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題名 從台澎防衛作戰戰略指導檢視參謀本部之定位:國防二法架構體系下之角度
作者 羅先治
貢獻者 宋國誠
羅先治
關鍵詞 軍事戰略機構
野戰戰略機構
戰區
日期 2004
上傳時間 17-Sep-2009 18:14:26 (UTC+8)
摘要 提 要
一、對於中共動武的研判，係基於目的論來分析其意圖；在和平時期，中共對台政策為反獨與促統。若一但決定使用武力時，則考量在「迫統」目的不成下，轉而採取「逼降」的高強度進犯手段。
二、中共對於美國軍事介入台海戰爭的反應與處置，其態度是讓美國面對既成的事實，最有利於中共動武；在美國發動反制作為前，就能成功收回台灣，才是防止美國干預的最佳選項。
三、國軍嚇阻戰略有效的條件，源自於中共對於犯台必須面對的犧牲與代價，其接受度與認知的問題。奢談嚇阻不如務實防衛，因此，防衛作戰在野戰戰略層次的戰略目的應該是「固守殲敵」。在作戰中，劣勢部隊致勝的關鍵因素就是擅加利用有利條件，避敵之強與擊敵弱點，化被動轉為主動，使敵人追隨我方意志與行動，打一場自己規劃的戰爭。台灣的軍事地理條件適於持久還是決戰？戰略方式的選擇因素，不應該是口號與氛圍，應根據主客觀條件來分析決定，而非三軍的各自表述。
四、按軍事戰略與野戰戰略權責劃分，建軍構想與用兵構想應明確區隔。建軍構想係為未來戰爭而規劃的構想，屬於遠程戰略構想，具有主動性；用兵構想係為準備當前戰爭而考量的構想，屬近程備戰與用兵構想，較為被動。故台澎防衛作戰為統一指揮的聯合作戰，其野戰戰略層級的作戰構想就是防衛作戰構想。
五、美軍的聯合作戰型態基本上就是統一部隊、特設部隊與聯合特遣部隊的聯合作戰，所有聯合作戰都在統一部隊的統一指揮下遂行。國軍的聯合作戰概念源自於美軍，惟戰略指導又堅持「軍種聯合作戰」概念，無法體會統一部隊聯合作戰的精神與價值。
六、國防二法後的國防組織，在軍事戰略層級上，由文人部長領導的國防部，軍政、軍令、軍備系統分離而無關聯。軍事戰略由軍政部門而非由軍令系統策擬，使軍事專業無從發揮。文人部長必須獨自面對複雜而龐大的軍事專業事務，在無力指導與負荷下，傷害文人領軍精神；在野戰戰略層級，作戰指揮事項由總長全權獨裁決定，且並無任何軍事專業的監督機制，使總統與部長亦不容置喙，易使用兵傾向偏執與專擅。
七、台澎防衛作戰是一場統一指揮的聯合作戰，故應揚棄軍種聯合作戰概念，編成統一指揮的聯合作戰司令部，專司野戰戰略層級的作戰指揮，使事權統一
。不應以軍事戰略機構兼野戰戰略指揮，違背國防體制精神。
參考文獻 一、中文部分
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http://www.defenselink.mil/specials/unified.command/
描述 碩士
國立政治大學
外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
92922003
93
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929220031
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 宋國誠zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 羅先治zh_TW
dc.creator (作者) 羅先治zh_TW
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 18:14:26 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 18:14:26 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 18:14:26 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0929220031en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33829-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 外交學系戰略與國際事務碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 92922003zh_TW
dc.description (描述) 93zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 提 要
一、對於中共動武的研判，係基於目的論來分析其意圖；在和平時期，中共對台政策為反獨與促統。若一但決定使用武力時，則考量在「迫統」目的不成下，轉而採取「逼降」的高強度進犯手段。
二、中共對於美國軍事介入台海戰爭的反應與處置，其態度是讓美國面對既成的事實，最有利於中共動武；在美國發動反制作為前，就能成功收回台灣，才是防止美國干預的最佳選項。
三、國軍嚇阻戰略有效的條件，源自於中共對於犯台必須面對的犧牲與代價，其接受度與認知的問題。奢談嚇阻不如務實防衛，因此，防衛作戰在野戰戰略層次的戰略目的應該是「固守殲敵」。在作戰中，劣勢部隊致勝的關鍵因素就是擅加利用有利條件，避敵之強與擊敵弱點，化被動轉為主動，使敵人追隨我方意志與行動，打一場自己規劃的戰爭。台灣的軍事地理條件適於持久還是決戰？戰略方式的選擇因素，不應該是口號與氛圍，應根據主客觀條件來分析決定，而非三軍的各自表述。
四、按軍事戰略與野戰戰略權責劃分，建軍構想與用兵構想應明確區隔。建軍構想係為未來戰爭而規劃的構想，屬於遠程戰略構想，具有主動性；用兵構想係為準備當前戰爭而考量的構想，屬近程備戰與用兵構想，較為被動。故台澎防衛作戰為統一指揮的聯合作戰，其野戰戰略層級的作戰構想就是防衛作戰構想。
五、美軍的聯合作戰型態基本上就是統一部隊、特設部隊與聯合特遣部隊的聯合作戰，所有聯合作戰都在統一部隊的統一指揮下遂行。國軍的聯合作戰概念源自於美軍，惟戰略指導又堅持「軍種聯合作戰」概念，無法體會統一部隊聯合作戰的精神與價值。
六、國防二法後的國防組織，在軍事戰略層級上，由文人部長領導的國防部，軍政、軍令、軍備系統分離而無關聯。軍事戰略由軍政部門而非由軍令系統策擬，使軍事專業無從發揮。文人部長必須獨自面對複雜而龐大的軍事專業事務，在無力指導與負荷下，傷害文人領軍精神；在野戰戰略層級，作戰指揮事項由總長全權獨裁決定，且並無任何軍事專業的監督機制，使總統與部長亦不容置喙，易使用兵傾向偏執與專擅。
七、台澎防衛作戰是一場統一指揮的聯合作戰，故應揚棄軍種聯合作戰概念，編成統一指揮的聯合作戰司令部，專司野戰戰略層級的作戰指揮，使事權統一
。不應以軍事戰略機構兼野戰戰略指揮，違背國防體制精神。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論....................................1
第一節 研究動機、目的與方法.......... ........ 1
一、研究動機與目的...............................1
二、研究方法.....................................2
第二節 研究議題與限制...........................3
一、研究議題.....................................3
二、研究限制.....................................7
第三節 研究貢獻.................................7
第二章 影響軍事戰略策擬的安全議題..............11
第一節 軍事安全威脅分析....................... 11
一、國家武力使用................................11
二、威脅研判考慮因素............................13
三、台灣的安全環境..............................15
第二節 地緣戰略價值............................16
一、地緣戰略對軍事戰略制定的影響................17
二、台灣的地緣戰略價值..........................19
三、台灣的軍事地理條件..........................23
第三節 國際情勢影響............................27
