| dc.contributor.advisor | 董保城<br>黃程貫 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 陳立儒 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | Chen, Li-Ru | en_US |
| dc.creator (作者) | 陳立儒 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Chen, Li-Ru | en_US |
| dc.date (日期) | 2005 | en_US |
| dc.date.accessioned | 17-Sep-2009 14:35:17 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 17-Sep-2009 14:35:17 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 17-Sep-2009 14:35:17 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0926510241 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32853 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 法律學研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 92651024 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 94 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 為照顧勞工退休後之生活，我國設有勞工退休金制度，要求雇主按月提撥一定比例之勞工退休準備金，以作為將來勞工退休時給付之用。此由雇主按月提撥之準備金匯集而成者，即為勞工退休基金。勞工退休基金所肩負之任務，乃勞工退休金之「保值」與「增值」，以確保勞工之退休生活。然而，目前管理、運用勞工退休基金之主管機關，乃行政院勞工委員會下設之勞工退休基金監理委員會，為一任務編組，其所有之業務皆由勞委會各處、室之人員兼任。因此，其專業性有所不足；此外，其易受政府政策影響，故獨立性亦有所不足。凡此種種，實皆為影響勞工退休基金經營績效之重要因素。 晚近，新制定通過之勞工退休金條例，已於民國九十四年七月一日正式施行。其將立法前事業單位提撥準備金帳戶之方式，改為勞工個人退休金專戶之方式；並將先前「確定給付制」改為現行之「確定提撥制」。如此，則退休基金管理、運作之良否，將直接攸關全國數百萬勞工之退休權益，其影響不可謂不大。因此，如何確保基金之適正管理與運用，並同時兼顧安全性與收益性，即為將來勞退基金監理會組織設計上首要之點。目前提出於立法院審議中的勞工退休基金監理會設置條例草案，計有行政院提出的行政法人版本，以及立法委員提出的行政機關等版本。然經本文分析之結果，認為行政法人之組織型態，應為較值得考慮之選項。 是以，本論文關注之重心遂集中於，如果將上開勞工退休基金監理會之組織型態，改為行政法人之型態的話，是否即可達到排除上述退休基金經營與管理上之障礙，而確保基金之適正管理與運用，並同時兼顧安全性與收益性之目標？事實上，將某些行政部門法人化，並不等於將產生行政業務或事務減量及提高效率之結果。問題不在法人化本身，而係在於法人組織、財務及營運等內容設計。而目前行政院版勞工退休基金監理會設置條例草案（民國九十四年三月三十一日行政院會通過；同年九月二十三日交付立法院法制、財政、衛環委員會聯席審查）其內容設計，是否能適切地達到改制行政法人化之目的；抑或其只是新瓶裝舊酒，了無新意？亦為本文所斟酌、考量者。本論文透過對我國行政法人制度之理解與分析為基礎，進而對勞工退休基金監理會行政法人化之方向，以及設置條例草案之規定，提出個人之研究發現與建議。希冀能對將來勞工退休基金之管理、運作，提供、創造一個更有利之條件與環境。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第壹章 緒論 1第一節 研究動機 1第一項 政府改造之課題 2第二項 勞工退休基金監理會之現況 3第三項 外國行政法人經驗之借鏡 4第四項 我國行政法人之建制 5第二節 研究方法與限制 7第三節 論文架構 8第貳章 勞工退休基金運作之現況與挑戰 11第一節 勞工退休基金設置目的及管理、運用原則 11第一項 勞工退休基金設置目的 11第二項 勞工退休基金管理、運用之原則 13第三項 勞工退休基金管理、運用之現況與難題 17第一款 勞工退休基金管理、運用現況 17第二款 勞工退休基金管理、運作面臨之難題 22第二節 公務員退撫基金運作之借鏡 25第一項 我國公務員退撫基金運作之現況 25第一款 公務員退撫基金主要組織架構 25第二款 公務員退撫基金資產管理、運用概況 26第二項 勞工退休基金與公務員退撫基金之比較 29第三節 勞工退休基金監理會組織型態之選擇 35第一項 監理會組織型態選擇之主要考量因素 35第二項 各種組織型態選項概述 36第三項 監理會組織行政法人化之方向 42第一款 立法委員提出行政機關版本草案簡析 42第二款 法人化之方向 43第三章 行政法人之制度 47第一節 設置行政法人之合憲性與問題 48第一項 人權保障與政府改造之界線 48第二項 設置行政法人之憲法問題 49第三項 設置行政法人應注意之憲法原則 52第一款 民主原則 52第二款 法治原則 55第三款 基本權保障原則 55第二節 外國行政法人之制度 57第一項 英國的政署（executive agency）與非隸屬於部會之公共體 （Non Departmental Public Body） 57第二項 日本獨立行政法人制度 59第三項 德國公法人制度 63第四項 美國行政法人（Government Corporation）制度 70第三節 行政法人制度之理論建構 72第一項 行政法人制度之產生 72第一款 行政法人之源由、背景 72第二款 推動行政法人之政策目標 72第二項 行政法人制度建構之理論基礎 73第一款 行政法人之定位 73第二款 行政法人化之可能類型 75第三款 行政法人之設置依據 77（一）行政組織權與法律保留原則 77（二）通則性或個別性立法之選擇 78第四款 行政法人公權力之行使 81（一）規章制訂權內涵及其程序 81（二）處分規制權及人民權利之救濟 831.行政處分之做成 832.人民之救濟程序 84（三）法人之其它公權力行為 85第五款 行政法人之財務與會計 85第六款行政法人之私經濟行為 86第七款 行政法人之監督 87第八款行政法人之資訊公開 91第九款小結 92第四節我國行政法人制度之實踐與發展—以我國行政法人法草案規定為中心 95第一項 行政法人之意思與監察機關 95第一款 意思機關 95第二款 監察機關 98第三款 小結 98第二項 行政法人之運作與權能 99第一款 行政法人之運作方式 99第二款 行政法人之權能 100第三項 行政法人之員工權益與人事管理 101第一款 現職員工之權益保障 101第二款 人事之管理 104第四項 行政法人之財務與會計 105第一款 行政法人之財政與會計原則 105第二款 行政法人之財產與管理 107第五項 行政法人之監督 108第一款 內部監督 108（一）董（理）事會 108（二）監事會 108第二款 外部監督 109（一）監督機關 109（二）績效評鑑委員會 112（三）其它國家機關之監督 114第六項 行政法人之資訊公開 117第七項 小結 120第肆章 勞工退休基金監理會行政法人化之分析—以監理會設置條例草案為中心 122第一節 監理會法人建制之基本方向 122第一項 組織獨立化 122第二項 