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題名 都市計畫擬定程序中實施環境影響評估議題之探討
Discussion on the Implementation of Environmental Impact Assessment in Urban Planning and Formulation Procedures
作者 謝秉宸
貢獻者 戴秀雄
謝秉宸
關鍵詞 政策環評
個案環評
都市計畫
主要計畫
細部計畫
日期 2018
上傳時間 27-Jul-2018 12:35:23 (UTC+8)
摘要 環境有其一定之承載力，自然資源亦非取之不盡、用之不竭，必須在環境能負荷之情形下合理開發，以維護人類生存之環境品質，對自然資源之利用亦須衡量其供給能力，始能確保環境資源之永續利用。美國於1969年通過「國家環境政策法」，建構「環境影響評估」之概念，包含政策環評及個案環評。而都市計畫屬針對都市土地具體進行規劃及控管，主要為處理空間規劃及運用之問題，而空間及土地即屬「環境」當中不可或缺之元素。復都市計畫當中有許多決定會牽涉土地使用之類型、強度及事業活動，將直接對環境條件造成影響，對於環境之重要性可見一斑。此外，開發行為與都市計畫之變動係相互連結，實務上亦有許多案例可說明雖係針對開發行為實施環評，惟該開發行為其實與都市計畫之變動有極大關聯，也造成標準不一之問題。由此可知，我國都市計畫顯然於主要計畫及細部計畫之內容與新訂、擴大或變更之擬定時機所形成之交互情形下，無法明確區分相互之對應狀況，究應於何階段實施個案環評或政策環評。
本研究主要探討者為都市計畫擬定程序中實施環境影響評估之議題，首先透過整理美國及歐盟國家之環評制度，釐清政策環評及個案環評之原理、差異及各自適用之場域並歸納此二者之特徵。其次，參酌我國都市計畫之原型，亦即美國之都市計畫制度及以「變更臺北市士林社子島地區主要計畫案」與「擬定臺北市士林社子島地區細部計畫案」為例，綜整我國都市計畫分為主要計畫及細部計畫之實質內容。進而利用前述之整理作為基礎，進行綜合分析，並參酌美國紐約州及德國對於都市計畫實施環評之法規範，釐清我國都市計畫是否須實施環評，進一步分析應對於主要計畫及細部計畫實施政策環評或個案環評及其實施時點，提出本研究認為適合之搭配。最後，檢視及檢討現行環評法制下對於都市計畫實施環評所產生之問題。
透過本研究之討論及分析，基於都市計畫對於即使是建成環境，仍會對經濟、社會、生態等面向造成衝擊，又都市計畫為對環境資源規劃進行整合性思考之計畫，對於開發行為係屬上位性之指導，自環評制度功能來看，實施環評應有其必要性及價值。並且應對主要計畫應實施政策環評，附加對具體內容實施個案環評，評估時點則為擬定主要計畫草案時即須實施政策環評，擬定草案後始實施個案環評。而對細部計畫實施個案環評，需於擬定細部計畫草案後實施。若後續之開發行為依法或經篩選須實施個案環評者，僅需就都市計畫環評時未評估之部分或其他重要事項進行評估即可。至於現行環評法制下產生之問題包含對於都市計畫實施環評之範圍進行限制、缺乏環評制度層級化之規定、實施環評程序之繁複性等，應予以檢討及修正。
參考文獻 一、 中文文獻
(一) 專書與期刊論文
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行政院環保署，2018，第2次預告修正「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及「環境影響評估法施行細則」，環保新聞專區，https://enews.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1070130175307 （最後瀏覽日期：2018年6月14日）。
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(三) 網路資源
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三、 德文文獻
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(二) 網路資源
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描述 碩士
國立政治大學
地政學系
104257026
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1042570261
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 戴秀雄zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 謝秉宸zh_TW
dc.creator (作者) 謝秉宸zh_TW
dc.date (日期) 2018en_US
dc.date.accessioned 27-Jul-2018 12:35:23 (UTC+8)-
dc.date.available 27-Jul-2018 12:35:23 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 27-Jul-2018 12:35:23 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G1042570261en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/118978-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政學系zh_TW
dc.description (描述) 104257026zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 環境有其一定之承載力，自然資源亦非取之不盡、用之不竭，必須在環境能負荷之情形下合理開發，以維護人類生存之環境品質，對自然資源之利用亦須衡量其供給能力，始能確保環境資源之永續利用。美國於1969年通過「國家環境政策法」，建構「環境影響評估」之概念，包含政策環評及個案環評。而都市計畫屬針對都市土地具體進行規劃及控管，主要為處理空間規劃及運用之問題，而空間及土地即屬「環境」當中不可或缺之元素。復都市計畫當中有許多決定會牽涉土地使用之類型、強度及事業活動，將直接對環境條件造成影響，對於環境之重要性可見一斑。此外，開發行為與都市計畫之變動係相互連結，實務上亦有許多案例可說明雖係針對開發行為實施環評，惟該開發行為其實與都市計畫之變動有極大關聯，也造成標準不一之問題。由此可知，我國都市計畫顯然於主要計畫及細部計畫之內容與新訂、擴大或變更之擬定時機所形成之交互情形下，無法明確區分相互之對應狀況，究應於何階段實施個案環評或政策環評。
本研究主要探討者為都市計畫擬定程序中實施環境影響評估之議題，首先透過整理美國及歐盟國家之環評制度，釐清政策環評及個案環評之原理、差異及各自適用之場域並歸納此二者之特徵。其次，參酌我國都市計畫之原型，亦即美國之都市計畫制度及以「變更臺北市士林社子島地區主要計畫案」與「擬定臺北市士林社子島地區細部計畫案」為例，綜整我國都市計畫分為主要計畫及細部計畫之實質內容。進而利用前述之整理作為基礎，進行綜合分析，並參酌美國紐約州及德國對於都市計畫實施環評之法規範，釐清我國都市計畫是否須實施環評，進一步分析應對於主要計畫及細部計畫實施政策環評或個案環評及其實施時點，提出本研究認為適合之搭配。最後，檢視及檢討現行環評法制下對於都市計畫實施環評所產生之問題。
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dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與流程架構 11

