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題名 兒童權利公約在台灣的國內法化－－以離婚後子女親權行使與兒少安置案件中兒童及少年被傾聽的權利為例
Incorporation of the Convention on the Rights of the Child in Taiwan: With a special focus on the child’s right to be heard in child custody and care proceedings
作者 林沛君
貢獻者 孫迺翊
林沛君
關鍵詞 兒童權利公約
國際人權公約
公約國內法化
施行法
人權公約施行法
兒少被傾聽的權利
家事事件
家事事件法
安置兒少
未成年子女親權書件
程序監理人
Incorporation of human rights treaty
United Nations Convention on the Rights of the Child
The right of the child to be heard
Family proceedings
Act to implement convention on the rights of the child
UNCRC
日期 2017
上傳時間 3-Jan-2018 16:20:45 (UTC+8)
摘要 兒童權利公約施行法自2014年11月20日實施至今已近三年，而依據該施行法之規定，政府已陸續展開國內法令與公約是否牴觸之檢視及以各級政府為對象之兒童權利教育宣導課程等工作，並於2017年11月完成兒童權利公約首次國家報告國際審查，施行法顯然已逐步將公約內涵國內法化而具重要之指標及實質意義。惟公約實踐之關鍵係公約規範能否確實成為檢視國內法律及政策之基準，以及得否為權利遭受侵害之兒少所具體主張；其中國家是否建置相關機制協助兒少行使其權利，確保兒少於未成年之際不因自身能力及發展尚未健全而無法行使其權利，對兒少權利之保障尤為重要。

儘管自2009年以來，除兒童權利公約外，立法院已先後透過施行法將其他四部聯合國人權公約轉換成為國內法律；然針對公約適用之若干核心議題，包括解釋及適用公約時應遵循之原則、公約與國內法律衝突時衍生之法律適用及權利遭受侵害之救濟機制等，皆有待闡釋及釐清。就此，本論文總結英國、德國、法國及美國等四國之實踐經驗而認為儘管公約之落實並「無一放諸四海皆準之方式」（no one right way），但以下公約國內法化之核心問題亟待確立：（一）施行法應明訂公約具直接適用效力條文之優位地位；（二）明確將「公約解釋模式」此一法院於個案審理中最強而有力、最能直接將公約標準導入國內法律體系之工具納入施行法；（三）透過公約解釋性文件資料庫之建置協助司法人員掌握公約規範之精神與內涵；（四）明文要求增修法律前應提出法案影響評估以確保增修內容與公約並未牴觸等，期使國內法制更能順利接軌國際人權公約。

本論文另以兒少被傾聽的權利為例，藉由與法官、律師、社工等17位兒少實務工作者進行深度訪談，彙整推導出兒少被傾聽的權利於司法程序中獲得實質實踐之效果不明（有權利但不一定有救濟）、兒少表意之環境未達「兒少友善」之標準，顯見國內兒少被傾聽權利之落實與公約標準確實存有相當之落差。此外，部分協助兒少行使其被傾聽權利之機制設計未確實掌握兒童權利之內涵、整體兒少司法環境未能以兒少為中心進行調整，以致於相關機制欠缺公約所強調之核心功能，無法使特定弱勢兒少享有與一般兒少同等之權利保障，亦有待補強及改善。。

本論文嘗試由實務面思考兒童權利公約於國內實踐之現況並導引出應更受重視之諸多面向及困境，期待法院及政府各級機關能更廣泛地採行及運用公約之規範及理念，在國內深化落實兒童權利公約之際，對於「兒童權利」精神所在及其可能為兒少所帶來之改變能有進一步之認知及體悟，並以此為基礎，在影響兒少甚鉅之司法及行政事件中建構一個更能鼓勵兒少參與及表達意見之友善環境。
Following the coming into effect of the “Act to Implement Convention on the Rights of the Child (CRC)” on 20 November 2014, the Taiwan Government has adopted various initiatives to implement the United Nations Convention on the Rights of the Child (CRC), demonstrating the Act’s steady, yet far-reaching influence in incorporating the CRC into domestic law. In addition to harmonizing national legislation for children with the standards contained within the CRC, it is also of crucial importance for the government to ensure that children whose rights are being violated or disregarded have access to remedies, and that an effective framework is available to children to assist in the exercise and enjoyment of their rights.

