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題名 台灣公共外交之發展與研究-以推動參與聯合國之工作為例
作者 張毓芹
貢獻者 林碧炤
張毓芹
關鍵詞 公共外交
聯合國
國際宣傳
日期 2006
上傳時間 18-Sep-2009 20:34:18 (UTC+8)
摘要 21世紀是個瞬息萬變的時代，而對著這樣一個不斷轉變的國際環境，國家政策也必須隨時調整因應，非傳統外交便因運而生，非傳統外交打破國家主權的迷思，強調個人、非政府組織和國際組織的重要性，公共外交也屬於非傳統外交的一環，關心的重點在政府和國外民眾的互動。
公共外交之所以興起和傳播科技的發展以及民主政治的推展有著密不可分的關係，公共外交具有間接性，主要施作對象是他國民眾，是一國政府對他國民眾的外交活動，必須注重公開性和傳播性，如何介入目標國政策的辯論以便引導意見氣候轉向有利於本國的一方形成公共外交政策的重心。
公共外交有著多層意涵，第一層次的公共外交是要傳遞訊息，包含日常溝通和針對特定議題的戰略溝通，由互動式的雙向溝通，包括傾聽與對話，增進彼此了解；第二個層次的公共外交則是希望透過對話、接觸和溝通塑造正面與正確的國際形象，最後則是以此為基礎，建立外國公眾的支持，利用一國的輿論影響他國政府的外交政策，在重視民意的民主政治中，馬基維利所說的「智者不輕忽民意」已成為政府施政的規鎳，也使得公共外交有更多發展的空間，公共外交施力的目標是一國的民眾，是跨越傳統外交範疇所進行的非傳統外交，在從事公共外交的過程中，政府間的邦交不是過問的重點，是故，對台灣而言，公共外交無疑是推動台灣向國際社會邁進的機會。
本文的研究發現主要有三個面向，首先，公共外交在九一一後被廣為討論，但我們必須體認到公共外交亦有其侷限，政府透過公共外交所提供之訊息不一定都能為外國公眾所接受，而且外交政策的決定包含許多因素，作為公共外交施力對象的輿論只是這複雜決策過程中的一環，由於無法估量輿論在決策過程中擔負的角色，形成公共外交的弱點。
公共外交的侷限造成公共外交政策推行上的限制，在無法提出具體成效的情況下，公共外交計畫往往有被扼殺的可能性，而使訊息的傳遞中斷、先前所建立國家形象也可能因無法接續而消滅，因此，國家在推動公共外交政策時必須正視公共外交的侷限，而不應一昧的過度期待，同時，國家以公共外交作為營造國家形象的外交政策必須了解到公共外交是基於事實，構築國家形象的素材還是來自於國家本身的現實情況，具有正面意義的國家發展才是良好國家形象的基礎。
就台灣的公共外交而言，訊息傳遞的管道是多元的，不僅以媒體外交的方式提供國外受眾二手資訊與影像，也由文化交流、國際援助等方面讓外國公眾可以直接或間接的方式接觸台灣的各類相關訊息，而在國際形象的營造上，近年主要以展現「台灣主體」為訴求，然而，即使在國際形象的塑造上已逐漸納入「台灣」意識，希望建立國際對台灣的認同，但是卻仍未有一個完整的主體形象，所以，在運作時會顯得過於複雜而缺乏一致性。
本文以台灣參與聯合國的公共外交工作為例，發現我國在公共外交政策上粗略地將受眾分為菁英份子與一般大眾，不僅傳播管道不同，訊息內容側重的方向也有所不同，大致而言，在訊息傳播內容上，我國政府欲傳遞的訊息是「台灣已做好準備，聯合國需要台灣加入才會更加完善」，這是台灣參與聯合國的中心訊息，而形象塑造主要是以「民主、和平、繁榮」的主權國家形象，近年來，我國在訊息傳播上不僅由圖文並茂轉為以圖像為主的設計方式，也逐漸顯露出台灣主體性的增加以及台灣對於被阻於國際社會之外的不滿。此外，公共外交的重點第區似乎很明顯的「重美而輕歐、亞、非」。
最後，針對我國的公共外交政策，本文也提出七項建議作為參考:
（一） 建立統籌與協調的跨部會機構
（二） 國家形象的營造—單一象徵物與代表性
（三） 仔細區分公共外交的受眾
（四） 從事多樣化的民意調查
（五） 培養外交從業人員以及各式駐外人員對公共外交的重視與專業
（六） 建構完備的聯合國網站
（七） 凝聚國內與僑界共識
參考文獻 英文文獻
一、 期刊
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二、 專書
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二、 中文專書
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16. 古家諭。『我國國際宣傳組織及其功能之研究』。未出版碩士論文，政大外交所，民88。
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三、 期刊論文
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2. 王宏偉。「911後美國的公眾外交」。『國際論壇』，第5卷第1期，2003年1月，頁46-50。
3. 李茂正。「國際宣傳與國際了解」。『報學』，第七卷，第四期，民國74年，頁123-127。
4. 李翠瑩。「想起國際文化交流的號角—紐約文化中心更名台北文化中心登場」。『文化視窗』，第41期，民國91年7月，頁8-9。
5. 李瞻。「美國的國際宣傳」。『報學』，第七卷，第九期，民國76年，頁108-111。
6. 李豔豔。「關於西方國家公眾外交的幾點比較」。『國際論壇』，第8卷第1期，2006年1月，頁6-9。
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11. 唐小松、王義桅。「從進攻到防禦-美國公共外交戰略的角色變遷」。『美國研究』，第3期，2003年，頁74-86。
12. 孫曼蘋。「美國新聞總署的功能」。『報學』，第五卷，第九期，民國66年，頁130-134。
13. 祝基瀅。「資訊傳播時代的國際關係」。『新聞學研究』，第三十三集，民國73年，頁125-141。
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15. 張婉貞。「從趨勢計畫談法國國際文化交流政策」。『國立歷史博物館館刊』，第11卷第7期，民國90年1月，頁65-69。
16. 梁蓉。「國際文化交流的省思」。『文化視窗』，第12期，民國88年6月，頁6-11。
17. 許明禮。「蘭花熱潮引爆帛琉」。『國合會訊』，第91期，民國95年4月。
18. 陳宗逸。「叩關入聯合國　最漂亮的戰績」。『新台灣』，第444期，2004年9月23日。
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22. 游淑靜。「長路漫漫多寂寞—談政府中書外譯之過去及未來」。『出版界』，第54期，民國87年5月，頁19-22
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3. 文建會http://www.cca.gov.tw/
