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題名 國立大學預算制度變革之分析
作者 高明裕
貢獻者 林其昂
高明裕
關鍵詞 公務預算制度
校務基金預算制度
制度變革
財產權
交易成本
日期 2003
上傳時間 18-Sep-2009 11:03:00 (UTC+8)
摘要 我國國立大學預算制度，從過去公務預算時期政府「全額補助」，到目前校務基金預算制度下政府「部分負擔」，歷經極大的變革。什麼樣的壓力導致這樣的變革？變革的結果如何？本研究嘗試利用制度經濟學財產權和交易成本的分析架構，分析台灣國立大學從公務預算制度到校務基金預算制度，制度變革的過程及其成果。

首先，經由探究政府遷台之後，高等教育法規的重要沿革及教育政策的演進，建構出形塑整個高等教育發展的正式和非正式規則：從正式規則觀之，面臨外在環境的壓力，高等教育法規不斷地修正或制定；從非正式規則觀之，「經濟性的再製功能」與「意識型態方面的再製功能」，長久以來主導整個高等教育政策的演進。

對於整個外部環境脈絡有所瞭解之後，本研究進一步從「財產權」及「交易成本」的觀點切入。從財產權三要素（排他、可移轉、憲法的保證）觀之，公務預算制度下國立大學的經費特性均不符合，校務基金預算制度下則明顯較為契合，過去對於公務預算制度下經費使用的質疑，由此可得到新的詮釋觀點。從「交易成本」的角度觀之，本研究比較國立大學預算制度變革前後，國立大學運作成本（包括監督和管理成本）及制度變革成本（主要為設立成本及利益團體互動成本），發現採行校務基金預算制度之下，甚為可觀的交易成本在進行績效評估時，相當程度地被忽略了，這樣的忽視會造成在評估新制度的績效時的過度高估。

透過國立大學「財源結構」及「相關教育品質」的統計分析，證實在校務基金實施之後，國立大學的財源結構確實產生了顯著的改變，「多元、彈性、自主」的目標有所達成。然而這樣的成果付出怎樣的代價？相關的教育品質並不全然正面回應，也就是說，目標的達成很可能是以品質的犧牲為代價，本研究認為，這樣的後果相當程度是忽視交易成本所致。

本研究從制度經濟學的分析架構，檢視我國國立大學預算制度變革的過程及成果，雖然在分析中未能賦予交易成本一個「真正的數值」，藉由突顯交易成本的具體存在，彰顯在評估制度變革的成果時，交易成本扮演的重要性，以及忽視交易成本可能造成過度樂觀的後果。
參考文獻 中文文獻
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http://gopher.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/
描述 碩士
國立政治大學
財政研究所
91255006
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0912550061
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 林其昂zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 高明裕zh_TW
dc.creator (作者) 高明裕zh_TW
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 11:03:00 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 11:03:00 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 11:03:00 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0912550061en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34738-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 財政研究所zh_TW
dc.description (描述) 91255006zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 我國國立大學預算制度，從過去公務預算時期政府「全額補助」，到目前校務基金預算制度下政府「部分負擔」，歷經極大的變革。什麼樣的壓力導致這樣的變革？變革的結果如何？本研究嘗試利用制度經濟學財產權和交易成本的分析架構，分析台灣國立大學從公務預算制度到校務基金預算制度，制度變革的過程及其成果。

首先，經由探究政府遷台之後，高等教育法規的重要沿革及教育政策的演進，建構出形塑整個高等教育發展的正式和非正式規則：從正式規則觀之，面臨外在環境的壓力，高等教育法規不斷地修正或制定；從非正式規則觀之，「經濟性的再製功能」與「意識型態方面的再製功能」，長久以來主導整個高等教育政策的演進。

對於整個外部環境脈絡有所瞭解之後，本研究進一步從「財產權」及「交易成本」的觀點切入。從財產權三要素（排他、可移轉、憲法的保證）觀之，公務預算制度下國立大學的經費特性均不符合，校務基金預算制度下則明顯較為契合，過去對於公務預算制度下經費使用的質疑，由此可得到新的詮釋觀點。從「交易成本」的角度觀之，本研究比較國立大學預算制度變革前後，國立大學運作成本（包括監督和管理成本）及制度變革成本（主要為設立成本及利益團體互動成本），發現採行校務基金預算制度之下，甚為可觀的交易成本在進行績效評估時，相當程度地被忽略了，這樣的忽視會造成在評估新制度的績效時的過度高估。

透過國立大學「財源結構」及「相關教育品質」的統計分析，證實在校務基金實施之後，國立大學的財源結構確實產生了顯著的改變，「多元、彈性、自主」的目標有所達成。然而這樣的成果付出怎樣的代價？相關的教育品質並不全然正面回應，也就是說，目標的達成很可能是以品質的犧牲為代價，本研究認為，這樣的後果相當程度是忽視交易成本所致。

本研究從制度經濟學的分析架構，檢視我國國立大學預算制度變革的過程及成果，雖然在分析中未能賦予交易成本一個「真正的數值」，藉由突顯交易成本的具體存在，彰顯在評估制度變革的成果時，交易成本扮演的重要性，以及忽視交易成本可能造成過度樂觀的後果。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章、緒論
第一節、研究背景………………………………………1
第二節、研究動機與目的………………………………2
第三節、研究方法………………………………………3
第四節、研究架構………………………………………5

第二章、文獻回顧
第一節、高等教育的運作目標、限制及資源配置……6
第二節、高等教育預算制度……………………………11
第三節、制度經濟學的財產權及交易成本理論………15
第四節、大學自主及其影響……………………………24
第五節、大學的財源結構與產出………………………27

第三章、我國國立大學預算制度變革（一）
第一節、高等教育法規…………………………………30
第二節、我國國立大學預算制度變革之環境…………36
第三節、高等教育擴充與我國國立大學教育經費……46

第四章、我國國立大學預算制度變革（二）…………56
第一節、公務預算制度與校務基金預算制度………57
第二節、我國國立大學預算制度變革
---財產權的觀點…………………………60
第三節、我國國立大學預算制度變革
---交易成本的觀點………………………63
第四節、小結…………………………………………75

第五章、校務基金制度下的財源結構與教育品質……90
第一節、資料來源與統計方法………………………90
第二節、校務基金制度下的財源結構………………94
第三節、校務基金下的相關品質……………………96
第四節、小結…………………………………………100

第六章、結論與建議……………………………………117
第一節、結論…………………………………………117
第二節、建議…………………………………………119

參考文獻…………………………………………………121
附錄		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0912550061en_US
dc.subject (關鍵詞) 公務預算制度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 校務基金預算制度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 制度變革zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 財產權zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 交易成本zh_TW
dc.title (題名) 國立大學預算制度變革之分析zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 中文文獻zh_TW
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