Despite the fact that the Taiwan Government has promulgated four implementation acts to incorporate international human rights conventions into domestic law since 2009, several fundamental issues remain with regard to the interpretation and application of the convention. Drawing on the experiences of England, Germany, France and the United States, this thesis makes the following observations: (1) the ‘convention-compliant’ approach to legal interpretation is one of the most powerful tools by which convention rights are directly transposed into domestic legal norms and should be expressly provided for in the Act; (2) to resolve potential conflict(s) between domestic law and convention rights, the Act should explicitly state that the CRC shall prevail in cases of inconsistences; (3) the Act should provide for the establishment of a database of interpretative documents issued by United Nations treaty bodies, to aid the practice and understanding of the CRC; and (4) human rights impact assessments should be undertaken before passing any new laws or amendments.

The observations in this thesis are also based on in-depth interviews conducted by the researcher with 17 children’s practitioners. Such interviews highlight that not all children enjoy the right to be heard in family proceedings and that there is a gap between law and practice. More specifically, they highlight that “for rights to have meaning, effective remedies must be available to redress violations”; and family proceedings should be more child-centred with child-friendly designs, so that children in such settings can exercise their right to be heard effectively. This thesis also attempts to demonstrate that when mechanisms set up by the government fail to accomplish their legislative purpose and act as a safeguard for children’s rights, it is the more vulnerable groups of children (for example, children in care) who suffer from being denied the same rights as other children.
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（四）研究報告

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（五）聯合國官方文件

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Human Rights Committee
_______ General Comment No. 6 (1982): Right to life
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The Secretary General (1949), The Main Types and Causes of Discrimination: Memorandum (UN Doc. E/CN.4/Sub.2/40/Rev.1, 1949),

（六）其他

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UK Ministry of Justice (2014), Responding to Human Rights Judgments: Report to the Joint Committee Human Rights on the Government Response to Human Rights Judgments 2013-2014 (cm 8962) .
描述 博士
國立政治大學
法律學系
101651504
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101651504
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 孫迺翊zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 林沛君zh_TW
dc.creator (作者) 林沛君zh_TW
dc.date (日期) 2017en_US
dc.date.accessioned 3-Jan-2018 16:20:45 (UTC+8)-
dc.date.available 3-Jan-2018 16:20:45 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 3-Jan-2018 16:20:45 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0101651504en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/115464-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學系zh_TW
dc.description (描述) 101651504zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 兒童權利公約施行法自2014年11月20日實施至今已近三年，而依據該施行法之規定，政府已陸續展開國內法令與公約是否牴觸之檢視及以各級政府為對象之兒童權利教育宣導課程等工作，並於2017年11月完成兒童權利公約首次國家報告國際審查，施行法顯然已逐步將公約內涵國內法化而具重要之指標及實質意義。惟公約實踐之關鍵係公約規範能否確實成為檢視國內法律及政策之基準，以及得否為權利遭受侵害之兒少所具體主張；其中國家是否建置相關機制協助兒少行使其權利，確保兒少於未成年之際不因自身能力及發展尚未健全而無法行使其權利，對兒少權利之保障尤為重要。

儘管自2009年以來，除兒童權利公約外，立法院已先後透過施行法將其他四部聯合國人權公約轉換成為國內法律；然針對公約適用之若干核心議題，包括解釋及適用公約時應遵循之原則、公約與國內法律衝突時衍生之法律適用及權利遭受侵害之救濟機制等，皆有待闡釋及釐清。就此，本論文總結英國、德國、法國及美國等四國之實踐經驗而認為儘管公約之落實並「無一放諸四海皆準之方式」（no one right way），但以下公約國內法化之核心問題亟待確立：（一）施行法應明訂公約具直接適用效力條文之優位地位；（二）明確將「公約解釋模式」此一法院於個案審理中最強而有力、最能直接將公約標準導入國內法律體系之工具納入施行法；（三）透過公約解釋性文件資料庫之建置協助司法人員掌握公約規範之精神與內涵；（四）明文要求增修法律前應提出法案影響評估以確保增修內容與公約並未牴觸等，期使國內法制更能順利接軌國際人權公約。

本論文另以兒少被傾聽的權利為例，藉由與法官、律師、社工等17位兒少實務工作者進行深度訪談，彙整推導出兒少被傾聽的權利於司法程序中獲得實質實踐之效果不明（有權利但不一定有救濟）、兒少表意之環境未達「兒少友善」之標準，顯見國內兒少被傾聽權利之落實與公約標準確實存有相當之落差。此外，部分協助兒少行使其被傾聽權利之機制設計未確實掌握兒童權利之內涵、整體兒少司法環境未能以兒少為中心進行調整，以致於相關機制欠缺公約所強調之核心功能，無法使特定弱勢兒少享有與一般兒少同等之權利保障，亦有待補強及改善。。

