冷戰後中國的中亞政策：美國反恐戰爭後的影響

Abstract

蘇聯在1991年的崩解，造成境內各加盟國的獨立，蘇聯南部的哈薩克與中亞其他四國也重新出現在國際政治舞台上。蘇聯時期是以「中亞與哈薩克」(Srednyaya Azia i Kazakhastan: Middle Asia)稱呼該地區，中亞五國元首在1993年1月中亞五國首腦會議中，通過一致使用「中亞」(Central Asia)一詞做為地區統稱。 故以下本文所指的中亞五國是包含蘇聯解體後獨立的哈薩克、烏茲別克、土庫曼、吉爾吉斯以及塔吉克五個共和國。中亞五國宣佈獨立後，中國政府在1992年旋即承認中亞五國的獨立，並且派出高規格的政府代表團出訪，顯示中國政府相當重視與中亞國家的關係，其主要原因在於中亞地區的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克三國與中國有3000多公里的共同邊界，同時與中國的新疆地區邊界存在許多跨境民族，因此中亞地區的形勢變化與中國密切相關。\n中亞位於歐亞大陸接合處，連接中國、俄羅斯、高加索與西亞，乃至歐洲，深具重要的戰略意義。 中亞五國的獨立，外界首先注意到的是本地區的能源蘊藏豐富，據估計裡海(Caspian)地區的石油蘊藏約占全球8%，天然氣蘊藏量約占全球4.3%，其他例如水資源、稀有金屬等蘊藏量充沛，亦使得中亞地區在國際政治上的地位日益水漲船高。\n分析未來中國的中亞政策，必須從政治軍事安全合作、經貿合作領域以及全球戰略的角度切入；政治軍事安全合作領域上，中國與中亞國家從上海五國定期會晤機制開始，便有良好之互動經驗，中國將中亞視為穩定後院，西部安全環境穩定之餘，將有利於中國早日實現邁向海洋的東進政策。此外共同反對三股勢力也是中國與中亞國家的合作重心之一，對中國新疆地區情勢之穩定與否具關鍵性影響。中國與中亞的經貿合作，主要分為能源合作與雙邊貿易關係，中亞地區蘊含豐富能源，若能為中國所用，將可解決中國在經濟蓬勃發展過程中能源吃緊之難題，而雙邊經貿關係的開展，一方面中國新疆地區經濟獲得改善，一方面中亞可從中國取得經濟體制平和轉換之經驗，創造雙贏局面。從全球戰略的角度切入，九一一事件發生後，美國在中亞地區取得若干軍事基地，此舉改變了中亞地區的戰略環境，美軍駐紮中亞接鄰中國新疆最近的距離只有數十公里，對中國西北邊界安全造成不小的壓力。但美中關係仍須加入衡量其他因素，相信在未來二十到三十年間，中國將不會直接挑戰美國在中亞的政策；主要原因是中國領導人一向視中美關係為中國外交關係的「重中之重」。中國雖然是當今世界經濟發展最迅速的大國，但是綜合國力遠不及美國，不管是政、經、軍領域均與美國有相當差距，不宜貿然正面挑戰美國。故可以預期中國日後的戰略設計將致力尋求與美國發展穩定、協作的友好關係，不到最後關頭，必然不會輕易地與美國發生正面衝突。大環境沒有正面挑戰美國的能力；從區域層次分析，中美兩國在中亞地區的共同利益，特別是反恐合作，美國憂慮中亞地區的恐怖主義肆虐，危及美國本土安全，中國則不喜見到中國境內的疆獨勢力以中亞地區為庇護所，故中美以反恐為合作基礎，開啟在本區域合作之先例，對雙方均有益處。