一、中國的崛起..................................28
二、美國的政策..................................36

第四節 敵情威脅考量............................42
一、兩岸的不對稱戰爭............................42
二、中共動武方式................................54
第五節 小結....................................62
第三章 台澎防衛戰略指導問題探索................64
第一節 戰略指導內涵............................64
一、戰略研究概要................................65
二、軍事戰略層次與指導..........................67
三、野戰戰略指導區分............................71
第二節 戰略目的（目的）............................................75
一、目的與目標之關係............................75
二、不同層次的目的..............................................76
三、對「有效嚇阻、防衛固守」的探討..............80
第三節 戰略方式（方法）.............................................84
一、戰略方式區分....................................................84
二、當前決戰戰略的思辨..................................................86
三、持久戰略的價值...................................90
四、台澎防衛作戰中的持久概念.........................91
第四節 作戰方式（手段）.............................93
一、戰略方式與作戰方式的矛盾.........................94
二、台澎防衛戰略持久下的作戰方式－機動持久............95
第五節 小結.........................................97
第四章 戰區作戰學理論證.............................99
第一節 戰區概念與發展...............................99
一、戰區概念的源起...................................99
二、俄軍現代戰區理論概要............................100
三、現代戰區理論特點...............................103


第二節 美軍戰區劃分概況............................104
一、劃分概況.......................................104
二、劃分特點........................................109
第三節 戰區編成與組織架構..........................110
一、國軍戰區組織架構與兵力編成......................110
二、美軍戰區組織架構與指揮關係......................117
第四節 戰區運用規範...............................122
一、武力戰作戰諸計畫...............................122
二、戰區作戰指導...................................122
三、戰區戰役與戰區作戰之區別.......................124
第五節 小結........................................128
第五章 國防組織建構問題探討........................131
第一節 我國各時期國防組織與國防二法概要............132
一、國防組識的立法過程.............................132
二、國防二法之立法原則與重要內容.............................137
三、國防部組織法修正原則與重要內容.........................140
第二節 對美國國防決策機制的體認.......................145
一、美國參謀首長聯席會之沿革...........................145
二、「高尼法案」對美國軍事組織與聯合作戰的影響....147
第三節 現階段國防組織下參謀本部角色定位檢討.................151
一、就名詞意涵分析...................................151
二、就戰略權責分析......................................153
三、就聯合作戰方式分析.................................159
四、就平戰轉換分析......................................164
五、就軍文關係分析.....................................165
第四節 小結...........................................167
第六章 結論............................................170
壹、總結................................................170
貳、建議...............................................172

圖 目 錄
2-1 軍事與非軍事的政策工具.................................................................12
2-2 威脅的分類.......................................................................................14
2-3 S-300防空飛彈雷達及射程涵蓋圖...............................................52
3-1 美軍戰略藝術與作戰藝術劃分........................................................68
3-2 中共戰略範疇體系.............................................................................69
3-3 野戰戰略指導方式區分.....................................................................74
3-4 目的與目標關係圖.............................................................................75
3-5 美國國家戰略指導.............................................................................78
3-6 美國傳統軍力嚇阻建構流程............................................................79
4-1 武力戰階層與大軍野戰過程劃分..................................................104
4-2 美軍全球戰區劃分圖（1999年10月1日前）...........................107
4-3 美軍全球戰區劃分圖（1999年10月1日後）............................108
4-4 美軍全球戰區劃分圖（2002年10月1日後）............................108
4-5 美軍戰爭區內作戰地區劃分示意圖..............................................109