本論文嘗試由實務面思考兒童權利公約於國內實踐之現況並導引出應更受重視之諸多面向及困境，期待法院及政府各級機關能更廣泛地採行及運用公約之規範及理念，在國內深化落實兒童權利公約之際，對於「兒童權利」精神所在及其可能為兒少所帶來之改變能有進一步之認知及體悟，並以此為基礎，在影響兒少甚鉅之司法及行政事件中建構一個更能鼓勵兒少參與及表達意見之友善環境。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Following the coming into effect of the “Act to Implement Convention on the Rights of the Child (CRC)” on 20 November 2014, the Taiwan Government has adopted various initiatives to implement the United Nations Convention on the Rights of the Child (CRC), demonstrating the Act’s steady, yet far-reaching influence in incorporating the CRC into domestic law. In addition to harmonizing national legislation for children with the standards contained within the CRC, it is also of crucial importance for the government to ensure that children whose rights are being violated or disregarded have access to remedies, and that an effective framework is available to children to assist in the exercise and enjoyment of their rights.

Despite the fact that the Taiwan Government has promulgated four implementation acts to incorporate international human rights conventions into domestic law since 2009, several fundamental issues remain with regard to the interpretation and application of the convention. Drawing on the experiences of England, Germany, France and the United States, this thesis makes the following observations: (1) the ‘convention-compliant’ approach to legal interpretation is one of the most powerful tools by which convention rights are directly transposed into domestic legal norms and should be expressly provided for in the Act; (2) to resolve potential conflict(s) between domestic law and convention rights, the Act should explicitly state that the CRC shall prevail in cases of inconsistences; (3) the Act should provide for the establishment of a database of interpretative documents issued by United Nations treaty bodies, to aid the practice and understanding of the CRC; and (4) human rights impact assessments should be undertaken before passing any new laws or amendments.

