全球化」的趨勢更大幅改變商業的運作，短期投資的投機性操作，國際化分工、互惠互利的跨國經營模式等，致使勞動體制出現了彈性化及去規制化的新發展 。為因應如此之潮流，企業組織及人事勢必逢臨一波不小的變革與再造，於此過程中，企業間之合併、收購及分割，人力的緊實與精編，更是控管成本資源、尋求企業第二春的手段；此外，更有適應不良之產業，瀕臨不得不關廠歇業、緊縮業務等無奈結局。於此等現實情形下，企業除有和平結束營業、進行整編外，卻也有不肖業主依如往昔般地惡意進行關廠歇業、無預警裁撤部門。不管如何，這樣發展的結果，更將原屬「個案」之大量解僱事件，轉化為更為常態、影響更為廣泛而嚴重的結構性失業潮結果。近年臺灣地區受到全球景氣衰退而經濟低迷，產業外移中國大陸嚴重，國內產業同時面臨轉型等問題，經濟成長率一度降至歷史新低、失業率則攀升顛峰 ，每每造成重大勞資解僱糾紛層出不窮，嚴重衝擊經社秩序、侵害廣大勞工權益而無法有效保障解決遏止，此即凸顯出原有解僱保護法制建構、特別針對大量解僱態樣部分之不足 。是故，事業單位於短時間內大量性的解僱勞工實已成為當前社會必須面臨的新一公共問題。

針對事業單位惡性關廠歇業衍生之重大勞資爭議問題，行政院勞委會曾於十餘年來多次頒定行政命令方式試圖加以處理因應；一九九九年，政府為謀保障勞工權益及維護社會安定，而得迅速並妥善處理因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞之情形，更首次以大量解僱為名，訂定「事業單位大量解僱勞工保護措施」以玆規範。除此以外，針對立法相關實質工作，勞委會亦曾前於一九九五年委託政大勞研所進行「關廠法」立法可行性之研究，惟最終仍無疾而終。然於二０００年六月，民進黨政府即組成小組，就大量解僱保護政策之立法化加以研擬；翌年仲夏，「經濟發展合作會議」之召開，作成「建請行政院勞委會加速完成研擬大量解僱勞工保護法草案工作，並對於事業單位關廠歇業過程加以規範，以防止雇主不當關廠歇業，維護勞工權益之重要政策方針」之結論 。至此之後，行政與立法機關乃因此一共識結論而加速推動大量解僱保護政策立法化之工作。終於，「大量解僱勞工保護法」(本文以下簡稱「大解法」)共計二十一條條文，業於二００三年一月十三日經立法院三讀通過，並於同年五月七日正式施行，而成為我國當前規範雇主於短時間內大量終止勞動契約之重要行為規範。

現行大量解僱勞工保護法係以「大量解僱定義」、「製作解僱計畫書並通告主管機關及相關單位或人員」、「協商機制」、「預警通報制度」及「限制出境之處分」為最主要規範核心，而其中相關之程序性規範，更是該法一大特徵。實則，該法施行迄今恰好兩年餘，或因該法仍處「新生」、「試用」、「磨合」階段，故無論係屬基礎概念之立法目的、法律定位、大量解僱定義等，或者包括雇主通告協商義務或限制出境等諸核心規範內涵，因尚堪陌生，故漸浮現相關法文定義及適用上之問題，亟待釐清解決。於行政實務上，對於少數幾起因事業單位未依法履行相關勞動債務、或逕行大量解僱勞工，而造成引起社會重視之重大勞資爭議，中央及地方主管機關初已試嘗試操馭該法，實值進步觀察；司法機關或因該法施行期間仍屬不長、訟源尚缺，雖相關判決有限，惟其中仍有須供酌注意之處；而學術界方面，學者專家亦多透過發表論文、參與研討等方式，針對該法基礎觀念及是揭相關爭點加以頗析探討。此揭，均使吾人有就法律本身及實務層面，進步介紹、剖析爭點、並予以整理分析之必要及空間，以俾更得清晰適用該法，並得作為日後檢討之參考。

本文之研究範圍係以我國大量解僱勞工保護法暨相關子法內容為核心，而其中是以該法之「基礎概念」、「大量解僱定義」、「通報、協商程序」、「預警通報制度」及「限制出境之處分」等五大部分為討論主軸；另為求論述之完整性，本文亦概略先將解僱保護制度、我國解僱保護法制輪廓及大量解僱保護之內涵、政策與立法討論等加以說明。

