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題名 審判權錯誤、爭議及衝突之研究
作者 陳錫平
Chen, Hsi-ping
貢獻者 陳敏
陳錫平
Chen, Hsi-ping
關鍵詞 二元訴訟制度
專業審判
審判權錯誤
審判權移送
審判權爭議
審判權衝突
司法院大法官
統一解釋
公正程序請求權
有效權利保護請求權
合憲性法之續造
日期 2005
上傳時間 17-Sep-2009 14:33:26 (UTC+8)
摘要 我國依現行法律之規定，民事訴訟與行政訴訟之審判，分由不同性質之法院審理，係採二元訴訟制度。此制度固然有助於審判專業化，提升法院權利保護之效率與品質。惟於事件審判權歸屬難以判斷時，可能發生之審判權錯誤、爭議及衝突，對於人民訴訟權之保障影響甚大，為程序制度設計者（立法者）、運作者（法院）及使用者（當事人）須審慎面對之問題。

近年來，此等問題雖已成為學說實務討論之時興議題，惟有關學理研究仍未臻成熟，相關修法建議亦失於粗糙。有鑑於此，本文嘗試自法、德等法制先進國家獲取知識與靈感，據以為檢視及改進我國相關法制之準據。除具體論證現行法本身、實務運作以及相關改革方案之缺失與不足外，本文亦另闢蹊徑，分別從解釋論及立法論提出改進建議。

依我國現行法相關規定，審判權錯誤之法律效果為裁定駁回。此等駁回規範未考量當事人選擇審判法院可能遭遇之特別困難，將此判斷困難之不利益全數轉嫁由尋求權利保護之人民負擔，已不符合憲法有效權利保護請求權及公正程序請求權之要求，並已牴觸比例原則。近年來，受到德國法之啟發，學說及若干大法官意見書，接連呼籲藉由「合憲性解釋」等法律解釋方法，排除審判權駁回規範之適用，改採審判權移送。此等呼籲，本文認為於方法論及論理方式，皆有可議之處。在方法論上，本文主張採「合憲性法之續造」或「超越法律之法之續造」。至於論理方式，則在大法官歷來有關憲法訴訟權內涵所為解釋之基礎上，擷取德國審判實務之經驗，依循方法論上有依據之方式，論證得出類推適用「管轄權錯誤移送規範」於審判權錯誤情形，及目的性限縮「審判權駁回規範」，為憲法有效權利保護請求權及公正程序請求權之要求。不過，相較於合憲性法之續造，修法明文採納審判權移送，仍是比較理想之方式。

關於審判權爭議，我國現行法基本上採取慎重、緩慢之「判決－上訴程序」，將審判權爭議事項與本案問題一併處理，而未就審判權爭議之確定程序為特別規劃。法院於審判權限之有無辨別不當，為判決當然違背法令之事由，審判權歸屬爭議，唯有待本案程序確定終結，始告確定。故而，凡尚未確定之本案裁判，均存有遭上級審以欠缺審判權為由予以廢棄之風險。以德國立法例為藍本之司法院相關提案，雖是確立「儘速確定審判權歸屬」之立法原則，惟仔細觀察當可發現，相關草案並未一併引進德國法有關審判權爭議之特別審級救濟程序，或變更我國既有之審判權爭議確定程序。依本文推測，此應係出於規劃者對德國相關法制之誤解。對此疏漏，雖有論者嘗試提出解釋論之補救建議，惟鑑於現行法律關於審級救濟制度之明確規定，此項基於誤解而生之疏漏，似已非學理所能彌補。法律之結構性缺陷，有待立法之導正，始能釜底抽薪，真正解決問題。故而，本文建議應於立法層次，就審判權爭議規劃特別之審級救濟程序，以符合儘速確定審判權歸屬之立法原則。

至於審判權衝突，絕大部分問題非出於法律本身，而是出於向來大法官及學說誤解與濫用統一解釋制度，承認行政機關（甚至監察院）得藉由聲請統一解釋禁止普通法院裁判公法上爭議事件，創設行政機關得爭執普通法院受理訴訟權限之「積極衝突程序」。釋字第128號解釋及釋字第466解釋，為其事例。至若釋字第115號解釋，實為行政院為推翻最高法院判決所提之「非常態」統一解釋聲請案。本號解釋原因案件真正之問題點，在於普通法院應否受行政機關形成處分之拘束，而與審判權衝突，甚或審判權歸屬無關。此等程序均違反憲法明定之憲法審判權與一般審判權分工原則，以及權力區分與制衡之國家根本體制。消除此等背離法治國原則之程序，只需大法官變更見解，依法不受理此類案件即可，無關法律之修正。

