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題名 台北市住宅區容積獎勵政策之研究
作者 劉永淳
貢獻者 賴宗裕
劉永淳
關鍵詞 容積獎勵
環境品質
建築容積
誘因政策
日期 2009
上傳時間 9-May-2016 15:40:26 (UTC+8)
摘要 2008年10月內政部修正「都市更新建築容積獎勵辦法」，同年，台北市亦將「促進都市再生－2010年台北好好看」開發計畫案列為重點政策，中央及地方政府接連提出獎勵政策，以容積獎勵作為鼓勵民間參與土地開發之誘因，似乎已成為推動都市政策的有利工具。隨著容積獎勵相關法令不停鬆綁，取得容積的管道越來越多，在缺乏妥善配套措施的情形下，不僅政策原先設定的正向目標難以達成，反而衍生出住宅供給過量、生活空間擁擠、公共設施服務品質下降等負面效果。
     就台北市當前的發展趨勢而言，無可避免地必須將土地規劃朝向較高密度之使用型態，惟在寄望容積獎勵政策帶動土地開發與經濟復甦的同時，更需要審慎評估其對都市整體環境可能帶來的衝擊與影響，以免不適當的獎勵政策對居民生活環境品質產生難以回復的損害。緣此，本研究以台北市住宅區為研究範圍，嘗試運用誘因理論之概念，並透過評分表、成對比較等研究調查方法，就當前容積獎勵政策推行之目標與施行現況，作一整體性的檢討。
     由研究結果發現，台北市住宅區的容積獎勵政策現況存在著「重經濟、輕環境」的失衡傾向，當前將容積獎勵視為促進土地開發的主要政策工具並不適宜，故建議未來可將「提升住宅區環境品質」列為未來台北市住宅區容積獎勵政策發展之重點，並就各審議機制共同性的問題點提出改進建議如下:一、在提升容積獎勵效果方面，建議宜設定台北市住宅區可開發容積總量上限，將土地市場資訊公開化，並可適度搭配財稅或金融等其他輔助性獎勵政策；二、將各獎勵項目之額度以公式計算為主，個案協商為輔的方式予以規範；三、審議的時程宜以三十日為原則，以提昇審議執行的效率；四、將公聽會及相關文件公開展示的程序，明確納入各獎勵審議的流程作業中，以加強地區民眾的參與；五、定期調查並檢討各行政轄區內，人口及住宅需求之變化情形，以強化容積獎勵對地區發展之引導效果。
     其次，針對「都市設計」、「都市更新」及「2010促進都市再生－台北好好看開發計畫」等三項容積獎勵相關審議制度，進行個別性的檢討，參考成對比較調查所得之相對權重值，確定各獎勵項目對都市發展的重要性，並據此建構出相關獎勵政策執行與推廣的優先順序。最後，在相關法規檢討部分，建議可將「時程獎勵」及「停車獎勵」列入建議減少或取消獎勵之項目，而「開放空間獎勵」及「提昇地區環境品質」相關的容積獎勵項目，則宜列入建議放寬或增加獎勵之項目。同時，為強化誘因政策之引導效果，本研究針對容積獎勵制度，設計負向消極誘因機制，藉此管控容積獎勵申請案件之開發行為，並匡正容積獎勵政策等於開發利多政策的負面聯想。
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描述 碩士
國立政治大學
地政學系
96257009
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096257009
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 賴宗裕zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 劉永淳zh_TW
dc.creator (作者) 劉永淳zh_TW
dc.date (日期) 2009en_US
dc.date.accessioned 9-May-2016 15:40:26 (UTC+8)-
dc.date.available 9-May-2016 15:40:26 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-May-2016 15:40:26 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0096257009en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/95314-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政學系zh_TW
dc.description (描述) 96257009zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 2008年10月內政部修正「都市更新建築容積獎勵辦法」，同年，台北市亦將「促進都市再生－2010年台北好好看」開發計畫案列為重點政策，中央及地方政府接連提出獎勵政策，以容積獎勵作為鼓勵民間參與土地開發之誘因，似乎已成為推動都市政策的有利工具。隨著容積獎勵相關法令不停鬆綁，取得容積的管道越來越多，在缺乏妥善配套措施的情形下，不僅政策原先設定的正向目標難以達成，反而衍生出住宅供給過量、生活空間擁擠、公共設施服務品質下降等負面效果。
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dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1-1
      第一節 研究動機與目的 1-1
      第二節 研究範圍與內容 1-5
      第三節 研究方法與流程 1-7
     第二章 理論及文獻回顧 2-1
     第一節 誘因理論 2-1
