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題名 我國國營事業營運管理之研究 : 營運績效檢視及管理問題探討
作者 楊關錩
貢獻者 張潤書
公共行政研究所
日期 1987
上傳時間 9-Mar-2016 11:07:16 (UTC+8)
摘要 論文提要內容:
國營事業發展至今，已成為世界各國所普通採行的經營體制，我國基於民生主義經濟原則從事國家經濟建設，兼重「國家經營」及「個人企業」，國營事業不僅是國家經濟活動重要的一環，其經營管理的良窳更影響國計民生甚鉅。
近年來，我國經濟迅速的成長，但是若干國營事業的經營卻不如理想，導致連年虧損，其影響於營運績效者至大。因此，國營事業之經營管理漸成國人關切的焦點，而要求改革之呼聲亦頗為高漲。然而，「國營」與「民營」經營本質上即有差異，是否能相提並論?國營事業的經營難關，是否將其轉移民營，或結束營運，便可迎刃而解?本文擬建立起公允、持平的分析架構，透過多種客觀的績效指標，及對國營與民營企業問卷調查，來評估、比較經濟部所屬十二家國營生
產事業之經營成效，分析、檢討其營運管理癥結所在，並提出改進之建議。
全文共分六章二十二節，各章要點如下:
第一章緒論:首先說明英、美、法、義及日、韓等國，國營事業發展的背景及其未來的趨勢，俾便獲取各國之經驗教訓;次言我國國營事業的形成背景、過程及其重要性;再闡述研究動機、目的、範圍，並說明研究方法及限制。
第二章:探討國營事業績效分析在學理上的依據，及其衡量的標準;再就國內外學者專家之經驗研究結果，予以歸納檢討，從而建立本研究的分析架構。
第三章:檢視歷年國營事業的綜合績效，分析其經濟效益:營業成長、就業提供、外貿貢獻;經營績效:經營能力、獲利能力、財務結構，並比較國營與民營企業的經營績效。
第四章:透過問卷調查結果，評估我國國營事業在社會服務、政策性、企業化等方面的營運現況，並比較國營產業間的經營績效。
第五章:檢討經濟部國營事業委員會所推行的管理革新方案;並整理問卷調查結果，關於國營事業在社會、政策、事業機能及營運整體方面之問題。
第六章:根據研究結果發現，我國國營事業在發達國家資本、促進經濟發展、履行社會責任，及政策性配合等方面頗多貢獻;然而，在經營能力、獲利能力、財務結構及外貿貢獻等方面，則普遍的不理想;企業化經營仍未具成效;管理革新方案的推動亦未能達到預期的效果。最後，筆者將國營事業營運管理問題，作一全盤性的檢討，並提出改進其營運現況，及企業化經營之建議，俾能提高其經營績效，朝經濟發展之總目標前進。
目錄
謝辭
圖表目次
附錄目次
第一章 緒論 1
第一節 各國國營事業發展的背景及趨勢………1
第二節 我國國營事業的形成及其重要性………12
第三節 研究動機與目的………19
第四節 研究範圍、方法及限制………22
第二章 國營事業績效評估之理論基礎 45
第一節 組織績效衡量的內涵………45
第二節 國外經驗研究的啟示………54
第三節 我國相關研究的檢討………63
第四節 本文之分析架構………66
第三章 我國國營事業綜合績效之分析 83
第一節 經濟效益分析………83
第二節 經營績效分析………93
第三節 國營與民營企業之比較………107
第四張 我國國營事業管理現況之評估 125
第一節 社會性效益………125
第二節 政策性效益………138
第三節 企業化成效………146
第四節 國營產業間之比較………159
第五章 我國國營事業管理問題之發現 169
第一節 管理革新方面………169
第二節 社會及政策方面………175
第三節 事業機能方面………178
第四節 營運整體方面………187
第六章 結論與建議 195
第一節 我國國營事業的貢獻………195
第二節 當前我國國營事業營運管理的檢討………202
第三節 邁向企業化經營的展望………219
參考書目 233
附錄 255

圖表目次
圖
2-1 最大經濟效率之均衡圖………56
2-2 自然獨佔市場之均衡圖………57
2-3 孔慈事業績效模式………68
2-4 國營事業工作考成制度之構想………70
2-5 本文分析架構………72
3-1 國營事業歷年經營能力變動趨勢圖………103
3-2 國營事業歷年短期償債能力變動趨勢圖………105
3-3 國營事業歷年長期償債能力變動趨勢圖………106
6-1 事業部門制基本構面圖………224

表
1-1 公民營企業主要財務指標………18
1-2 經濟部所屬國營生產事業之比重表………23
1-3 國營事業機構及民營企業抽樣分配及回收統計表………26
1-4 國營事業機構回收樣本基本資料統計表………28
2-1 組織效能評估的假設與限制………47
2-2 卡姆貝爾等人所檢證的組織績效衡量指標………51