本文之研究架構如下：

第一章為「緒論」。主要介紹本文之研究背景、動機以及研究目的及方法，並進而設定全文之寫作範圍與架構。

第二章為「解僱保護制度概述」。本章除從解僱著眼，探討解僱意義與類別等觀念外，亦由較為宏觀之歷史觀點切入，介紹勞動法上之解僱保護制度及我國解僱保護法制輪廓，俾使論述體系更得清楚完整。

第三章為「大量解僱保護之內涵、政策及立法」。本章係就解僱類別之一的「大量性解僱」，為原則性、基礎性的說明，並就我國大量解僱保護政策形成之因素背景、歷年行政機關所頒訂之相關行政命令內容，及大量解僱保護之幾個立法草案及過程予以介紹。

第四章為「大量解僱勞工保護法概說及大量解僱之定義」。此章首就「大量解僱勞工保護法」之幾個基本概念，如法律名稱、立法目的、性質、適用問題等之相關基礎概念加以探討，並持平等原則觀察並初略檢驗大量解僱勞工保護法之立法。其次則對現行大量解僱勞工保護法第二條所規定之「大量解僱定義」予以闡述，而分別就解僱事由、事業單位概念，以及構成「大量」之「多數勞工」與「短解僱期間」兩大要素等加以整理，並對相關適用疑義提出法釋義學及立法論上之建議看法。

第五章為「 大量解僱之通告及協商」。本章係以現行大量解僱勞工保護法第四條及第五條以下最具特色及核心之「通告」、「協商」等程序性規範為研究範圍。惟於深入探討之前，鑑於「程序機制」係立法者作為落實該法立法目的最重要「手段」之規範取向，故而先嘗試就程序機制於勞動法上、特別是大量解僱保護制度上之代表意義，予以扼要說明。其次，則依序對於大量解僱通告及協商程序規定要件，分別逐一討論，並對相關學術及實務發生之爭議，適度地提出本文之淺見。

第六章為「限制出境及預警通報制度」。此章首對於大量解僱勞工保護法第十二條，對於人民基本自由權利侵害甚鉅之禁止事業單位董事長及實際負責人出國規定加以通盤介紹，係由限制出境概念及整理現行我國涉及限制出境處分之相關法規為出發，進而深入地就制度本身之相關法律性質、限制出境處分發動之法律要件、限制出境處分之廢止等部份予以詳細而論。由於此制度也是大量解僱勞工保護法施行後少數已由行政機關實際操作者 ，故本文也將於論述過程中一併將實務爭議適時列入說明分析。此外，本章第二節也將就同法第十一條預警通報制度，就法律本身及實務方面，分別予以討論，檢視目前制度值得檢討之處。

第七章為「結論」，則將統整、歸納前述各章所得之結論並加以比較，最後也嘗試提出本文之建議。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究背景與動機………………………………………………2
第二節 研究目的及方法………………………………………………4
第三節 研究範圍與架構………………………………………………5


第二章 解僱保護制度概述……………………………………………6

第一節 解僱之意義與類別……………………………………………6
第一項 解僱之意義……………………………………………………6
第二項 解僱之類別……………………………………………………9
第一款 以預告期間之有無為區分標準………………………………9
第二款 以解僱事由之重大與否為區分標準…………………………10
第三款 以解僱事由可否歸責勞工為區分標準………………………11
第四款 其他……………………………………………………………12

第二節 解僱保護制度…………………………………………………13
第一項 解僱保護制度之緣起…………………………………………13
第二項 國家得以介入私權爭議之法理基礎…………………………15
第三項 我國現行解僱保護制度………………………………………18
第一款 解僱之效力要件………………………………………………18
第二款 解僱之救濟……………………………………………………21
第三款 小結……………………………………………………………30


第三章 大量解僱保護之內涵、政策、立法…………………………32

第一節 大量解僱之內涵………………………………………………32
第一項 大量解僱之概念………………………………………………32
第二項 大量解僱之「成分」…………………………………………33
第一款 大量解僱發生之原因…………………………………………33
第二款 大量解僱之類別………………………………………………36
第三項 大量解僱之保護理由…………………………………………40

第二節 我國大量解僱保護之政策形成………………………………42
第一項 經濟相關因素…………………………………………………42
第二項 政治與勞工因素………………………………………………46