對於真正之審判權衝突，現行司法院大法官審理案件法第7條第1項第1款、第2款、行政訴訟法第178條及民事訴訟法第182條之1第1項本文，已有妥適之解決途徑。目前殘留而有待修法解決者，主要是大法官解決審判權衝突可能曠日廢時之問題。固然，對此問題，目前已有民事訴訟法第182條之1第1項但書之規定以資因應。惟此一規定僅適用於繫屬於普通法院之案件，行政訴訟法則無類似規定。又縱使案件繫屬於普通法院，當事人如未能達成合意，解釋延宕之風險依舊存在。故而，此一規定僅能局部避免聲請大法官解釋費時之問題。此外，由於無任何配套規定，此一規定反而有引起其他難解問題之風險。為妥善解決大法官統一解釋可能費時之問題，保障人民之適時權利保護請求權，本文建議仿效法國立法例，立法限定大法官對審判權衝突之統一解釋聲請案，須於適當期間內作成解釋。

最後，攸關審判權衝突制度成效之統一解釋效力問題，為本文所關注之焦點。依向來通說，統一解釋應與法規違憲審查一般，不得觸及法院裁判之效力，審判權衝突須於統一解釋後經再審程序始能獲得終局解決。如此迂迴之審判權衝突解決途徑，往往迫使當事人放棄尋求司法救濟。本文自釋字第540號解釋獲得靈感，從憲法第78條、司法院大法官審理案件法第7條第1項等規定出發，佐以近來大法官相關之不受理決議案及相關外國法制，重新詮釋統一解釋制度，確立統一解釋之目的與構造，進而提出「統一解釋審查標的及效力二元論」。根據此一理論，大法官統一解釋之審查標的，可分為一般抽象之命令及個別具體之裁判。大法官統一解釋之際，除闡釋法律或命令（審查基準）之意旨外，對審查標的是否牴觸審查基準，不僅有審查權，並有拒斥權。依其審查結果，如認為作為審查標的之命令牴觸法律或上位階之命令時，得宣告該命令為無效；如認為作為審查標的之裁判違背法律時，得宣告該裁判為無效。前者（命令）之違法及無效宣告，具有一般、對世效力，後者（裁判）之違法及無效宣告，僅具個案效力。在審判權衝突之統一解釋案件中，大法官於釐清引起衝突之審判權分派法律所指之審判法院後，應宣告引起歧異案件中，審判權認定有誤之確定終局裁判為無效。依此脈絡，審判權衝突即可因統一解釋之作成，直接獲得終局解決，而無須於解釋後再經再審程序。因此，釋字第540號解釋之理由書，宣告普通法院對受理事件權限認定有誤之裁定「不生拘束力」，應可解為違法裁定經無效宣告（廢棄）之結果。對此，司法院之相關提案理由，亦已正確指出。
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描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
91651021
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0916510211
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳敏zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 陳錫平zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chen, Hsi-pingen_US
dc.creator (作者) 陳錫平zh_TW
dc.creator (作者) Chen, Hsi-pingen_US
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 14:33:26 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 14:33:26 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 14:33:26 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0916510211en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32838-
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dc.description.abstract (摘要) 我國依現行法律之規定，民事訴訟與行政訴訟之審判，分由不同性質之法院審理，係採二元訴訟制度。此制度固然有助於審判專業化，提升法院權利保護之效率與品質。惟於事件審判權歸屬難以判斷時，可能發生之審判權錯誤、爭議及衝突，對於人民訴訟權之保障影響甚大，為程序制度設計者（立法者）、運作者（法院）及使用者（當事人）須審慎面對之問題。

近年來，此等問題雖已成為學說實務討論之時興議題，惟有關學理研究仍未臻成熟，相關修法建議亦失於粗糙。有鑑於此，本文嘗試自法、德等法制先進國家獲取知識與靈感，據以為檢視及改進我國相關法制之準據。除具體論證現行法本身、實務運作以及相關改革方案之缺失與不足外，本文亦另闢蹊徑，分別從解釋論及立法論提出改進建議。

