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題名 我國公民投票制度之研究─以二００四年公民投票法之檢討為中心
作者 謝美玲
貢獻者 莊國榮
謝美玲
關鍵詞 公民投票
直接民主
代議民主
日期 2005
上傳時間 18-Sep-2009 15:37:02 (UTC+8)
摘要 二００三年十二月三十一日公布之「公民投票法」，將直接民主最具代表性的類型之一－公民投票，納入我國政治制度建制。在今日，公民投票已為世界各國所普遍採行，但此項制度的實施並不必然代表民主，其意義也隨著不同國家而有所別，而在代議制度已是當代民主體制主流的情形下，以進一步促進民主價值實現為號召的公民投票，如何融入或逸脫代議政治，進而如一般期待的發揮由人民當家作主功能，將視其有無扣合一國的歷史文化與政治結構，並針對代議政治缺失所在，將公民投票機制適當嵌入而定。尤其，公民投票在我國，係在不同的軌道，不同的時間，為不同的政治行動者所引用，立法後的爭議與批評，集中於公投制度設計與代議體制互動有關的處理未盡妥適，現行法是否合身適用，攸關人民公投權利之行使及直接民主的落實，殊值重視。
有鑑於此，本文之研究嘗試藉由理論探討，從回歸民主制度的基本面，討論民主制度的兩種基本類型－直接民主制和間接民主制，了解公民投票在民主制度中的定位，在代議制度下所能發揮的功能與作用，以及關乎公民投票能否妥適發揮功能的因素。又未來公民投票制度，將依循現行法的規定實踐，能否促成主權在民理想的實現，將視其功能是否充分展現而定，爰將焦點置於公民投票法之檢討，並從功能觀點切入，就公民投票的適用事項、公民投票審議委員會、公民投票的發動權、成案及通過門檻、公投結果之處理與效力、公民投票訴訟及地方性公民投票等七大面向，整理分析各界有關批評意見，復與瑞士及美國各州法制及實踐經驗進行比較，檢討剖析現行法之缺失，並針對有關法制之改善提出建議。此外，配合憲政改造工程中有關公投入憲及國民大會制度之廢除，並兼論未來應在憲法中對公民投票的功能與定位重作省思與安排。
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
90256031
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0090256031
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 莊國榮zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 謝美玲zh_TW
dc.creator (作者) 謝美玲zh_TW
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 15:37:02 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 15:37:02 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 15:37:02 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0090256031en_US
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dc.description.abstract (摘要) 二００三年十二月三十一日公布之「公民投票法」，將直接民主最具代表性的類型之一－公民投票，納入我國政治制度建制。在今日，公民投票已為世界各國所普遍採行，但此項制度的實施並不必然代表民主，其意義也隨著不同國家而有所別，而在代議制度已是當代民主體制主流的情形下，以進一步促進民主價值實現為號召的公民投票，如何融入或逸脫代議政治，進而如一般期待的發揮由人民當家作主功能，將視其有無扣合一國的歷史文化與政治結構，並針對代議政治缺失所在，將公民投票機制適當嵌入而定。尤其，公民投票在我國，係在不同的軌道，不同的時間，為不同的政治行動者所引用，立法後的爭議與批評，集中於公投制度設計與代議體制互動有關的處理未盡妥適，現行法是否合身適用，攸關人民公投權利之行使及直接民主的落實，殊值重視。
有鑑於此，本文之研究嘗試藉由理論探討，從回歸民主制度的基本面，討論民主制度的兩種基本類型－直接民主制和間接民主制，了解公民投票在民主制度中的定位，在代議制度下所能發揮的功能與作用，以及關乎公民投票能否妥適發揮功能的因素。又未來公民投票制度，將依循現行法的規定實踐，能否促成主權在民理想的實現，將視其功能是否充分展現而定，爰將焦點置於公民投票法之檢討，並從功能觀點切入，就公民投票的適用事項、公民投票審議委員會、公民投票的發動權、成案及通過門檻、公投結果之處理與效力、公民投票訴訟及地方性公民投票等七大面向，整理分析各界有關批評意見，復與瑞士及美國各州法制及實踐經驗進行比較，檢討剖析現行法之缺失，並針對有關法制之改善提出建議。此外，配合憲政改造工程中有關公投入憲及國民大會制度之廢除，並兼論未來應在憲法中對公民投票的功能與定位重作省思與安排。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章　緒論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧1
第一節　研究背景與目的‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧1
第二節　研究途徑與方法‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧6
第三節　研究流程‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧8
第四節　文獻探討‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧9
第二章　公民投票的理論依據與功能‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧13
第一節　公民投票概念的界定‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧13
第二節 公民投票與民主理論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧15
第三節　公民投票在彌補代議制度上的功能與作用‧‧‧‧‧‧‧‧‧18
第三章　我國公民投票法立法過程之探討‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧37
第一節　我國公民投票制度發展的基礎與條件‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧37
第二節　公民投票在台灣發展的脈絡‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧49
第三節　立法院之提案、審議及其爭議問題‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧54
第四章　公民投票法之檢討‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧73
第一節　公民投票的適用事項‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧75
第二節　公民投票審議委員會‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧91
第三節　公民投票的發動權‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧100
第四節　公民投票的門檻‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧117
第五節　公民投票結果之處理與效力‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧139
第六節　公民投票訴訟‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧144
第七節　地方性公民投票‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧151
第五章 公民投票的入憲及未來可能發展方向‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧157
第一節　第七次修憲公投入憲的內容及其問題‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧157
第二節　未來公投繼續入憲的發展方向‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧166
第六章　結論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧173
第一節　研究發現‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧173
第二節　研究建議‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧176
第三節　後續研究建議‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧179
參考文獻‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧183
附錄一　行政院二００五年版「公民投票法」修正草案‧‧‧‧‧‧‧193
附錄二　我國公民投票辦理概況表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧211
附錄三　公民投票法立法過程大事記‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧215
表次
表2 公民投票系統分類表的類型‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧32
表3-1 公民投票法相關版本比較表－公民投票適用事項及排除事項‧‧59
表3-2 公民投票法相關版本比較表－公民投票審議委員會‧‧‧‧‧‧61
表3-3 公民投票法相關版本比較表－公民投票的發動權‧‧‧‧‧‧‧62
表3-4 公民投票法相關版本比較表－公民投票的成案門檻‧‧‧‧‧‧63
表3-5 公民投票法相關版本比較表－公民投票的通過門檻‧‧‧‧‧‧64
表3-6 公民投票法相關版本比較表－公民投票結果之處理與效力‧‧‧65
表4-1 美國各州採行創制及複決制度情形一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧88
表4-2 西歐由國家機關發動任意性公投的國家與公投議題‧‧‧‧‧‧112
表4-3 歐洲各國公民投票人民連署門檻一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧127
表4-4 美國各州公民投票人民連署門檻一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧128
表4-5 歐洲國家公投案通過門檻一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧131
表4-6 美國各州創制案提案及通過情形一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧132
表5 民主國家憲法修正案複決之通過門檻‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧163		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0090256031en_US
dc.subject (關鍵詞) 公民投票zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 直接民主zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 代議民主zh_TW
dc.title (題名) 我國公民投票制度之研究─以二００四年公民投票法之檢討為中心zh_TW
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