2-3 史帝爾斯所整理的多元評估模式指標………52
2-4 布魯爾理想績效衡量要素………54
2-5 BBWP的規範性分析………61
2-6 卜瑞爾的基本產業相關分析………62
2-7 我國國(公)營事業之相關研究表. ………64
3-1 國內固定資本形成之組成………84
3-2 公、民營企業產值及變動………85
3-3 國營事業產值比重表………86
3-4 國營與民營企業成長率比較表………86
3-5 國營事業勞動資本之就業貢獻………88
3-6 國營與民營就業成長比較表………89
3-7 國營事業外匯收支表………91
3-8 國營事業佔國內戰出入比重表………92
3-9 國營事業經營能力分析表………95
3-10 國營事業獲利能力分析表………97
3-11 國營事業財務結構分析表………100
3-12 國營事業歷年經營績效比率表………102
3-13 國營與民營企業經營績效比較表………109
3-14 國營與民營企業資產報酬率T值檢定表………112
3-15 國營與民營企業淨值報酬率T值檢定表………113
3-16 中鋼與民營企業資產報酬率符號檢定表………116
3-17中鋼與民營企業資產週轉率符號檢定表………117
3-18 中鋼與民營企業淨值報酬率符號檢定表………118
4-1 民營企業對國營事業產品之滿意程度………127
4-2 民營企業對國營事業採購制度之滿意程度………128
4-3 民營企業對國營事業銷售服務之看法………130
4-4 民營企業對國營事業服務功能之看法………131
4-5 民營企業對國營事業社會責任之履行之看法………132
4-6 國營事業產品和採購效益之評定表………133
4-7 國營事業銷售和服務效益之評定表………134
4-8 國營事業社會責任成效之評定表………136
4-9 國營事業社會性效益變項間相關係數表………137
4-10 國營事業社會性效益迴歸分析………137
4-11 國營事業人員對配合經濟政策之看法………140
4-12 國營事業人員對配合國防政策之看法………141
4-13 國營事業人員對協助民營企業之看法………142
4-14 國營事業政策效益之評定表………143
4-15 國營事業政策教益變項間相關係數表………144
4-16 國營事業政策性效益迴歸分析………145
4-17 產銷部門人員對產銷功能之滿意程度………148
4-18 財務部門人員對財務管理之滿意程度………149
4-19 財務部門人員對物料管理之滿意程度………150
4-20 人事部門人員對人事管理之滿意程度………152
4-21 企劃部門人員對企劃管理之滿意程度………153
4-22 研究發展部門人員對研究發展之看法………154
4-23 國營事業部門企業化程度之評定表………156
4-24 國營事業企業化程度變項間相關係數表………157
4-25 國營事業企業化成效迴歸分析………158
4-26 國營生產事業主要財務指標比較表………161
4-27 國營事業間政策效益T值檢定表………163
4-28 國營事業間企業化成效T值檢定表………165
5-1 國營事業委員會所推動之主要管理革新方案………171
5-2 國營事業政策負擔程度………176
5-3 國營事業加強社會服務之看法………177
5-4 國營事業產銷問題之要項………179
5-5 國營事業財務問題之要項………180
5-6 國營事業人事問題之要項………182
5-7 國營事業加強企劃管理之要項………183
5-8 國營事業加強研究發展之要項………184
5-9 國營事業對盈餘保管之看法………186
5-10 國營事業經營方針之要項………187
5-11 國營與民營對國營事業績效看法之比較………188
5-12 國營與民營對國營事業營運困難看法之比較………190
5-13 國營與民營對國營事業企業化經營看比較………191
6-1 公民營企業在工業生產之比重………196
6-2 各國國營事業開放民營項目………218

附錄目次
一、「我國國營事業營運管理之研究」調查問卷………255
二、國營事業管理法………266
三、立法院議案關係文書:行政院函請審議「國營事業管理法部分條文修正草案」案………270
四、經濟部國營事業委員會:國營事業管理法部分條文修正草案………273
描述 碩士
畢業學年度:75
資料類型 thesis
dc.contributor 張潤書
dc.contributor 公共行政研究所
dc.creator (作者) 楊關錩zh_TW
dc.date (日期) 1987
dc.date.accessioned 9-Mar-2016 11:07:16 (UTC+8)-