專業化導向 123第三項 確定監管分立 123第四項 建立風控機制 123第五項 目標管理及資訊公開 124第二節 監理會之設置與組織 125第一項 監理會之設置 125第一款 監理會設置目的 125第二款 監理會組織型態與監督機關 126第三款 監理會業務範圍與行政經費來源 126第二項 監理會內部之組織 127第一款 董事會 127第二款 監事會 129第三款 執行長 130第四款 總稽核 132第三節 監理會之權能運作與員工權益保障 133第一項 監理會之權能 133第二項 監理會之經營與價值創造 134第三項 監理會員工之權益保障 138第四節 監理會之會計與財務 140第一項 監理會之會計制度 140第二項 監理會財源之運用 141第五節 監理會法人之內部監督 143第一項 董、監事會之監督 143第二項 公司治理概念之引進 144第一款「公司治理」之概念 144第二款 監理會法人引進「公司治理」模式之評估 146（一）董事會部分 146（二）強化監察人之功能 148（三）保障、尊重股東及利害關係人權益 149（四）小結 150第三項 結論 151第六節 監理會法人之外部監督 153第一項 監督機關之監督 153第一款 監督機關監督之方式與範圍 153第二款 監督機關監督之密度 156第三款 監理會對監督機關監督之救濟 157第二項 績效評價委員會之績效評鑑 157第三項 立法監督 159第一款 監理會法人立法監督之理論與相關問題 159第二款 監理會法人立法監督之可行性 160第三款 小結 161第四項 監察監督與審計監督 161第一款 監察監督 161第二款 審計監督 162第五項 司法監督與考試監督 163第一款 行政救濟與國家賠償 163第二款 考試監督 164第六項 資訊公開之民主監督 164第一款 監理會法人資訊公開之理由 165第二款 我國監理會行政法人資訊公開之機制 166第七項 小結 167第七節 結論 169第伍章 結論 171第一節 研究發現 171第二節 建議 178主要參考文獻資料 185附錄一、行政院行政法人建制原則(民國九十一年十一月二十二日發布 ) 189附錄二、行政法人法草案（民國九十四年八月八日函送立法院版本） 192附錄三、勞工退休基金監理會設置條例草案（民國九十四年三月三十一日行政院版本） 208附錄四、立法委員賴士葆等人所提行政院勞工退休基金監理委員會組織法草案(民國九十四年六月十六日版本) 217 | zh_TW |
| dc.format.extent | 59645 bytes | - |
| dc.format.extent | 110109 bytes | - |
| dc.format.extent | 967652 bytes | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0926510241 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 勞工退休基金 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 勞工退休基金監理會 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 公務人員退撫基金 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 政府改造 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 行政法人 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 行政法人法草案 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 勞工退休基金監理會設置條例草案 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 行政法人之監督 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 公司治理 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 行政法人之績效評鑑 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 行政法人之資訊公開 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 勞工退休基金監理會行政法人化之研究 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 一、書籍 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 台灣行政法學會，行政法人與組織改造、聽證制度評析，初版，台北：元照，2005年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 台灣行政法學會，行政法爭議問題研究，初版，台北：五南，2000年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 余雪明，比較退休基金法，初版，台北：元照，2001年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 吳庚，行政法之理論與實用，增訂八版，自版，2003年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 李建良等，行政法入門，元照，2000年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 法治斌/董保城，憲法新論，二版，自版，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 符寶玲，退休基金制度與管理，台北：華泰，2001年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 陳敏，行政法總論，四版，自版，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 黃錦堂，地方制度法基本問題之研究，2000年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 楊敏華，企業與法律—公司治理之監事制度研究，中華公司治理協會出版，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 葛克昌/林明鏘編，行政法實務與理論（一），初版1刷，台北：元照，2003年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蘇永欽主編，政府再造：政府角色功能的定位，台北：新台灣人基金會，2002年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 二、研究計畫、會議資料以及法規草案 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政法人法草案，2005年8月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院行政法人建制原則，2002年11月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院研考會，行政法人績效評鑑機制原則，2003年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院研究發展考核委員會主辦，政府機關（構）法人化研討會論文集，2002年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 