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https://ah.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34394| 題名: | 我國社會福利民營化政策之評估研究--以大台北地區契約委託社會福利機構為例 | 作者: | 趙碧華 Pi - Hua Chao |
貢獻者: | 陳小紅 CHEN-HSIAO-HUNG NANCY 趙碧華 Pi - Hua Chao |
關鍵詞: | 社會福利 社會福利民營化 民營化 公設民營 契約委託 政策評估 |
日期: | 2002 | 上傳時間: | 18-Sep-2009 | 摘要: | 本論文從政策評估的角度出發，主要採質化評估方法，以立意抽樣，透過十二位學者專家、八位政府單位承辦人員的深度訪談，四十位公設民營機構主管及業務代表結構式訪問收集質性研究資料，試圖建構學者專家們對社會福利民營化政策與法規的評估面向，政府單位及受委託社會福利公設民營機構對執行民營化的總體評估，彙整詮釋質化資料以評估分析執行面向，期以提出政策性建議。\n研究主要發現：\n就政策規劃層面來看，政府對那些社會福利服務項目適合委外辦理缺乏全盤深入的考量，雖是民間機構與政府共同合作，然以目前契約大部分都由政府單方面擬定情形看來，民間公設民營社福機構並未能與政府建立所謂的夥伴關係。政府常缺乏對未來福利服務新趨勢掌握的能力，既要求社會福利「公設民營」機構服務多元化，而本身因尚未確立若干社會福利政策走向，導致措施更迭迅速，角色功能混淆不明。而現階段民間機構既要勝任「公設民營」委託，也要接受監督管理，以確保相當的服務品質，維護民眾的福利權益。\n就評估檢視層面而言，歸納民間社福機構進入契約委託關係，樂意承接公設民營的理由，從具體的房舍與經費提供與補助到抽象的實踐機構理念與社會認可，從服務擴展的直接效果到學習組織管理與社會募款能力的附加效果，從為弱勢族群提供服務到組織爭取福利的自立自主，都是效益誘因。\n我國推動公設民營所面對的民間社會福利供給面生態，除具有資源集中化特徵外，學者指出雖然目前的社會福利生態環境並無法產生實質上的競標，但未來發展趨勢如何避免強制競標帶來的衝擊後果，卻是深值注意的。\n本研究提出的對策建議：\n一、政府應積極加強福利服務契約委託的供需規劃、資源整合及監督管理的能力，建議社政部門在公設民營機構的管理上應掌握服務產出之質與量。同時應將多年來公設民營的經驗、相關政策變革逐年加以研究統整，訂出檢視的期程以有效處理公設民營問題，務求有適當的監督管理機制。\n二、目前整個社會福利公設民營契約委託的實務運作，建議需循序漸進，以結合民間參與以落實扶植民間的政策目標，規劃適當的委託方案。\n 三、參酌修訂執行社會福利民營化政策的相關法規，對於促進民間參與公共建設法與政府採購法的執行，可能帶給社會福利服務公設民營業務的影響，應提出因應的對策。\n 四、政府應研訂更合理的社會福利民營化機構評鑑制度。\n綜言之，社會福利民營化在我國歷經近二十餘年光景，政府藉由推動此一契約委託制度，福利服務供應在種類上與數量上逐年均有大幅的成長，民間社會福利機構也隨之蓬勃發展，展望未來公設民營已然成為政府福利服務輸送的主軸，確實需要更多的政策評估與學術研究，一則著重於政策評估，從實務運作中鎖定問題，再者從決策的結構背景中，釐清問題的本質從而尋求對策，以期發揮有限社會福利資源的合理配置與最大效用。 | 參考文獻: | 王增勇(1992)。推行民營化可能遭遇之困難與因應之道，收錄在台北市政府社會局主辦《社會福利服務民營化研討會》。 王順民（1999）。非營利組織及其相關議題的討論─兼論台灣地區非營利組織的構造意義，社區發展，85，頁36-61。 王麗容（1993）。社會福利服務民營化的理念、批判與前瞻，社區發展，63，頁70-82。 王篤強（1999）。福利國家的道德危機：「福利多元主義( Welfare pluralism )」觀點下「志願部門(Voluntary Sector) 」的可能意涵及啟示，收錄在台灣大學主辦《台灣社會福利發展─過去、現在、未來》研討會。 王有康（1991）。公共服務民營化之研究。國立政治大學財政研究所碩士論文。 王 正、徐偉初（1998）。社會福利資源之規劃與整合─去鋼索的平衡，社區發展全國社會福利會議特刊，頁120-139。 王于綾、林萬億（1997）。購買服務契約對民間福利機構影響之探討，社區發展，80，頁60-69。 丘昌泰（1995）公共政策：當代政策科學理論之研究，台北：巨流。 丘昌泰（1998）政策科學之理論與實際─美國與台灣經驗，台北：五南。 丘昌泰（1999）「政府與市場：從行政科學典範變遷論『小而能政府』的建立」，行政暨政策學報，第一期，頁35-88。 