第三節 我國大量解僱保護行政措施…………………………………47
第一項 經濟犯罪之罪名及範圍認定標準……………………………48
第二項 處理重大勞資爭議事件實施要點……………………………49
第三項 事業單位關廠歇業因應措施…………………………………49
第四項 事業單位關廠歇業預警通報實施要點………………………50
第五項 事業單位大量解僱勞工保護措施……………………………52

第四節 大量解僱保護規範之立法……………………………………58
第一項 關廠法之研究及立法研議……………………………………58
第二項「大量解僱勞工保護法」之立法…………………………….60
第一款 經濟發展諮詢會議……………………………………………60
第二款 大量解僱保護之立法版本簡介………………………………61
第三項 現行大量解僱勞工保護法之制定法內容……………………68


第四章 大量解僱勞工保護法概說及大量解僱之定義………………74

第一節 大量解僱勞工保護法概說……………………………………74
第一項 名稱……………………………………………………………74
第二項 立法目的………………………………………………………75
第一款 立法目的諸說…………………………………………………75
第二款 本文看法………………………………………………………77
第三項 法律性質………………………………………………………83
第一款 兼具程序法及實體法性質……………………………………84
第二款 兼具私法及公法特性…………………………………………85
第四項 適用問題………………………………………………………85
第一款 大解法與民法、勞動基準法…………………………………85
第二款 大解法與行政程序法…………………………………………87
第三款 大解法與併購、改組有關之相關法律………………………87
第五項 平等原則下之大量解僱勞工保護法…………………………91
第一款 平等原則之審查步驟及基準…………………………………91
第二款 本文意見………………………………………………………97

第二節 大量解僱之定義………………………………………………100
第一項 解僱事由………………………………………………………100
第一款 勞動基準法第十一條規定……………………………………101
第二款 事業單位併購或改組…………………………………………105
第二項 事業單位………………………………………………………106
第一款 概念……………………………………………………………107
第二款 大量解僱勞工保護法之事業單位……………………………109
第三項 「大量」………………………………………………………112
第一款 解僱勞工人數…………………………………………………114
第二款 解僱期間………………………………………………………118


第五章 大量解僱之通告及協商程序…………………………………119

第一節 概說……………………………………………………………119
第一項 概述……………………………………………………………119
第二項 程序機制………………………………………………………122
第一款 程序化的意義…………………………………………………122
第二款 勞工參與………………………………………………………123
第三款 政府之角色……………………………………………………125
第四款 程序機制之前題要件—須掌握資訊…………………………127

第二節 大量解僱之通告………………………………………………129
第一項 通告之方式……………………………………………………129
第二項 通告義務人與對象……………………………………………130
第一款 通告主體………………………………………………………130
第二款 通知對象………………………………………………………131
第三項 通告之時點--合乎第二條規定情事之日起六十日前………134
第四項 「六十日」……………………………………………………136
第一款 期間的長短…………………………………………………136
第二款 期間之性質……………………………………………………137
第三款 「六十日」與大解法第十條之關係…………………………139
第四款　除外規定…………………………………………………….142
第五項 解僱計畫書……………………………………………………143
第一款 解僱理由………………………………………………………146
第二款 解僱部門、人數及解僱日期…………………………………146
第三款 解僱對象之選定標準…………………………………………146
第四款 資遣費計算及輔導轉業方案等………………………………148
第五款 「特定產、職業，中央主管機關得會同目的事業主管機關另定之」…………………………………………………………………….148

第三節 大量解僱之協商………………………………………………150
第一項 自由協商機制…………………………………………………150
第一款 發動要件………………………………………………………150
第二款 協商主體………………………………………………………151
第三款 協商客體………………………………………………………154
第四款 協議結果………………………………………………………155
第二項 強制協商機制…………………………………………………156
第一款 發動要件………………………………………………………156
第二款 協商主體………………………………………………………157
第三款 協商客體………………………………………………………161
第四款 協議結果………………………………………………………161

第四節 通告及協商義務之違反………………………………………167
第一項 違反態樣………………………………………………………167
第一款 未依法適時通告、協商………………………………………167
第二款 未適當地履行通告、協商義務………………………………168
第二項 違反效果………………………………………………………169
第一款 通告義務之違反………………………………………………169
第二款 協商義務之違反效力…………………………………………171