法治斌，行政檢查之研究，行政院研考會委託研究，1996年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 許宗力，國家機關組織法人化之研究—以港務局法人化為中心，行政院經濟建設委員會委託研究，1999年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 郭冠廷，公法人之組織設計與人員任用管理之研究，行政院人事行政局委託研究，2002年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 勞工退休基金監理會設置條例草案，2005年3月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 楊秀娟等六人，日本獨立行政法人制度在我國適用之可行性，行政院研究發展考核委員會九十年度自行研究報告，2001年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 劉宗德，行政法人設置有關問題之研究，考試院研究發展委員會委託研究，2005年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 羅昌發，勞工退休基金監理委員會組織型態專題委託研究計畫，行政院人事行政局委託研究，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 三、學位論文 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 李繼玄，退休基金與公司治理，台灣大學管理學院碩士論文，2005年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 洪政緯，我國行政法人建置之研究，政治大學法律學研究所碩士論文，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 賴勁麟，台灣退休基金監理之研究，台灣大學商學研究所碩士論文，2005年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 賴基福，國民年金基金管理與運用規範之研究──以勞保基金、勞退基金及退撫基金管理經驗剖析，政治大學財政研究所碩士論文，1999年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 謝欣達，論行政法人的建制-以民主正當性理論與責任政治原則為中心，台灣大學國家發展研究所碩士論文，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 簡淑娟，公務人員退休撫卹基金管理機構行政法人化可行性之研究，國立政治大學社會科學學院 行政管理碩士學程碩士論文，2006年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 四、期刊論文 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 李念祖，從人權保障論政府再造的界線，收於蘇永欽主編，政府再造：政府角色功能的新定位，台北：新台灣人基金會，2002年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 李建良，農田水利會相關問題探析──公法人制度在我國的實務與理論，收於葛克昌/林明鏘編，行政法實務與理論（一），台北：元照，2003年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 李建良，論公法人在行政組織建制上的地位與功能，載於月旦法學，第84期，2002年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 李建良，機關法人化基礎理論，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林明鏘「評『行政法人法』草案－－以行政院九十二年二月草案為中心 (下)」， 人事行政第143期，2003年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林明鏘「評『行政法人法』草案－－以行政院九十二年二月草案為中心 (上)」， 人事行政第143期，2003年3月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林素鳳，日本的獨立行政法人及其相關問題，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 林素鳳，日本政府資訊公開法制及施行成效，載於月旦法學雜誌，第87期，2002年8月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 法治斌，迎接行政資訊公開時代的來臨，收於新世紀經濟法制之建構與挑戰—廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集，元照，2002年 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 法治斌，迎接行政資訊公開時代的來臨，收於新世紀經濟法制之建構與挑戰—廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集，元照，2002年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 商業周刊第九百二十六期，政府操盤的三大基金破產危機之報導。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 張文貞，行政法人與政府改造：在文化與理念間擺盪的行政法，收於行政法人與組織改造學術研討會論文集，2003年10月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 盛子龍，德國機關法人化問題 ，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 許宗力，國家機關的法人化—行政組織再造的另一選擇途徑，載於月旦法學雜誌，第57期，2000年2月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 許宗力，國家機關組織法人化之研究－以港務局法人化為中心，行政院經濟建設委員會委託研究，1999年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 許宗力，論行政任務的民營化，收於當代公法新論（中），台北：元照，2003年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 勞退基金監理會定位之探討公聽會，賴士葆委員等人之發言，刊於聯合報九十四年十月五日A12版。