| dc.contributor.advisor | 莊國榮 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 謝妮珊 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 謝妮珊 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2009 | en_US |
| dc.date.accessioned | 17-Apr-2012 09:21:45 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 17-Apr-2012 09:21:45 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 17-Apr-2012 09:21:45 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0093256028 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/52799 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 公共行政研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 93256028 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 98 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 本研究之討論重心源於2008年底爆發之公共電視預算遭凍結爭議，其所導引出我國公視以政府預算為財源模式之設計及行政、立法機關對財務之監督權限，以及財源監督實際運作與公視「獨立性」的目的出現衝突之問題。另一方面，2009年公視基金會董監事第四屆增聘過程一連串爭議事件，也使該屆董事會組成員額增補之正當性、選任程序公開性等爭點浮出檯面。此外，現行公共電視董監事選任制度設計及其運作能否充分發揮公視應有的獨立與專業治理之功能等問題均成為本研究關注之重點。 本研究透過文獻檢閱及深度訪談探討國內外公共電視董監事選任制度之設計，檢視我國公視基金會董監事近來選任過程之爭議。研究發現，我國公視董監事選任過程受國會政黨與執政者執行偏差之影響甚大，也顯示公視董監事選任程序規定的缺漏以致政黨與行政權有操弄提審過程的空間。並對維持現制下如何透過修法改善董監事的選任程序提出看法，以及建議未來公視基金會董監事選任制度可朝專業多元與責任政治之方向改革。 其次，透過文獻及訪談分析我國公視以政府預算捐贈為主之財源模式設計及其所衍生的外部監督機制，在實務運作上可能造成政治力藉由預算監督權限和程序以干預公視獨立性與節目自主之情形。研究發現，公共電視之財源模式影響外部監督之規範密度，現行以政府預算為財源所衍生之外部監督機制，其實際運作與財源模式當初設計為保障公視獨立於政治力量之外之目的有所扞格；並探討立法院在財源監督過程對公視獨立性保障之影響。此外，對於我國公視需維持政府預算為財源模式，其外部監督機制如何再規範，以在公視的獨立自主與運用公共財源的績效課責之間尋求平衡提出政策建議。 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | In this study, the focus of discussion is on the disputes that the budget of Public Television Service Foundation(PTS Foundation) was frozen breaking out at the end of 2008.It presents the conflicts among the model that PTS relies on the government budgets for financial resource,the surveillance jurisdiction of government for financial affairs,and the purpose to protect independence of public television by external oversight on actual operation.On the other hand,the series of controversial incidents during the 4th board of directors and supervisors recruitment of PTS Foundation in 2009,made the disputes to surface,such like the legitimacy of the board of directors and election procedures not sufficiently open.In addition,the present system of elected directors and supervisors of PTS,whether its operation brings the function of public television’s independence or not,and other issues have become the points in this study.Through literature reviewing and interviews,this study confers the design for election system of Board of directors in domestic and foreign public television,reviews the disputes in the process of the recently elected directors and supervisors of PTS.This study finds that the election process of directors and supervisors in PTS are deeply influenced by the congress party and ruling authority’s deviation of implementation,also shows that the gaps of the election process of PTS board of directors and supervisors let the parties and executive power have the space to manipulate the elected process.Moreover,this study provides the suggestion how to amend the law and improve the shortage of the election procedure of the directors and supervisors in order to maintain the current system, and suggests the future election system can be reformed toward to the direction of professional diversity and responsibility politics.Next,on the model design that PTS takes the government budgets as financial resources and the external oversight mechanisms derived,in practice,the operation may result in the situation that the politic power by the authority and the budget monitoring procedures could interfere with the public television’s independence and its programs.The study finds that the model of public television`s financial resources affect the standard density of the external oversight.The current external oversight mechanisms taking