     第二節 國內容積獎勵議題相關研究回顧 2-9
      第三節 公共政策評估概述 2-25
     第三章 容積獎勵制度發展及政策目標之分析 3-1
     第一節 國外容積獎勵制度發展經驗 3-1
     第二節 台北市容積政策發展歷程 3-10
      第三節 台北市住宅區容積獎勵政策目標之評析 3-20
     第四章 容積獎勵政策目標與課題之調查分析 4-1
     第一節 研究設計 4-1
     第二節 專家學者評分表問卷調查成果分析 4-9
      第三節 專家學者成對比較問卷調查成果分析 4-30
     第五章 台北市住宅區容積獎勵政策改進策略之研擬 5-1
     第一節 台北市住宅區容積獎勵政策之檢討與建議 5-1
     第二節 台北市住宅區現行容積獎勵審議機制之檢討 5-17
      第三節 現行容積獎勵相關法規內容之修正建議 5-30
     第六章 結論與建議 6-1
     第一節 結論 6-1
     第二節 建議 6-7
      第三節 後續研究建議 6-11
     參考文獻 參-1
     附錄一 附1-1
     附錄二 附2-1
     附錄三 附3-1
     附錄四 附4-1
     
     
     圖 目 錄
     圖1-1 : 研究流程圖 1-9
     圖2-1 : 誘因政策工具形成背景圖 2-4
     圖2-2 : 誘因政策主體間資訊管道之建立示意圖 2-6
     圖2-3 : 以容積獎勵作為誘因政策工具示意圖 2-7
     圖2-4 : 容積獎勵的循環效果示意圖 2-23
     圖2-5 : 公共政策的運作過程示意圖 2-26
     圖2-6 : 政策執行與評估運作過程示意圖 2-27
     圖3-1 : 台北市各行政區都市計畫與現況人口密度統計圖 3-16
     圖3-2 : 台北市各區現況人口數與住宅區、公共設施面積比較圖 3-18
     圖4-1 : 研究設計及調查流程圖 4-2
     圖4-2 : 台北市住宅區長期政策考量因素調查結果直方圖 4-12
     圖4-3 : 台北市住宅區長期政策缺乏考量面向調查結果直方圖 4-13
     圖4-4 : 其他適合以增加建築容積作為獎勵之政策項目調查結果直方圖 4-17
     圖4-5 : 現行容積獎勵政策目標適切性評估成對比較調查結果雷達圖 4-33
     圖4-6 : 獎勵政策工具誘因效果評估成對比較調查結果雷達圖 4-34
     圖4-7 : 現行台北市都市設計容積獎勵審議準則評估成對比較調查結果雷達圖 4-36
     圖4-8 : 現行台北市都市更新容積獎勵審議準則評估成對比較調查結果雷達圖 4-37
     圖4-9 : 現行台北市都市更新單元規劃審議準則評估成對比較調查結果雷達圖 4-39
     圖4-10 : 現行台北好好看都市再生範圍審議準則評估成對比較調查結果雷達圖 4-40
     圖4-11 : 現行台北好好看都市再生內容審議準則評估成對比較調查結果雷達圖 4-41
     圖4-12 : 現行時程獎勵時限規定修定必要性調查結果圓餅圖 4-48
     圖4-13 : 負向消極誘因認同態度調查結果圓餅圖 4-51
     圖5-1 : 追求永續發展之都市政策概念圖 5-4
     
     
     
     
     表 目 錄
     表2-1 : 誘因機制屬性政策效果比較表 2-2
     表2-2 : 我國現行容積獎勵政策應用議題之相關研究統整表 2-14
     表2-3 : 我國歷年容積獎勵與都市環境品質議題之相關研究統整表 2-16
     表2-4 : 各地區都市發展面向與願景統整表 2-18
     表2-5 : 我國歷年容積獎勵與都市發展議題之相關研究統整表 2-22
     表3-1 : 特定街區制度與綜合設計制度比較表 3-8
     表3-2 : 台北市容積管制與獎勵政策發展歷程表 3-14
     表3-3 : 台北市都市計畫面積分區使用情形 3-16
     表3-4 : 台北市2公頃以下未開闢(含私有地)公園綠地保留地一覽表 3-17
     表3-5 : 台北市現況住宅區、公共設施面積及人口數統計表 3-18
     表3-6 : 「促進都市再生-2010年台北好好看」計畫案通過推薦之開發案一覽表 3-21
     表3-7 : 現行台北市適用容積獎勵相關法規統整表 3-25
     表3-8 : 美國、日本及台北市容積獎勵政策目標比較表 3-27
     表4-1 : 第一階段問卷主要內容說明表 4-3
     表4-2 : 第二階段問卷主要內容說明表 4-4
     表4-3 : 第一階段問卷評分尺度意義說明表 4-5
     表4-4 : 第二階段問卷評估尺度意義說明表 4-6
     表4-5 : 第一階段問卷統計分析及應用說明表 4-7
     表4-6 : 第二階段問卷統計分析及應用說明表 4-8
     表4-7 : 都市永續發展基本理念認同程度調查結果統計表 4-10
     表4-8 : 台北市住宅區長期發展政策主要考量因素調查結果統計表 4-11
     表4-9 : 台北市住宅區長期發展政策缺乏考量面向調查結果統計表 4-11
     表4-10 : 容積獎勵政策對台北市住宅區長期發展損益程度調查結果統計表 4-14
     表4-11 : 以現行容積獎勵政策目標作為優先施政工作之認同程度調查結果統計表 4-15