司徒達賢（1994）。社會福利業務民營化之可行性探討─以全民健保為例，社區發展，67，頁88-94。 司徒達賢（1995）。台灣國營事業的出路─民營化，經濟前瞻，38，頁116-119。 司徒達賢（1999）。公營事業民營化─整理與重生之程序，收錄在周添城主編 營化政策在台灣，台北：中華徵信。 古允文（1990）。八０年代的福利國家發展：改革？亦是革命？，東吳政治社會學報。14，頁569-583。 古允文（1997）。從福利國家發展談民營化下國家角色的挑戰，社區發展，80：頁70-78。 石素梅（1998）。社會福利與政府財政，於中國時報與國家政策研究院主辦 《從民主化與金融風暴看財政赤字問題研討會》（台北市）宣讀之論文， 11月10日。 江明修（1994）。非營利組織領導行為之研究，台北：行政院國科會科資中心。 江明修（1999）。非營利組織與公共服務：公民社會協助政府再造之道，人事行政，123，頁18-23。 江明修、張淑芬、倪達仁（1994）。我國公營事業民營化政策之評估：公共行政的觀點，經社法制論叢，13，頁123-139。 李允傑、丘昌泰（1999）。政策執行與評估，台北：國立空中大學。 李易駿（1997）。我國福利服務法制中的政府角色變遷與建議，理論與政策，10(4)，頁91-110。 李瓊瑤（1994）。社會福利業務民營化之研究。中興大學公共政策研究所碩士論文，頁35-51。 李宗勳（1999）。公共服務民營化理論與實務之研究─北高兩市市政及台灣省簽約外包的檢證。國立政治大學公共行政研究所博士論文，頁37-66。 李清潭（1997）。台灣公營事業私有化過程裡國際資本的角色，收錄在中央研究院社會學研究所主辦《民營化政策在台灣─社會學的觀點的研討會》。 汪立峽（1989）。資源再配置還是財富再分配？對公營事業民營化目標的質疑，中國論壇，357，頁16-18。 沈慶盈（2000）。從組織間關係談社會服務資源的整合，社區發展季刊，89。 吳英明（1996）。公私部門協力關係之研究：兼論公私部門聯合開發與都市發展，麗文文化。 吳青山（1998）是一種冒險，但是值得嘗試：台北市國民小學試辦「公辦民營之」可行模式分析，台北市政府教育局主辦，台北市國民小學試辦公辦民營可行性研究研討會宣讀論文。 宋興洲、嚴祥鸞（1998）。剖析公營事業私有化：理論與實務，收錄在中央研究院社會學研究所籌備處主辦《民營化政策在台灣─社會學的觀點研討會》。 林萬億（1982）。社會福利計畫論，台北：黎明，頁300-314。 林萬億（1995a）。論中國國民黨的社會福利觀，收錄在中華民國現代社會福利 協會編輯台灣的社會福利：民間觀點，台北：五南，頁3-35。 林萬億（1995b）。福利國，台北：前衛，頁007-018、頁92-94。 林萬億（1996）。國家與社會政策：台灣與瑞典的比較，收錄在徐正光、蕭新 煌主編台灣的國家與社會，台北：三民，頁253-307。 林萬億（1997）。社會福利公設民營模式與法制之研究，內政部社會司。 林萬億（1998a）。社會利福利民營化：停看聽，收錄在台大社會系主辦《台灣 社會福利發展─過去、現在、未來研討會》。 林萬億（1998b）。社會抗爭、政治權力資源與社會福利政策的發展─ 一九八０年代以來的台灣經驗，收錄在台灣大學社會系主辦《台灣社會福利運動的回顧與展望研討會》。 林萬億（1998c）。跨世紀台灣社會福利政策的制定方向，社區發展，全國社會福利會議特刊，頁61-66。 林春助（1993）。台灣地區民間福利機構參與社會福利服務之研究。中興大學公共政策研究所碩士論文。 林碧茹（1997）。購買服務契約執行過程之研究：以高雄市政府社會局委託民間機構辦理社會福利服務為例。中正大學社會福利研究所碩士論文。 林建山（1995）。公營事業民營化的深層議題，經濟前瞻，42，頁135。 林國明（1999）。全民健保民營化的政治邏輯，收錄在中央研究院社會學研究所籌備處主辦《民營化政策在台灣─社會學的觀點研討會》 林國明（2000）。全民健保民營化的政治邏輯，台大社會工作學刊第二期，頁55-96 林鍾沂（1994a）公共事務的設計與執行，台北：幼獅。 林鍾沂（1994b）政策分析的理論與實踐，台北：瑞興。 林鍾沂、林文斌譯，Owen E. 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描述: | 博士 國立政治大學 中山人文社會科學研究所 85261505 91 |
資料來源: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0852615051 | 資料類型: | thesis |
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