依我國現行法相關規定，審判權錯誤之法律效果為裁定駁回。此等駁回規範未考量當事人選擇審判法院可能遭遇之特別困難，將此判斷困難之不利益全數轉嫁由尋求權利保護之人民負擔，已不符合憲法有效權利保護請求權及公正程序請求權之要求，並已牴觸比例原則。近年來，受到德國法之啟發，學說及若干大法官意見書，接連呼籲藉由「合憲性解釋」等法律解釋方法，排除審判權駁回規範之適用，改採審判權移送。此等呼籲，本文認為於方法論及論理方式，皆有可議之處。在方法論上，本文主張採「合憲性法之續造」或「超越法律之法之續造」。至於論理方式，則在大法官歷來有關憲法訴訟權內涵所為解釋之基礎上，擷取德國審判實務之經驗，依循方法論上有依據之方式，論證得出類推適用「管轄權錯誤移送規範」於審判權錯誤情形，及目的性限縮「審判權駁回規範」，為憲法有效權利保護請求權及公正程序請求權之要求。不過，相較於合憲性法之續造，修法明文採納審判權移送，仍是比較理想之方式。

關於審判權爭議，我國現行法基本上採取慎重、緩慢之「判決－上訴程序」，將審判權爭議事項與本案問題一併處理，而未就審判權爭議之確定程序為特別規劃。法院於審判權限之有無辨別不當，為判決當然違背法令之事由，審判權歸屬爭議，唯有待本案程序確定終結，始告確定。故而，凡尚未確定之本案裁判，均存有遭上級審以欠缺審判權為由予以廢棄之風險。以德國立法例為藍本之司法院相關提案，雖是確立「儘速確定審判權歸屬」之立法原則，惟仔細觀察當可發現，相關草案並未一併引進德國法有關審判權爭議之特別審級救濟程序，或變更我國既有之審判權爭議確定程序。依本文推測，此應係出於規劃者對德國相關法制之誤解。對此疏漏，雖有論者嘗試提出解釋論之補救建議，惟鑑於現行法律關於審級救濟制度之明確規定，此項基於誤解而生之疏漏，似已非學理所能彌補。法律之結構性缺陷，有待立法之導正，始能釜底抽薪，真正解決問題。故而，本文建議應於立法層次，就審判權爭議規劃特別之審級救濟程序，以符合儘速確定審判權歸屬之立法原則。

至於審判權衝突，絕大部分問題非出於法律本身，而是出於向來大法官及學說誤解與濫用統一解釋制度，承認行政機關（甚至監察院）得藉由聲請統一解釋禁止普通法院裁判公法上爭議事件，創設行政機關得爭執普通法院受理訴訟權限之「積極衝突程序」。釋字第128號解釋及釋字第466解釋，為其事例。至若釋字第115號解釋，實為行政院為推翻最高法院判決所提之「非常態」統一解釋聲請案。本號解釋原因案件真正之問題點，在於普通法院應否受行政機關形成處分之拘束，而與審判權衝突，甚或審判權歸屬無關。此等程序均違反憲法明定之憲法審判權與一般審判權分工原則，以及權力區分與制衡之國家根本體制。消除此等背離法治國原則之程序，只需大法官變更見解，依法不受理此類案件即可，無關法律之修正。

對於真正之審判權衝突，現行司法院大法官審理案件法第7條第1項第1款、第2款、行政訴訟法第178條及民事訴訟法第182條之1第1項本文，已有妥適之解決途徑。目前殘留而有待修法解決者，主要是大法官解決審判權衝突可能曠日廢時之問題。固然，對此問題，目前已有民事訴訟法第182條之1第1項但書之規定以資因應。惟此一規定僅適用於繫屬於普通法院之案件，行政訴訟法則無類似規定。又縱使案件繫屬於普通法院，當事人如未能達成合意，解釋延宕之風險依舊存在。故而，此一規定僅能局部避免聲請大法官解釋費時之問題。此外，由於無任何配套規定，此一規定反而有引起其他難解問題之風險。為妥善解決大法官統一解釋可能費時之問題，保障人民之適時權利保護請求權，本文建議仿效法國立法例，立法限定大法官對審判權衝突之統一解釋聲請案，須於適當期間內作成解釋。

