公務人員退休所得合理化改革方案之研究－政策行銷的觀點

Abstract

我國失業率從1996年突破2%以來，一路攀升至2002年5.17%的高峰。政府未償債務餘額佔GDP的比率從1980年代平均8.8%，到2005年為31.9%，時至今日仍在不斷增加中。相較於此，軍公教人員18%優惠存款利率之正當性與妥適性，遂引起社會各界的懷疑與關注。\n2005年10月間，前總統陳水扁公開宣示要對軍公教18%優惠存款制度進行改革，主管機關銓敘部與教育部、國防部及行政院人事行政局等相關主管機關組成專案小組，在一次退休金及優惠存款利率18%不作變動之前提下，擬具「公務人員退休所得合理化改革方案」，並訂於2006年2月16日軍公教三類人員同步實施，一時間各大電視節目及平面媒體對此議題廣泛討論，社會大眾正反雙方意見衝突瞬間爆發。本研究透過政策行銷策略4Ps之架構，探討改革方案在一片撻伐聲浪中，如何透過政策行銷來爭取社會大眾以及標的團體的認同。\n改革方案從2006年2月16日實施3年以來，社會各界仍有不同意見。考試院於2008年9月4日第11屆考試委員第1次會議作成決議，要求銓敘部檢討。銓敘部在邀集相關主管機關會商後，於2008年10月23日提出處理方案與相關配套措施函送考試院審議；考試院經過3次全院審查會，於2009年4月2日考試院第11屆第29次會議審議通過，新的修正方案將俟公務人員退休法完成修法程序，再據以訂定實施日期，向後生效。筆者依據研究結果，提出本文之研究發現與研究建議，提供主管機關日後從事修正方案之政策行銷參考。同時也企盼政策行銷在承繼企業行銷之概念之餘，能以公共政策之｢公共性｣為出發點，並透過學術與實務的相互呼應與驗證，建立出健全完善且運作良好的政策行銷理論。