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5. 全球華文網路教育中心http://edu.ocac.gov.tw/home.htm
6. 行政院新聞局英文版網站http://www.gio.gov.tw/
7. 宏觀電視台網站http://mactv.cts.com.tw
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11. 美國國際訊息計畫(International Information Program) http://usinfo.state.gov/
12. 高教簡訊http://www.news.high.edu.tw/
13. 國立歷史博物館http://www.nmh.gov.tw
14. 教育部全球資訊網http://www.edu.tw/
15. 華語教學新聞中心http://tcsl.ntnu.edu.tw:8080/unofficial/
16. 僑委會http://www.ocac.gov.tw/
五、報紙
1.大紀元http://www.epochtimes.com/
2.中央日報
3.中國時報
4.中華日報
5.自由時報
6.自由電子報
7.自立早報
8.青年日報
9.聯合報
10.聯合知識庫
描述 碩士
國立政治大學
外交研究所
92253007
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0922530071
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 林碧炤zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 張毓芹zh_TW
dc.creator (作者) 張毓芹zh_TW
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 20:34:18 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 20:34:18 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 20:34:18 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0922530071en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/37036-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 外交研究所zh_TW
dc.description (描述) 92253007zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 21世紀是個瞬息萬變的時代，而對著這樣一個不斷轉變的國際環境，國家政策也必須隨時調整因應，非傳統外交便因運而生，非傳統外交打破國家主權的迷思，強調個人、非政府組織和國際組織的重要性，公共外交也屬於非傳統外交的一環，關心的重點在政府和國外民眾的互動。
公共外交之所以興起和傳播科技的發展以及民主政治的推展有著密不可分的關係，公共外交具有間接性，主要施作對象是他國民眾，是一國政府對他國民眾的外交活動，必須注重公開性和傳播性，如何介入目標國政策的辯論以便引導意見氣候轉向有利於本國的一方形成公共外交政策的重心。
公共外交有著多層意涵，第一層次的公共外交是要傳遞訊息，包含日常溝通和針對特定議題的戰略溝通，由互動式的雙向溝通，包括傾聽與對話，增進彼此了解；第二個層次的公共外交則是希望透過對話、接觸和溝通塑造正面與正確的國際形象，最後則是以此為基礎，建立外國公眾的支持，利用一國的輿論影響他國政府的外交政策，在重視民意的民主政治中，馬基維利所說的「智者不輕忽民意」已成為政府施政的規鎳，也使得公共外交有更多發展的空間，公共外交施力的目標是一國的民眾，是跨越傳統外交範疇所進行的非傳統外交，在從事公共外交的過程中，政府間的邦交不是過問的重點，是故，對台灣而言，公共外交無疑是推動台灣向國際社會邁進的機會。
本文的研究發現主要有三個面向，首先，公共外交在九一一後被廣為討論，但我們必須體認到公共外交亦有其侷限，政府透過公共外交所提供之訊息不一定都能為外國公眾所接受，而且外交政策的決定包含許多因素，作為公共外交施力對象的輿論只是這複雜決策過程中的一環，由於無法估量輿論在決策過程中擔負的角色，形成公共外交的弱點。
公共外交的侷限造成公共外交政策推行上的限制，在無法提出具體成效的情況下，公共外交計畫往往有被扼殺的可能性，而使訊息的傳遞中斷、先前所建立國家形象也可能因無法接續而消滅，因此，國家在推動公共外交政策時必須正視公共外交的侷限，而不應一昧的過度期待，同時，國家以公共外交作為營造國家形象的外交政策必須了解到公共外交是基於事實，構築國家形象的素材還是來自於國家本身的現實情況，具有正面意義的國家發展才是良好國家形象的基礎。
就台灣的公共外交而言，訊息傳遞的管道是多元的，不僅以媒體外交的方式提供國外受眾二手資訊與影像，也由文化交流、國際援助等方面讓外國公眾可以直接或間接的方式接觸台灣的各類相關訊息，而在國際形象的營造上，近年主要以展現「台灣主體」為訴求，然而，即使在國際形象的塑造上已逐漸納入「台灣」意識，希望建立國際對台灣的認同，但是卻仍未有一個完整的主體形象，所以，在運作時會顯得過於複雜而缺乏一致性。
本文以台灣參與聯合國的公共外交工作為例，發現我國在公共外交政策上粗略地將受眾分為菁英份子與一般大眾，不僅傳播管道不同，訊息內容側重的方向也有所不同，大致而言，在訊息傳播內容上，我國政府欲傳遞的訊息是「台灣已做好準備，聯合國需要台灣加入才會更加完善」，這是台灣參與聯合國的中心訊息，而形象塑造主要是以「民主、和平、繁榮」的主權國家形象，近年來，我國在訊息傳播上不僅由圖文並茂轉為以圖像為主的設計方式，也逐漸顯露出台灣主體性的增加以及台灣對於被阻於國際社會之外的不滿。此外，公共外交的重點第區似乎很明顯的「重美而輕歐、亞、非」。
最後，針對我國的公共外交政策，本文也提出七項建議作為參考:
（一） 建立統籌與協調的跨部會機構
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（三） 仔細區分公共外交的受眾
（四） 從事多樣化的民意調查
（五） 培養外交從業人員以及各式駐外人員對公共外交的重視與專業
（六） 建構完備的聯合國網站
（七） 凝聚國內與僑界共識		zh_TW
dc.description.tableofcontents 謝辭…………………………………………………………………………………….I
摘要…………………………………………………………………………………...II
目錄…………………………………………………………………………………..IV
圖表目錄…………………………………………………………………………….VI