最後，攸關審判權衝突制度成效之統一解釋效力問題，為本文所關注之焦點。依向來通說，統一解釋應與法規違憲審查一般，不得觸及法院裁判之效力，審判權衝突須於統一解釋後經再審程序始能獲得終局解決。如此迂迴之審判權衝突解決途徑，往往迫使當事人放棄尋求司法救濟。本文自釋字第540號解釋獲得靈感，從憲法第78條、司法院大法官審理案件法第7條第1項等規定出發，佐以近來大法官相關之不受理決議案及相關外國法制，重新詮釋統一解釋制度，確立統一解釋之目的與構造，進而提出「統一解釋審查標的及效力二元論」。根據此一理論，大法官統一解釋之審查標的，可分為一般抽象之命令及個別具體之裁判。大法官統一解釋之際，除闡釋法律或命令（審查基準）之意旨外，對審查標的是否牴觸審查基準，不僅有審查權，並有拒斥權。依其審查結果，如認為作為審查標的之命令牴觸法律或上位階之命令時，得宣告該命令為無效；如認為作為審查標的之裁判違背法律時，得宣告該裁判為無效。前者（命令）之違法及無效宣告，具有一般、對世效力，後者（裁判）之違法及無效宣告，僅具個案效力。在審判權衝突之統一解釋案件中，大法官於釐清引起衝突之審判權分派法律所指之審判法院後，應宣告引起歧異案件中，審判權認定有誤之確定終局裁判為無效。依此脈絡，審判權衝突即可因統一解釋之作成，直接獲得終局解決，而無須於解釋後再經再審程序。因此，釋字第540號解釋之理由書，宣告普通法院對受理事件權限認定有誤之裁定「不生拘束力」，應可解為違法裁定經無效宣告（廢棄）之結果。對此，司法院之相關提案理由，亦已正確指出。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒 論 1
第一節 研究動機、目標與方法 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目標 5
第三項 研究方法 5
第二節 概念界定 8
第一項 權限衝突與審判權衝突 8
第二項 積極衝突與消極衝突 10
第三項 審判權錯誤與審判權爭議 11
第三節 二(多)元訴訟制度與審判權相關問題 12
第一項 一元與二元訴訟制度，兼論一元多軌制之定位 12
第二項 二元訴訟制度與審判權相關問題 14
第二章 法國法 17
第一節 行政訴訟與權限衝突之形成與發展 17
第一項 王政舊制時期(L’Ancien Régime) 17
第二項 大革命時期 18
第一目 行政權與司法權之分立 18
第二目 行政訴訟審判權之歸屬 19
第三目 權限衝突之解決 20
第三項 十九世紀時期 20
第一目 行政訴訟審判權之歸屬：從保留司法到委任司法 20
第二目 權限衝突之解決：從國家諮政院到權限衝突法院 23
第二節 審判權爭議之確定程序 25
第一項 行政法院審判權之審查與爭議確定程序 26
第二項 普通法院審判權之審查與爭議確定程序 27
第三節 審判權錯誤 30
第一項 現行法 30
第二項 從管轄移送到審判權移送？ 31
第四節 審判權衝突之解決：權限衝突法院 33
第一項 概 論 33
第一目 權限衝突法院之職權 33
第二目 權限衝突法院作用之性質與影響 34
第二項 組織構成與運作方式：嚴格之對等原則 35
第一目 權限衝突法院之組織構成 35
第二目 權限衝突法院之運作方式 37
第三項 積極衝突 40
第一目 積極衝突之性質與基本原則 40
第二目 積極衝突程序 42
第四項 消極衝突 44
第一目 意義及性質 44
第二目 消極衝突程序 45
第五項 移送制度 46
第一目 避免消極衝突之移送(強制移送) 46
第二目 解決審判權重大疑義之移送(任意移送) 48
第五節 附論：本案裁判衝突 50
第三章 德國法 53
第一節 權限衝突之歷史發展 53
第一項 君主專制時期之權限衝突 53
第一目 官府司法之形成與權限爭議之產生 53
第二目 官府司法與普通司法間權限爭議之解決 55
第二項 司法與行政分離後之權限衝突 56
第一目 司法與行政之分離 56
第二目 行政行為法律途徑之限制與行政司法之形成 57
第三目 權限衝突之解決 58
第三項 權限衝突法院設置後之權限衝突 61
第一目 權限衝突法院之組織 61
第二目 權限衝突程序 61
第三目 學說之批評及建議 66
第四項 德意志帝國成立後之權限衝突 68
第一目 法院組織法第十七條 68
第二目 行政法院之設置與權限衝突 72
第三目 權限衝突法院之活動：以普魯士權限衝突法院為中心 75
第四目 小結：江河日下之權限衝突法院 76
第二節 基本法施行後審判權相關問題之法律狀態 77