     表4-12 : 以增加容積作為現行獎勵政策誘因工具之認同程度調查結果統計表 4-16
     表4-13 : 適合以增加建築容積作為獎勵工具之其他政策項目調查結果統計表 4-16
     表4-14 : 現行容積獎勵政策有助於整體公共利益提昇之認同程度調查結果統計表 4-18
     表4-15 : 現行容積獎勵政策目標合宜性之認同程度調查結果統計表 4-19
     表4-16 : 現行容積獎勵政策整體誘因效果認同程度調查結果統計表 4-20
     表4-17 : 其他助於引導私部門配合政策進行土地開發之誘因項目調查結果統計表 4-20
     表4-18 : 提升容積獎勵政策誘因效果之對策認同程度調查結果統計表 4-21
     表4-19 : 現行容積獎勵審議委員會制度整體執行效果認同程度調查結果統計表 4-22
     表4-20 : 現行容積獎勵審議委員會共同性缺失程度調查結果統計表 4-22
     表4-21 : 現行容積獎勵政策對台北市住宅區經濟面向發展之影響程度評分統計表 4-24
     表4-22 : 現行容積獎勵政策對台北市住宅區環境面向發展之影響程度評分統計表 4-25
     表4-23 : 現行容積獎勵政策對台北市住宅區社會面向發展之影響程度評分統計表 4-26
     表4-24 : 現行容積獎勵政策對台北市住宅區不同面向發展之影響程度評分統計表 4-27
     表4-25 : 現行容積獎勵政策對台北市住宅區需求程度評分統計表 4-28
     表4-26 : 隨機指標表 4-31
     表4-27 : 現行容積獎勵政策目標適切性相對權重統計表 4-33
     表4-28 : 獎勵政策工具誘因效果相對權重統計表 4-34
     表4-29 : 現行都市設計容積獎勵審議內容相對權重統計表 4-35
     表4-30 : 現行台北市都市更新自治條例容積獎勵審議內容相對權重統計表 4-37
     表4-31 : 現行北市更新單元規劃設計獎勵容積評定因素審議內容相對權重統計表 4-38
     表4-32 : 現行台北好好看開發計畫審議適用範圍相對權重統計表 4-40
     表4-33 : 現行台北好好看開發計畫獎勵項目計畫內容相對權重統計表 4-41
     表4-34 : 可開發容積總量上限設定值參考基準項目調查次數統計表 4-43
     表4-35 : 土地開發市場公開揭露之訊息項目調查次數統計表 4-43
     表4-36 : 個別開發申請案容積獎勵額度之給予之審議基準調查次數統計表 4-45
     表4-37 : 容積獎勵申請案件之審議時程調查次數統計表 4-46
     表4-38 : 增加民間參與容積獎勵審議制度之策略調查次數統計表 4-46
     表4-39 : 受訪者對於現行時程獎勵的認同態度次數統計表 4-47
     表4-40 : 適宜台北市住宅區時程獎勵內容調整之策略項目次數統計表 4-48
     表4-41 : 受訪者對於現行都市更新容積獎勵上限規範的認同態度次數統計表 4-49
     表4-42 : 適宜台北市住宅區時程獎勵內容調整之策略項目次數統計表 4-50
     表4-43 : 受訪者對於負向消極誘因的認同態度次數統計表 4-51
     表4-44 : 適宜容積獎勵審議機制採用的懲罰方式項目次數統計表 4-52
     表5-1 : 台北市公共設施服務水準統計資料一覽表 5-2
     表5-2 : 既有容積獎勵政策目標課題檢討與改進建議統整表 5-9
     表5-3 : 台北市住宅區容積獎勵政策目標層級架構表 5-12
     表5-4 : 台北市住宅區容積獎勵政策現況課題改進策略與建議一覽表 5-16
     表5-5 : 現行容積獎勵審議機制共同性課題改進策略與建議一覽表 5-20
     表5-6 : 台北市住宅區都市設計容積獎勵審議評估準則參照表 5-22
     表5-7 : 台北市住宅區都市更新容積獎勵審議評估準則參照表 5-23
     表5-8 : 台北市住宅區都市更新容積獎勵各項目額度上限法定值與推估值比較表 5-24
     表5-9 : 台北市住宅區更新單元規劃設計獎勵容積評定因素審議準則參照表 5-25
     表5-10 : 更新單元規劃設計容積獎勵各項目額度上限法定值與推估值比較表 5-26
     表5-11 :「2010促進都市再生-台北好好看開發計畫」適用範圍獎勵準則參照表 5-28
     表5-12: 「2010促進都市再生-台北好好看開發計畫」計畫內容獎勵準則參照表 5-29
     表5-13: 容積獎勵相關法規修正調整之建議策略一覽表 5-38		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096257009en_US
dc.subject (關鍵詞) 容積獎勵zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 環境品質zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 建築容積zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 誘因政策zh_TW
dc.title (題名) 台北市住宅區容積獎勵政策之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
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