第一章 緒論…………………………………………………………………………..1
第一節 研究動機………………………………………………………………..1
第二節 研究問題與範圍………………………………………………………..6
第三節 研究方法與研究架構…………………………………………………..7

第二章 公共外交理念之探討與回顧………………………………………………10
第一節 公共外交之內涵………………………………………………………10
第二節 公共外交之回顧………………………………………………………19
第三節 小結……………………………………………………………………23

第三章 台灣公共外交現況…………………………………………………………25
第一節 大眾傳播媒介…………………………………………………………25
第二節 文化外交………………………………………………………………39
第三節 國際援助………………………………………………………………51
第四節 小結……………………………………………………………………56

第四章 以台灣推動加入聯合國的公共外交工作為例（一）……………………59
第一節 台灣與聯合國…………………………………………………………59
第二節 友邦提案分析…………………………………………………………61
第三節 學術活動與其他造勢活動……………………………………………79
第四節 小結……………………………………………………………………85

第五章 以台灣推動加入聯合國的公共外交工作為例（二）………………………88
第一節 說帖與宣傳小冊之內容分析………………………………………..88
第二節 廣告文宣…………………………………………………………......96
第三節 廣播與電視…………………………………………………………109
第四節 小結…………………………………………………………………114

第六章 結論…………………………………………………………………………117
第一節 研究發現……………………………………………………………117
第二節 研究建議……………………………………………………………123

參考書目………………………………………………………………………….......127
附錄…………………………………………………………………………………...136
附錄一 台灣獎學金設置計畫……………………………………………………….136
附錄二 台灣獎學金作業要點……………………………………………………….138		zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 聯合國zh_TW
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dc.title (題名) 台灣公共外交之發展與研究-以推動參與聯合國之工作為例zh_TW
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