第一項 基本法之施行與Rechtsweg、Kompetenzkonflikt內涵之典範轉移 77
第二項 審判權錯誤 79
第三項 審判權爭議之確定程序 81
第四項 審判權積極衝突 82
第五項 審判權消極衝突 83
第六項 權限衝突法院之廢除 85
第七項 學界之批評 87
第三節 法院組織法第十七條至第十七條之二新規定 89
第一項 立法目的 89
第二項 審判權作為本案裁判要件 90
第一目 審判權規範之意義及性質 90
第二目 審判權之審查以及與其他本案裁判要件間之關係 90
第三目 審判權存否之判斷基準時點 92
第三項 審判權錯誤：職權移送制 94
第一目 職權移送 94
第二目 移送之效力(Wirkung der Verweisung) 95
第四項 審判權積極衝突之預防：優先原則與其他訴訟繫屬之訴訟障礙 97
第一目 優先原則 98
第二目 其他訴訟繫屬之訴訟障礙（雙重訴訟繫屬之禁止） 98
第五項 審判權消極衝突之預防：移送之拘束力 99
第一目 移送之拘束力(Bindungswirkung der Verweisung) 99
第二目 受移送法院所應適用之程序規定 105
第三目 殘存之消極衝突：類推適用管轄權消極衝突之規定 107
第六項 審判權爭議確定程序之加速與簡化 115
第一目 有審判權之先行裁定與無審判權之移送裁定 115
第二目 抗告程序作為審判權爭議之特別審級救濟程序 117
第三目 排除本案上訴法院對於審判權之審查權限 119
第七項 超越審判權界限之裁判權限：權利保護之集中 122
第一目 立法背景 122
第二目 立法目的 123
第三目 適用範圍 123
第四目 爭議問題研究 125
第四章 我國法 133
第一節 前 言 133
第二節 現行法之解釋與適用 137
第一項 審判權錯誤 137
第一目 現行法之解釋 137
第二目 「法之續造」之嘗試 139
第三目 法律違憲審查 156
第二項 審判權爭議確定程序 157
第三項 審判權衝突 161
第一目 解決途徑一：聲請司法院大法官解釋 161
第二目 解決途徑二：當事人合意由後訴之普通法院審判 184
第三節 統一解釋制度之新詮與移送制度之釐清 －從司法院釋字第五四○號解釋談起－ 190
第一項 概 說 190
第二項 各方對釋字第五四○號解釋之解讀 191
第一目 踰越大法官職權，侵犯立法機關職權？ 191
第二目 理論構造矛盾，違背訴訟法之基本原則？ 192
第三目 解決審判權錯誤或衝突之移送？ 193
第三項 本文見解 194
第一目 統一解釋法令制度之新詮－審查標的及效力二元論之提出－ 194
第二目 此「移送」非彼「移送」－移送概念與作用之釐清－ 206
第三目 釋字第五四○號解釋後相關實務見解之評析 210
第四節 立法政策之討論 215
第一項 修法之必要性 215
第二項 司法院之提案及其評析 216
第一目 司法院提案之鳥瞰 216
第二目 司法院提案之評析與建議 218
第五章 結 論 237
參考文獻 247
參考網站 267
附 錄 司法院提出之相關修正條文草案 269
附錄一 行政訴訟法修正條文草案第十二條之一至第十二條之四 269
附錄二 法院組織法修正條文草案第七條至第十條 272
實務判解檢索表 275
事項索引 283		zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 二元訴訟制度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 專業審判zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 審判權錯誤zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 審判權爭議zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 司法院大法官zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 公正程序請求權zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 有效權利保護請求權zh_TW
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dc.title (題名) 審判權錯誤、爭議及衝突之研究zh_TW
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