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 黃錦堂，德國機關「分權化整體責任」改革之研究—兼論我國行政法人的設計，收於行政法人與組織改造學術研討會論文集，2003年10月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 葉俊榮，全球化對行政法的挑戰—從行政法人的建制談起，收於法治與現代行政法學，台北：元照，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 董保城，行政改革與法治在台灣發展新趨勢，收於法治與權利救濟，台北：元照，2006年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 董保城，國立大學組織再造之再造，收於法治與現代行政法學，台北：元照，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 董保城，從「學者共和國」到「學術企業體」之兩難—論新版大學法草案，載於月旦法學雜誌，第106期，2004年3月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 劉宗德，日本公益法人、特殊法人及獨立行政法人制度之分析，收於法治與現代行政法學，台北：元照，2004年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蔡秀卿，日本獨立行政法人制度，載於月旦法學雜誌，第84期，2002年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蔡秀卿，從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷，載於月旦法學雜誌， 2005年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蔡茂寅，「財政作用之權力性與公共性－兼論建立財政法學之必要性」，台大法學論叢第二十五卷四期，1996年7月 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蔡茂寅，機關法人化實務問題之探討，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 蔡進良，中央行政組織法變革之另一取向--日本獨立行政法人制度之引介，載於月旦法學雜誌，第83期，2002年4月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 鄭興弟，較多的治理，較少的政府，收於蘇永欽主編，政府再造—政府角色功能的新定位，新台灣人文教基金會，2002年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 賴森本 許哲源，行政法人監督機制之研究，載於月旦法學雜誌， 2005年1月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 自由時報2006年4月10日E5版，標題「意圖影響監察人報告－兩廳院亂象叢生，從藝術總監開始」之報導。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 自由時報2006年4月12日E5版，立委陳瑩醞釀修法，使兩廳院行政法人更成熟之報導。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 五、外文文獻 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | BVerfGE 12,205. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | BVerfGE 21,362ff. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Franz-Joseph,Grenzen der Privatisierung—verwaltungsrechtliche Aspekte, DÖV 1997. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Friedrich Schoch, Privatisierung von Verwaltungsaufgaben,DVBl,1994. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Government Corporation Control Act(31 U.S.C.9101-9110) | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Hartmut Maurer,Allgemeines Verwaltungsrecht,15.Aufl.,2004. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Hartmut Maurer,Rechtsfragen Kommunaler Satzungsgebung,DÖV 1993. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | McCulloch v.Maryland,17 U.S.316,409-412(1819). | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Michael Froomkin , Reinventing the Government Corporation,1995 U.Ill.L.Rev.543. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Osborn v. Bank of United States,22 U.S.738,859-860(1824). | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Walter Krebs,Die öffentrechtliche Anstalt,NVwZ 1985. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Walter Krebs,Verwaltungsorganisation,in:Isensee/Kirchhof,handbuch des Staatsrecht ,Bd.Ⅲ,2.Aufl.,1996. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Wilfried Berg, Die öffentlichrechtliche Anstalt,NJW 1985 . | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Wolff/Bachof/Stober,Verwaltungsrecht,Bd.Ⅱ,6. Aufl.,2000. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Wolff/Bachof/Stober,Verwaltungsrecht,Bd.Ⅲ,.5 Aufl.,2004. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | Wolfgang Löwer, Die öffentliche Anstalt,DVBl.1.September 1985. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 六、網站資料 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院組織改造推動委員會 http://reform.rdec.gov.tw | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 行政院勞工委員會 http://www.cla.gov.tw | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 總統府政府改造委員會 http://www.president.gov.tw | zh_TW |