government budget as financial resources breaks the purpose of protecting public television from the political power.This study discusses the impact that the Legislative Yuan’s monitors the procedure of financial resources to the independence of public television.In addition,regarding that PTS maintains to take government budgets as financial resources and how to re-regulate the external supervision mechanisms,this study provides the policy recommendations to find balance among the public television’s independence,and the public resources application and its performance accountability. | en_US |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論………………………………………………………………………………1第一節 研究背景與動機…………………………………………………………1第二節 研究目的與問題…………………………………………………………3第二章 文獻探討…………………………………………………………………………5 第一節 公共電視獨立性保障之相關文獻……………………………………… 6壹、 公共廣播電視在民主國家之角色及任務…………………………… 6貳、 公共電視獨立性制度保障之相關文獻……………………………… 7參、 小結…………………………………………………………………… 8第二節 公共電視董監事選任制度及運作之相關研究………………………… 9壹、 公共電視董監事之選任制度與程序…………………………………… 9貳、 公共電視董監事選任運作與其監督之相關文獻………………………10第三節 公共電視經費來源及監督之相關文獻…………………………………12壹、 公共電視之經費來源模式……………………………………………12貳、 公共電視在財務來源上之監督方式與其運作………………………12參、 小結……………………………………………………………………13第四節 小結………………………………………………………………………15第三章 研究設計…………………………………………………………………… 17 第一節 研究範圍…………………………………………………………………17 第二節 個案背景：我國公共電視之形成背景與現況…………………………19第三節 研究方法…………………………………………………………………21壹、文獻分析法………………………………………………………………21貳、深度訪談法………………………………………………………………22 第四節 資料處理及分析面向之建立……………………………………………26第四章 公共電視獨立性保障之制度及外部監督……………………………………28 第一節 公共電視獨立性保障及公共任務履行之制度設計……………………28壹、公共電視獨立性意涵及獨立性保障之制度設計………………………28貳、我國確保公共電視獨立性之制度設計及其問題………………………30參、 公共電視之公共任務及確保法定任務履行之制度設計………………31肆、 小結：公共電視制度性保障之消極與積極要件………………………33 第二節 公共電視之外部監督及其規範…………………………………………34壹、 公共電視之外部監督機制及其類型……………………………………34貳、 公共電視外部監督之主體及運作方式…………………………………34參、 國家對公共電視在董監事選任及財務保障上之監督權限……………37第五章 公共電視董監事選任制度及監督之運作……………………………………42 第一節 我國公共電視董監事之選任制度與運作………………………………42 壹、各國公共電視董監事選任制度之設計及其目的………………………42 貳、公共電視董監事之選任方式及程序……………………………………43參、增加公共電視基金會董事員額之修法理由及爭議論述………………47肆、公共電視董監事之組成任務與監督……………………………………49伍、我國公共電視基金會董監事選任制度之檢討…………………………52 第二節 公共電視董監事選任及監督實際運作之問題…………………………54 壹、2007年公視基金會第四屆董監事選任過程之爭議分析………………54 貳、2009年公視基金會第四屆董監事增聘過程之爭議分析………………55 參、我國公共電視董監事選任程序規定實際運作之檢討…………………61肆、我國公共電視董監事選任制度及程序與監督之修法方向……………63第六章 公共電視財務保障及監督實際運作之問題…………………………………69第一節 公共電視財務保障制度之設計…………………………………………69壹、 各國保障公共電視經費來源穩定性之目的……………………………69貳、 各國公共電視之主要財源模式…………………………………………71參、 我國公共電視以政府預算捐贈為主的財源模式………………………72肆、公視財務穩定性與公共服務績效之關係………………………………75第二節 我國公共電視財務監督機制實際運作之分析…………………………79壹、政府編列預算捐贈公視所衍生之外部監督實務運作問題……………79貳、政府預算捐贈公視所衍生行政、立法監督之檢討……………………90參、我國公共電視財務保障制度改進之道…………………………………92 肆、小結………………………………………………………………………98第七章 結論與建議……………………………………………………………………100第一節 研究發現…………………………………………………………………100壹、我國公視董監事選任過程受政黨與執政者執行偏差之影響……………100貳、公共電視之財源模式影響外部監督之規範密度…………………………100參、維持政府預算為財源模式其外部監督機制之再規範……………………102肆、我國公視董監事選任與財源之制度設計不足以因應角色功能之轉變…………………………………………………………………………102第二節 研究建議…………………………………………………………………104壹、公共電視董監事選任制度朝專業多元與責任政治之方向改革…………104貳、維持現制下透過修法改善董監事提審過程之缺失………………………104參、公共電視財務保障朝更為獨立穩定及多元化之財源模式修正…………105肆、重建相對應公共電視積極的角色功能之內部課責機制…………………106參考文獻…………………………………………………………………………………111附錄一 行政院100年3月通過之公共電視法修正草案……………………………115附錄二 媒體改造學社公共廣播電視法修正草案……………………………………118附錄二 監察院糾正新聞局之決議文…………………………………………………145 | zh_TW |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256028 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 公共電視 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 獨立性 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 外部監督 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 董監事選任 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 財務保障 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 課責 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 公共電視基金會獨立性及監督機制之研究 | zh_TW |
| dc.title (題名) | The Study of Public Television Service Foundation`s independence and supervision mechanisms | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
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