學術產出-Theses

題名 以代理人理論探討社會福利公設民營之契約管理—以內政部宜蘭教養院為例
作者 吳宜恬
貢獻者 吳瓊恩
吳宜恬
關鍵詞 社會福利
公設民營
契約管理
代理人理論
日期 2008
上傳時間 9-Apr-2010 17:06:26 (UTC+8)
摘要 現今台灣社會福利民營化漸以公設民營為趨勢,將政府與非營利組織連結的契約,係社會福利公設民營政策得否成功的關鍵,引導出契約管理之重要性,研究者以「代理人理論」解釋契約結構及組織實際運作之核心作為分析途徑,選取行政院組織改造在第一波優先推動個案中,唯一屬社會福利領域的「內政部宜蘭教養院公設民營政策」為個案,探討其分工利益與利益衝突、契約管理內容與代理關係、代理問題與解決機制,以及所衍生的代理成本。
經由探討內政部宜蘭教養院公設民營之契約管理,釐清內政部社會司與伊甸社會福利基金會之代理關係,發現專業人力為兩者之分工利益,兩者間存有資訊不對稱的情形,但由於內政部掌握主導契約之權力,可有效降低代理問題的發生。而藉由契約規定,包括嚴格的甄審過程、嚴謹完備的監督機制,可有效降低逆選擇與道德危機的發生。並發現誘因機制未產生誘因相容、協商權力存有差距、以及評鑑成效有待加強等問題。最後發現其生產成本明顯降低、代理成本有增有減、營運管理成效略遜於內政部公營,顯示社會福利公設民營確實可為政府節省人力及相關成本,但成效未必較佳,要達成「低成本、高品質」之雙贏目的,有待運用代理人理論之要點,如「選擇、協商、監督、誘因、評鑑」等機制來加強契約管理,此亦為本研究個案之研究價值所在。
最後對內政部社會司提出考量適合社會福利公設民營之法制、重視規劃階段之民間參與能力、加強使用者監督、創造「非經濟性誘因」機制等建議;並對伊甸社會福利基金會提出主動瞭解相關法令與行政程序、善用結合社會資源之能力、納入院生家屬服務滿意度等建議,作為內政部宜蘭教養院公設民營之參考。
參考文獻 中文部分
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
95256025
97
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095256025
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳瓊恩zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 吳宜恬zh_TW
dc.creator (作者) 吳宜恬zh_TW
dc.date (日期) 2008en_US
dc.date.accessioned 9-Apr-2010 17:06:26 (UTC+8)-
dc.date.available 9-Apr-2010 17:06:26 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-Apr-2010 17:06:26 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0095256025en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/38762-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 95256025zh_TW
dc.description (描述) 97zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 現今台灣社會福利民營化漸以公設民營為趨勢,將政府與非營利組織連結的契約,係社會福利公設民營政策得否成功的關鍵,引導出契約管理之重要性,研究者以「代理人理論」解釋契約結構及組織實際運作之核心作為分析途徑,選取行政院組織改造在第一波優先推動個案中,唯一屬社會福利領域的「內政部宜蘭教養院公設民營政策」為個案,探討其分工利益與利益衝突、契約管理內容與代理關係、代理問題與解決機制,以及所衍生的代理成本。
經由探討內政部宜蘭教養院公設民營之契約管理,釐清內政部社會司與伊甸社會福利基金會之代理關係,發現專業人力為兩者之分工利益,兩者間存有資訊不對稱的情形,但由於內政部掌握主導契約之權力,可有效降低代理問題的發生。而藉由契約規定,包括嚴格的甄審過程、嚴謹完備的監督機制,可有效降低逆選擇與道德危機的發生。並發現誘因機制未產生誘因相容、協商權力存有差距、以及評鑑成效有待加強等問題。最後發現其生產成本明顯降低、代理成本有增有減、營運管理成效略遜於內政部公營,顯示社會福利公設民營確實可為政府節省人力及相關成本,但成效未必較佳,要達成「低成本、高品質」之雙贏目的,有待運用代理人理論之要點,如「選擇、協商、監督、誘因、評鑑」等機制來加強契約管理,此亦為本研究個案之研究價值所在。
最後對內政部社會司提出考量適合社會福利公設民營之法制、重視規劃階段之民間參與能力、加強使用者監督、創造「非經濟性誘因」機制等建議;並對伊甸社會福利基金會提出主動瞭解相關法令與行政程序、善用結合社會資源之能力、納入院生家屬服務滿意度等建議,作為內政部宜蘭教養院公設民營之參考。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論..........................1
第一節 研究背景..................1
第二節 研究動機與目的.............3
第三節 研究問題與範圍.............5
第四節 研究流程..................6
第五節 界定公設民營...............7
第二章 文獻回顧......................10
第一節 社會福利公設民營之相關研究..10
第二節 契約管理之相關研究.........14
第三節 代理人理論之相關研究.......19
第三章 研究設計......................31
第一節 研究方法..................31
第二節 研究工具..................34
第三節 研究架構..................35
第四節 資料分析與結果呈現.........36
第五節 信度與效度................36
第六節 研究倫理與限制.............38
第四章 個案介紹......................41
第一節 內政部宜蘭教養院...........41
第二節 財團法人伊甸社會福利基金會..44
第五章 研究分析......................47
第一節 分工利益與利益衝突.........47
第二節 契約管理內容與代理關係......53
第三節 代理問題與解決機制.........71
第六章 結論.........................98
第一節 研究發現..................98
第二節 建議.....................102
參考文獻............................106
附錄一 訪談大綱.....................115
附錄二 訪談編號表 ...................118
附錄三 內政部委託民間辦理內政部宜蘭教養院院生收容教養服務契約..120
附錄四 內政部宜蘭教養院委託營運管理契約.124

表次
表2-1 三種採購模式的比較.........16
表2-2 代理人理論之假定...........20
表3-1 研究問題與研究方法對照表....32
表3-2 受訪者名單................33
表4-1 內政部宜蘭教養院大事紀......42
表5-1 主管機關及所屬機關推動業務委託民間辦理情形調查表..50
表5-2 伊甸承接政府委託案收入暨支出表..58
表5-3 院生收容教養服務契約之契約管理內容..65
表5-4 委託營運管理契約之契約管理內容..66
表5-5 資格文件之評審項目.........73
表5-6 投資計畫書之評審項目及甄審標準..74

圖次
圖1-1 研究流程...................7
圖1-2 政府規劃案件申請及審核程序...9
圖3-1 研究架構..................35
圖4-1 伊甸社會福利基金會組織架構圖.46
圖5-1 申請作業流程...............62
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095256025en_US
dc.subject (關鍵詞) 社會福利zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公設民營zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 契約管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 代理人理論zh_TW
dc.title (題名) 以代理人理論探討社會福利公設民營之契約管理—以內政部宜蘭教養院為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 中文部分zh_TW
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