The observations in this thesis are also based on in-depth interviews conducted by the researcher with 17 children’s practitioners. Such interviews highlight that not all children enjoy the right to be heard in family proceedings and that there is a gap between law and practice. More specifically, they highlight that “for rights to have meaning, effective remedies must be available to redress violations”; and family proceedings should be more child-centred with child-friendly designs, so that children in such settings can exercise their right to be heard effectively. This thesis also attempts to demonstrate that when mechanisms set up by the government fail to accomplish their legislative purpose and act as a safeguard for children’s rights, it is the more vulnerable groups of children (for example, children in care) who suffer from being denied the same rights as other children.		en_US
dc.description.tableofcontents 第壹章 緒論 1
第一節 研究主題及研究目的 1
第二節 研究目的與方法 4
第一項 研究目的 4
第二項 研究方法 6
第三節 論文架構 8
第四節 名詞定義 10
第貳章 兒童權利公約之規範內涵與機制 13
第一節 兒童權利發展及公約之制定背景 15
第一項 兒童權利發展之歷史回溯 15
第二項 二十世紀之發展 18
第一款 第一階段：1901年至1947年 18
第二款 第二階段：1948年至1977年 22
第三項 第三階段之公約制定背景：1978年至1989年 29
第一款 公約制定與否之爭論 31
第二款 草案工作小組及協商過程 32
第三款 非營利組織（NGO）之貢獻 35
第二節 兒權公約四項一般性原則 37
第一項 兒少被傾聽的權利 39
第一款 主要國際人權公約相關規範之整理 39
第二款 規範內涵 40
第三款 兒童意見受考量的權利實務適用上之注意事項 45
第四款 「兒少自由表示意見的權利」之補充說明 47
第二項 禁止歧視 48
第一款 主要國際人權公約相關規範之整理 48
第二款 規範內涵 52
第三款 禁止歧視實務適用上之注意事項 54
第三項 兒少最佳利益 56
第一款 主要國際人權公約相關規範之彙整 56
第二款 規範內涵 57
第三款 兒少最佳利益適用上之爭議 65
第四項 生存與發展權 68
第一款 主要國際人權公約相關規範之彙整 69
第二款 生存與發展權之規範內涵 70
第三款 生存及發展權落實之問題 71
第三節 親權行使及安置保護之其他主要權利項目 72
第一項 離婚後未成年子女親權之行使 72
第一款 父母之引導與兒童逐漸發展之能力 73
第二款 兒童不與父母分離之權利 75
第二項 與安置相關之其他權利項目 76
第一款 兒童不與父母分離之權利 76
第二款 兒童不受任何殘忍或有辱人格之待遇或處罰 77
第四節 兒童權利委員會之功能與職責 79
第一項 兒童權利委員會 79
第二項 一般性意見效力之說明 81
第五節 小結 85
第參章 兒童權利公約國內法化與實踐所面臨之議題 87
第一節 公約與國內法關係之學理發展與要旨 89
第一項 「一元論」之學理發展 90
第一款 法規範「一體性」的哲學源起 90
第二款 其他核心理念 91
第二項 「二元論」之學理發展 92
第一款 國際法與國內法係「分別獨立」的哲學源起 92
第二款 其他核心理念 94
第三項 國際法與國內法關係之法院適用法則 95
第一款 「轉換理論」（the transformation doctrine） 95
第二款 「採納理論」（the adoption doctrine） 95
第三款 「調和理論」（the harmonization doctrine） 96
第四項 一元論與二元論之發展取向－－已然模糊之界線 99
第二節 兒童權利公約國內法化之國際經驗 101
第一項 英國 102
第一款 歐洲人權公約之國內法化及法律衝突之解決機制 104
第二款 兒權公約於英國國內並不具備國內法律地位 113
第二項 德國 114
第一款 兒權公約於德國之國內法律地位 114
第二款 兒權公約於德國法院之解釋及適用 115
第三項 法國 117
第一款 兒權公約於法國具備國內法律地位 117
第二款 兒權公約於法國法院之解釋及適用 119
第四項 美國 120
第一款 美國之混合模式 120
第二款 兒權公約於美國法院之解釋及適用 124
第五項 綜合整理－－較佳模式之思考？ 127
第三節 人權公約於英國法院之落實－－案例介紹 129
第一項 歐洲人權公約於法院之解釋與適用 131
第一款 法院未作出牴觸宣告但闡釋法律解釋界線之案例（Re S 案）－－權力分立之界線 131
第二款 法院作出牴觸宣告之案例（Hooper 案） 137
第二項 兒權公約於英國法院之解釋與適用 139
第一款 案例事實暨當事人之主張 140
第二款 法院見解 141
第三項 兒童表意權規範對英國兒童保護安置案件之影響－－Re K 144
第一款 案例事實暨當事人之主張 144
第二款 法院見解 148
第四項 兒童表意權規範對英國離婚親權案件之影響－－Mabon v. Mabon 152
第一款 事實背景及爭點整理 153
第二款 法院見解 154
第三款 學者評析 156
第四節 小結－－確立國際法與國內法關係架構及 157
法院解釋原則之必要性 157
第肆章 兒權公約施行法架構下公約之適用－－比較法的借鏡 162
第一節 各國際人權公約之批准或加入及施行法之制定 163
第一項 兒權公約 164
第一款 施行法前兒童權利於我國之推進 164
第二款 推動兒權公約國內法化之回顧 167
第二項 施行法之制定及其意涵－－確立公約的國內法律效力 170
第三項 四部國際人權公約批准或加入之比較思考 174
第四項 「條約締結法」之補充說明 177
第二節 兒權公約施行法之規範重點及問題釐清 180
第一項 兒權公約具備國內普通法位階之法律效力 180
第一款 學說爭議－－以兩公約為例 180
第二款 施行法草案之相關討論－－ 185
立法者並無賦予兒權公約特別法地位之明確意旨 185
第二項 兒權公約應如何「適用」及「解釋」 186
第一款 施行法之要求 186
第二款 以國內兒少相關民事判決為例 188
第三項 權利受侵害之救濟 191
第四項 施行法之規範對象 193
第三節 我國施行法規範不足或未盡明確之處－－比較法的借鏡及思考 195
第一項 公約於國內法律體系位階之思考 196
第二項 公約解釋模式之法律取向 199
第三項 施行法應就其規範對象更明確區分其所擔負之義務 201