第二章 環評制度功能與原理原則之檢視與討論 13
第一節 我國之環評制度 13
第二節 外國立法例與我國環評制度設計之比較 23
第三節 小結 49

第三章 都市計畫制度 51
第一節 我國都市計畫系統之原型 51
第二節 我國之都市計畫制度 61

第四章 都市計畫擬定程序中實施環評必要性、時機與方式之分析 85
第一節 國外對都市計畫實施環評之例 85
第二節 我國都市計畫擬定程序中實施環評之探討 97

第五章 結論 117

參考文獻 125		zh_TW
dc.format.extent 7799680 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1042570261en_US
dc.subject (關鍵詞) 政策環評zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 個案環評zh_TW
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dc.title (題名) 都市計畫擬定程序中實施環境影響評估議題之探討zh_TW
dc.title (題名) Discussion on the Implementation of Environmental Impact Assessment in Urban Planning and Formulation Proceduresen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 一、 中文文獻
(一) 專書與期刊論文
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(二) 碩博士論文
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林冠宇，2013，「我國政府政策環境影響評估之檢討─以美國環境影響評估法制為觀察及比較之對象」，中原大學財經法律學系碩士學位論文：桃園。
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曹秋河，2009，「主要計畫與細部計畫劃分邏輯之意涵」，國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文：高雄。
陳秋蘭，2011，「都市設計地區土地細分與建築類型對應關係之探討─以高雄市內惟埤文化園區及高雄大學特定區為例」，國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文：高雄。
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黃中銘，1995，「政策決策過程中的環境影響評估」，國立東華大學自然資源管理研究所碩士論文：花蓮。
黃馨緩，1992，「台灣地區山坡地土地使用管理制度之研究」，國立成功大學都市計畫研究所碩士論文：台南。
劉銘龍，2005，「我國政府政策環境影響評估制度深化與改良之研究─並探討於制度內導入永續性評估之可行性」，國立臺灣大學環境工程學研究所博士論文：台北。
(三) 政府資料
內政部國土空間及利用審議諮詢專區，2016，「變更臺北市士林社子島地區主要計畫案」（民國105年10月31日府都規字第10501268600號函報請內政部核定），http://lud.cpami.gov.tw/index.php?gsquery=%E8%AE%8A%E6%9B%B4%E8%87%BA%E5%8C%97%E5%B8%82%E5%A3%AB%E6%9E%97%E7%A4%BE%E5%AD%90%E5%B3%B6%E5%9C%B0%E5%8D%80%E4%B8%BB%E8%A6%81%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%A1%88+&view=search&option=com_itpgooglesearch&Itemid=129 （最後瀏覽日期：2018年5月18日） 。
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立法院，1993，立法院公報，第82卷，第75期，第2674號上冊，頁308-327。
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行政院環保署，2018，第2次預告修正「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及「環境影響評估法施行細則」，環保新聞專區，https://enews.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1070130175307 （最後瀏覽日期：2018年6月14日）。
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臺北市政府，2011，「變更臺北市士林社子島地區主要計畫案」（民國100年6月8日府都規字第10033853200號公告實施），http://www.budwebgis.tcg.gov.tw/twobook/pdf/P100003.pdf （最後瀏覽日期：2018年5月18日）。
臺北市政府，2016，「擬定臺北市士林社子島地區細部計畫案」（民國105年6月公告公開展覽），https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvcHVibGljL0F0dGFjaG1lbnQvNjkyMjE2NTMyODg1LnBkZg%3D%3D&n=NjkyMjE2NTMyODg1LnBkZg%3D%3D&icon=..pdf （最後瀏覽日期：2018年5月18日）。
(四) 網路資源
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二、 英文文獻
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(二) 法律條文
14 CA.ADC. §15378.
40 C.F.R. §1508.18.
40 C.F.R.§1508.17.
6 NYCRR 617.4(b).
6 NYCRR 617.4.
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(三) 網路資源
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紐約市都市規劃部官方網站ZoLa - New York City’s Zoning & Land Use Map，https://zola.planning.nyc.gov/?building-footprints=false&commercial-overlays=false&pluto=false&subway=false#10.14/40.5659/-74.1399（最後瀏覽日期：2018年4月5日）。
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三、 德文文獻
(一) 專書
Stuer Bernhrad, Handbuch des Bau- Fachplanungsrechts, 4. Aufl. P.302-303 Rn. 884-886.
(二) 網路資源
Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung（德國環評法）：https://www.gesetze-im-internet.de/uvpg/index.html#BJNR102050990BJNE003709116 （最後瀏覽日期：2018年5月18日）。
Baugesetzbuch（德國建設法）：https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/ （最後瀏覽日期：2018年5月18日）。		zh_TW
dc.identifier.doi (DOI) 10.6814/THE.NCCU.LE.008.2018.A05-