dc.date.available 9-Mar-2016 11:07:16 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-Mar-2016 11:07:16 (UTC+8)-
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/82167-
dc.description (描述) 碩士
dc.description (描述) 畢業學年度:75
dc.description.abstract (摘要) 論文提要內容:
國營事業發展至今，已成為世界各國所普通採行的經營體制，我國基於民生主義經濟原則從事國家經濟建設，兼重「國家經營」及「個人企業」，國營事業不僅是國家經濟活動重要的一環，其經營管理的良窳更影響國計民生甚鉅。
近年來，我國經濟迅速的成長，但是若干國營事業的經營卻不如理想，導致連年虧損，其影響於營運績效者至大。因此，國營事業之經營管理漸成國人關切的焦點，而要求改革之呼聲亦頗為高漲。然而，「國營」與「民營」經營本質上即有差異，是否能相提並論?國營事業的經營難關，是否將其轉移民營，或結束營運，便可迎刃而解?本文擬建立起公允、持平的分析架構，透過多種客觀的績效指標，及對國營與民營企業問卷調查，來評估、比較經濟部所屬十二家國營生
產事業之經營成效，分析、檢討其營運管理癥結所在，並提出改進之建議。
全文共分六章二十二節，各章要點如下:
第一章緒論:首先說明英、美、法、義及日、韓等國，國營事業發展的背景及其未來的趨勢，俾便獲取各國之經驗教訓;次言我國國營事業的形成背景、過程及其重要性;再闡述研究動機、目的、範圍，並說明研究方法及限制。
第二章:探討國營事業績效分析在學理上的依據，及其衡量的標準;再就國內外學者專家之經驗研究結果，予以歸納檢討，從而建立本研究的分析架構。
第三章:檢視歷年國營事業的綜合績效，分析其經濟效益:營業成長、就業提供、外貿貢獻;經營績效:經營能力、獲利能力、財務結構，並比較國營與民營企業的經營績效。
第四章:透過問卷調查結果，評估我國國營事業在社會服務、政策性、企業化等方面的營運現況，並比較國營產業間的經營績效。
第五章:檢討經濟部國營事業委員會所推行的管理革新方案;並整理問卷調查結果，關於國營事業在社會、政策、事業機能及營運整體方面之問題。
第六章:根據研究結果發現，我國國營事業在發達國家資本、促進經濟發展、履行社會責任，及政策性配合等方面頗多貢獻;然而，在經營能力、獲利能力、財務結構及外貿貢獻等方面，則普遍的不理想;企業化經營仍未具成效;管理革新方案的推動亦未能達到預期的效果。最後，筆者將國營事業營運管理問題，作一全盤性的檢討，並提出改進其營運現況，及企業化經營之建議，俾能提高其經營績效，朝經濟發展之總目標前進。
dc.description.abstract (摘要) 目錄
謝辭
圖表目次
附錄目次
第一章 緒論 1
第一節 各國國營事業發展的背景及趨勢………1
第二節 我國國營事業的形成及其重要性………12
第三節 研究動機與目的………19
第四節 研究範圍、方法及限制………22
第二章 國營事業績效評估之理論基礎 45
第一節 組織績效衡量的內涵………45
第二節 國外經驗研究的啟示………54
第三節 我國相關研究的檢討………63
第四節 本文之分析架構………66
第三章 我國國營事業綜合績效之分析 83
第一節 經濟效益分析………83
第二節 經營績效分析………93
第三節 國營與民營企業之比較………107
第四張 我國國營事業管理現況之評估 125
第一節 社會性效益………125
第二節 政策性效益………138
第三節 企業化成效………146
第四節 國營產業間之比較………159
第五章 我國國營事業管理問題之發現 169
第一節 管理革新方面………169
第二節 社會及政策方面………175
第三節 事業機能方面………178
第四節 營運整體方面………187
第六章 結論與建議 195
第一節 我國國營事業的貢獻………195
第二節 當前我國國營事業營運管理的檢討………202
第三節 邁向企業化經營的展望………219
參考書目 233
附錄 255

圖表目次
圖
2-1 最大經濟效率之均衡圖………56
2-2 自然獨佔市場之均衡圖………57
2-3 孔慈事業績效模式………68
2-4 國營事業工作考成制度之構想………70
2-5 本文分析架構………72
3-1 國營事業歷年經營能力變動趨勢圖………103
3-2 國營事業歷年短期償債能力變動趨勢圖………105
3-3 國營事業歷年長期償債能力變動趨勢圖………106
6-1 事業部門制基本構面圖………224

表
1-1 公民營企業主要財務指標………18
1-2 經濟部所屬國營生產事業之比重表………23
1-3 國營事業機構及民營企業抽樣分配及回收統計表………26