第四項 權利受侵害者之司法救濟 202
第四節 小結 203
第伍章 國際人權公約國內法化之實務運作－－
訪談研究設計及分析 205
第一節 研究過程及方法 205
第一項 研究構想 205
第二項 研究對象選取及訪談之進行 206
第三項 訪談提綱設計 209
第四項 研究限制 211
第二節 訪談結果 213
第一項 就兒權公約國內法化後實務影響之觀察 213
第一款 非法律組之受訪者 213
第二款 具法律專業背景之受訪者 214
第二項 受訪者如何實際操作公約規範 219
第一款 非法律組受訪者 219
第二款 法律組受訪者 220
第三項 公約與國內法互動關係之見解或觀察 226
第一款 有關公約之國內法律位階 227
第二款 公約權利項目是否得由當事人所主張 230
第三款 對於訴訟代理人於施行法實施後運用公約之觀察 234
第四項 適用公約之困難及建議 236
第五項 小結 239
第三節 訪談結果之思考及分析 242
第一項 公約於國內之施行對司法人員尚並無具體顯著之影響 242
第二項 由受訪者之觀點思考公約與國內法互動關係不明之問題 245
第一款 受訪法官對公約法位階之想法 245
第二款 研究心得及思考 247
第三項 法官組受訪者對於「公約解釋模式」頗為認同之思考 249
第四項 公約「內化」之機制有待努力 251
第四節 小結 252
第陸章 由家事事件中兒少被傾聽的權利思考兒童權利公約於國內之實踐 254
第一節 父母離婚未成年子女親權案件 254
第一項 國內主要規範 255
第一款 法院應傾聽未成年子女之意見 255
第二款 未成年子女之意見為判定其「最佳利益」之主要考量之一 256
第三款 藉由專業人士協助未成年子女表達意見 259
第四款 未成年人到庭陳述意見 261
第五款 實證研究 262
第二項 訪談結果 265
第一款 兒少表達意見之意願及協助機制 265
第二款 兒少被傾聽權利之實務運作 272
第三款 未成年子女意願與成年人就其最佳利益之評估相左之情況 282
第四款 受訪者針對現行運作所指出之問題 286
第二節 保護安置事件 295
第一項 國內主要規範 295
第一款 被安置兒少被傾聽之權利 295
第二款 家事事件法有關程序面之保障 297
第三款 其他相關法律規範 300
第二項 訪談結果 301
第一款 兒少表達意見之意願及協助機制 301
第二款 程序監理人之選任與否及角色之釐清 308
第三款 受訪者針對現行運作所指出之問題 311
第三節 訪談結果之思考 315
第一項 兒少被傾聽的權利早在施行法前即已受到重視 315
第二項 未成人年親權案件與安置案件之相互對照－－是否「所有」兒少於「所有」相關事件之司法程序中皆受到聆聽316
第三項 將聽取兒少意見視為主要工作項目者－－程序監理人組 318
第四項 各機制間之相互搭配與整合－－未成年人親權案件與安置案件之分別思考 319
第四節 小結 320
第柒章 兒少被傾聽的權利在我國之實踐－－檢討與建議 324
第一節 兒權公約施行法之修法芻議 325
第一項 兒少被傾聽權利之直接適用及公約優位原則 326
第二項 公約如何充實國內法規之內涵 327
第三項 施行法其他應增修之條文 329
第四項 兒權公約施行法修正草案試擬 330
第二節 現行法制檢討 339
第一項 家事事件法之機制規範對被安置兒少保障不足 340
第一款 程序監理人未能為被安置兒少發揮應有之功能 －－「自費」之機制設計未達國家應實現公約權利之義務 340
第二款 法院選任程序監理人標準不一之現況－－應依案件特性而有明確區分 343
第三款 修法建議－－強制為被安置兒少選任程序監理人並由國庫負擔費用 345
第二項 以公約補強國內規範及充實權利項目內涵 346
第一款 確實實踐「所有」關係兒少之事務均應以「兒少最佳利益為優先考量」 353
第二款 裁判違反兒少被傾聽權利應屬違背法令或適用法規顯有錯誤應為得提起再抗告、第三審上訴及再審之事由 356
第三款 以公約精神思考「確實將兒少意願納入考量」應有之 作為 359
第三項 公約作為保障當事人之法律工具 361
第一款 強化兒少司法程序之主體性 361
第二款 公約運用之思考 364
第四項 司法人員應受與兒少工作有關之專業技巧訓練 365
第三節 結語 366
第捌章 結論與建議 369

參考文獻 375
附錄1 聯合國相關人權機構簡介
附錄2 訪談大綱與訪談說明書		zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 家事事件zh_TW
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（五）研討會論文

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（六）研究計畫

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（五）聯合國官方文件

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_______ General Comment No. 5 (2003) on “General Measures of implementation for the Convention on the Rights of the Child (arts. 4, 42 and 44, para. 6).
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______ General Comment No. 10, Children’s Rights in Juvenile Justice (2007).
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______ General comment No. 14 (2013) on the right of the child to have his or her best interests taken as a primary consideration.
_______ Concluding Observations: United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland – Overseas Territories CRC/C/15/Add.135 (2000).
Human Rights Committee
_______ General Comment No. 6 (1982): Right to life
_______ General Comment No. 18 (1989): Non-discrimination
The Secretary General (1949), The Main Types and Causes of Discrimination: Memorandum (UN Doc. E/CN.4/Sub.2/40/Rev.1, 1949),

（六）其他

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UK Ministry of Justice (2014), Responding to Human Rights Judgments: Report to the Joint Committee Human Rights on the Government Response to Human Rights Judgments 2013-2014 (cm 8962) .		zh_TW