4-6 美軍戰區內之作戰區.......................................................................110
4-7 國軍戰區編組暨指揮系統圖..........................................................112
4-8 國軍戰區參謀組織系統圖...............................................................113
4-9 美軍聯合軍種司令部組織...............................................................118
4-10 美軍太平洋司令部指揮關係圖......................................................120
4-11 美軍戰區聯合參謀組織...................................................................121
5-1 國防體制與軍事體制涵蓋關係圖..................................................131
5-2 國防體制結構圖................................................................................132
5-3 民國36年6月1日國防組織系統表.............................................134
5-4 民國39年國防組織系統表..............................................................135
5-5 民國59年依國防部組織法成立之國防組織................................136
5-6 國防二法施行前之部長與總長權責劃分.....................................139
5-7 國防二法施行後之部長與總長權責劃分.....................................139
5-8 國防一元化後現行之國防組織體系..............................................143
5-9 「精進案」後之國防組織擬案.........................................................144
5-10 美國國家安全及軍事組織體系......................................................147
5-11 美軍「參謀首長聯席會議」聯參組織架構.................................149
5-12 美軍聯戰願景圖................................................................................150
5-13 軍事戰略權責劃分...........................................................................154
5-14 美軍聯合部隊關係...........................................................................161
5-15 國軍聯合作戰型態區分...................................................................162
5-16 英國之國防體制................................................................................168
6-1 國軍國防組織體系與統一指揮鏈建議擬案.................................173
6-2 建軍與用兵構想關係...................................................................175



























表 目 錄
2-1 突破作戰中攻擊部隊的兵力乘數....................................................25
2-2 突破作戰中防禦部隊的兵力乘數....................................................26
2-3 全球國民生產毛額前十大國............................................................29
2-4 美軍軍事行動區分.............................................................................40
2-5 美國出兵保台民調意見.....................................................................42
2-6 對稱發展與不對稱發展作法............................................................45
2-7 解放軍高技術條件下局部戰爭的作戰方式具體內容..................48
2-8 中共對台使用武力的可能方式........................................................56
2-9 戰略組成要素......................................................................................58
2-10 中共對台動武方式研析.....................................................................60
3-1 戰略思想流派與研究基本概念區分................................................66
3-2 國軍、共軍、美軍戰爭層次對照表................................................70
3-3 國軍、共軍、美軍戰爭指導法則對照表.......................................71
3-4 國軍、共軍、美軍戰略理論體系對照表.......................................71
3-5 任務分析的戰略概念.........................................................................73
3-6 嚇阻效應與根源..................................................................................82
4-1 戰區與台澎防衛作戰區差異對照表..............................................115
5-1 美國1947-1986年歷次重要國防決策法案...................................146
5-2 指揮關係責任區分...........................................................................158		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929220031en_US
dc.subject (關鍵詞) 軍事戰略機構zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 野戰戰略機構zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 戰區zh_TW
dc.title (題名) 從台澎防衛作戰戰略指導檢視參謀本部之定位:國防二法架構體系下之角度zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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