1-4 國營事業機構回收樣本基本資料統計表………28
2-1 組織效能評估的假設與限制………47
2-2 卡姆貝爾等人所檢證的組織績效衡量指標………51
2-3 史帝爾斯所整理的多元評估模式指標………52
2-4 布魯爾理想績效衡量要素………54
2-5 BBWP的規範性分析………61
2-6 卜瑞爾的基本產業相關分析………62
2-7 我國國(公)營事業之相關研究表. ………64
3-1 國內固定資本形成之組成………84
3-2 公、民營企業產值及變動………85
3-3 國營事業產值比重表………86
3-4 國營與民營企業成長率比較表………86
3-5 國營事業勞動資本之就業貢獻………88
3-6 國營與民營就業成長比較表………89
3-7 國營事業外匯收支表………91
3-8 國營事業佔國內戰出入比重表………92
3-9 國營事業經營能力分析表………95
3-10 國營事業獲利能力分析表………97
3-11 國營事業財務結構分析表………100
3-12 國營事業歷年經營績效比率表………102
3-13 國營與民營企業經營績效比較表………109
3-14 國營與民營企業資產報酬率T值檢定表………112
3-15 國營與民營企業淨值報酬率T值檢定表………113
3-16 中鋼與民營企業資產報酬率符號檢定表………116
3-17中鋼與民營企業資產週轉率符號檢定表………117
3-18 中鋼與民營企業淨值報酬率符號檢定表………118
4-1 民營企業對國營事業產品之滿意程度………127
4-2 民營企業對國營事業採購制度之滿意程度………128
4-3 民營企業對國營事業銷售服務之看法………130
4-4 民營企業對國營事業服務功能之看法………131
4-5 民營企業對國營事業社會責任之履行之看法………132
4-6 國營事業產品和採購效益之評定表………133
4-7 國營事業銷售和服務效益之評定表………134
4-8 國營事業社會責任成效之評定表………136
4-9 國營事業社會性效益變項間相關係數表………137
4-10 國營事業社會性效益迴歸分析………137
4-11 國營事業人員對配合經濟政策之看法………140
4-12 國營事業人員對配合國防政策之看法………141
4-13 國營事業人員對協助民營企業之看法………142
4-14 國營事業政策效益之評定表………143
4-15 國營事業政策教益變項間相關係數表………144
4-16 國營事業政策性效益迴歸分析………145
4-17 產銷部門人員對產銷功能之滿意程度………148
4-18 財務部門人員對財務管理之滿意程度………149
4-19 財務部門人員對物料管理之滿意程度………150
4-20 人事部門人員對人事管理之滿意程度………152
4-21 企劃部門人員對企劃管理之滿意程度………153
4-22 研究發展部門人員對研究發展之看法………154
4-23 國營事業部門企業化程度之評定表………156
4-24 國營事業企業化程度變項間相關係數表………157
4-25 國營事業企業化成效迴歸分析………158
4-26 國營生產事業主要財務指標比較表………161
4-27 國營事業間政策效益T值檢定表………163
4-28 國營事業間企業化成效T值檢定表………165
5-1 國營事業委員會所推動之主要管理革新方案………171
5-2 國營事業政策負擔程度………176
5-3 國營事業加強社會服務之看法………177
5-4 國營事業產銷問題之要項………179
5-5 國營事業財務問題之要項………180
5-6 國營事業人事問題之要項………182
5-7 國營事業加強企劃管理之要項………183
5-8 國營事業加強研究發展之要項………184
5-9 國營事業對盈餘保管之看法………186
5-10 國營事業經營方針之要項………187
5-11 國營與民營對國營事業績效看法之比較………188
5-12 國營與民營對國營事業營運困難看法之比較………190
5-13 國營與民營對國營事業企業化經營看比較………191
6-1 公民營企業在工業生產之比重………196
6-2 各國國營事業開放民營項目………218

附錄目次
一、「我國國營事業營運管理之研究」調查問卷………255
二、國營事業管理法………266
三、立法院議案關係文書:行政院函請審議「國營事業管理法部分條文修正草案」案………270
四、經濟部國營事業委員會:國營事業管理法部分條文修正草案………273
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dc.title (題名) 我國國營事業營運管理之研究 : 營運績效檢視及管理問題探討zh_TW
dc.type (資料類型) thesis