第六章 大量解僱限制出境及預警通報制度…………………………173

第一節 限制出境制度…………………………………………………173
第一項 概說……………………………………………………………173
第二項 限制出境概述…………………………………………………174
第一款 概念--限制居住及遷徙自由權利……………………………174
第二款 限制出境之種類與審查標準…………………………………176
第三款 我國現行制定法下之相關限制出境規範……………………177
第三項 大量解僱勞工保護法限制出境制度之法律性質……………186
第一款 獨特的保全制度………………………………………………186
第二款 限制出境制度為行政處分……………………………………187
第三款 限制出境制度與行政程序法之關係…………………………188
第四款 行政程序法一般原則之適用問題……………………………191
第五款 限制出境制度適用行政程序法其他相關規定之整理………192
第六款 限制出境之處分非為行政罰，而係行政執行性質…………200
第七款 限制出境之處分機關…………………………………………203
第八款 限制出境之救濟 …………………………………………….212
第四項 大量解僱限制出境之處分要件………………………………218
第一款 須為大量解僱事件……………………………………………218
第二款 須積欠被大量解僱之勞工資遣費、退休金及工資等勞動給付達一定數額…………………………………………………………….....218
第三款 行政機關須令事業單位限期給付，而事業單位屆期未為給225
第四款 須經中央主管機關「禁止事業單位董事長及實際負責人出國案件審查委員會」決議………………………………………………..….229
第五款 處分相對人須為事業單位董事長及實際負責人……………231
第五項 大量解僱限制出境處分之廢止………………………………242
第一款 已給付依第十二條規定禁止出國時之全部積欠金額………243
第二款 提供依第十二條規定禁止出國時之全部積欠金額之相當擔保244
第三款 已依法解散清算；或全部積欠金額已依破產程序分配完結…246
第六項 大量解僱限制出境制度合憲性之再省思—從比例原則檢視之248
第一款 適當性原則………………………………………………………248
第二款 必要性原則………………………………………………………249
第三款 利益衡量原則……………………………………………………251
第四款 小結………………………………………………………………251
第七項 本節小結…………………………………………………………252

第二節 預警通報制度……………………………………………………254
第一項 概說………………………………………………………………254
第一款 概述………………………………………………………………254
第二款 預警之意義………………………………………………………255
第二項 預警通報制度之發動要件………………………………………256
第一款 預警對象--僱用勞工三十人以上之事業單位…………………257
第二款 預警通報制度之預警指標………………………………………258
第三項 行政機關之預警查訪與相關權力義務…………………………266
第一款 性質 …………………………………………………………….266
第二款 預警查訪之相關權力……………………………………………268
第三款 預警查訪之相關義務……………………………………………269
第四項 本節小結…………………………………………………………270

第七章 結論與建議………………………………………………………271


參考文獻…………………………………………………………… i ~ ix




圖表次

圖一 大量解僱之概念………………………………………………32
圖二 大量解僱之成分………………………………………………33
圖三 大量解僱通告及協商之相關法定程序流程簡圖……………121
圖四 未依法適時通告協商之態樣(一) ………………………… 167
圖五 未依法適時通告協商之態樣(二) ………………………… 168
圖六 未依法適時通告協商之態樣(三) ………………………… 168
圖七 遷徙自由之體系內容…………………………………………176

表一 關廠法立法草案…………………………………………………58
表二 賴勁麟委員版—「大量解雇保護法草案」……………………62
表三 行政院版—「大量解僱勞工保護法草案」……………………64
表四 現行大量解僱勞工保護法………………………………………69
表五 我國大量解僱勞工保護法對於「大量」之定義………………113
表六 事業單位大量解僱計畫書參考樣本……………………………143

附錄

附錄一 大量解僱勞工保護法暨相關草案內容及立法說明………… 1-1
附錄二 大量解僱勞工時禁止事業單位董事長及實際負責人出國處裡辦法…………………………………………………………………………2-1
附錄三 事業單位優先僱用經其大量解僱失業勞工獎勵辦法……… 3-1
附錄四 大量解僱勞工時勞動市場變動趨勢評估委員會組織辦法… 4-1
附錄五 大量解僱勞工訴訟及必要生活費用補助辦法……………… 5-1
附錄六 「台北市真相傳播股份有限公司」負責人遭限制出境乙案，
行政院訴願決定書……………………………………………………..6-1
附錄七 大量解僱勞工保護法之相關行政函件……………………… 7-1
附錄八 辦理禁止事業單位董事長及實際負責人出國應行審查事項」草案
(行政院勞委會委託國立台灣大學法律學院公法研究中心研究) ……………………………………………………………………………8-1		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0906510322en_US
dc.subject (關鍵詞) 大量解僱zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 解僱保護zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 通告zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 協商zh_TW
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dc.title (題名) 我國大量解僱勞工保護法之研究zh_TW
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