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題名 日治時期臺灣的教育財政---以初等教育費為探討中心
The education funds in Taiwan under Japanese rule:focus on primary school expenses
作者 李鎧揚
Li, Kai Yang
貢獻者 許佩賢
Hsu, Pei Xian
李鎧揚
Li, Kai Yang
關鍵詞 公學校
教育費
地方制度改正
義務教育
地方財政
日期 2009
上傳時間 8-Dec-2010 02:00:00 (UTC+8)
摘要 本文主要探討臺灣總督府在不同的時期政策下，如何設計出符合統治需要的初等教育經費制度。經過研究以後發現，初等教育經費制度在大正9年（1920）公共團體成立前後，有相當明顯的不同。因此，本文以公共團體成立為分界，針對日治前後期初等教育經費制度變化過程進行討論。
     
      在日治前期，總督首先對既有資源展開調查與整合，並將清代府縣儒學的學田成立學租財團統一管理。在臺灣公學校令實施後，仿照本國制度在臺灣設立協議費，配合捐款、學費以及公學校基本財產收益，組成公學校的收入。協議費制度以公學校學區為基礎，向區內民眾徵收維持公學校運作所需的經費；從收入比重來說，也是日治前期最重要的來源。在支出方面，明治31年（1898）公學校成立以後，到了明治34年（1901）便出現不穩定的問題；總督府因此在明治35年（1902）以「公學校經費收支規程標準」規範公學校經費收支，企圖穩定公學校經費；該規定後來在明治39年（1906）、明治40年（1907）再次修正，「公學校財務規程」建立更為完整的收支決算制度，也使公學校經費制度到公共團體成立以前，大致能夠維持穩定的狀態。
     
      大正9年（1920）公共團體成立以後，本來屬於總督府支配的地方費財源重新調整，新成立的州、廳與市街庄擁有獨立的財政權，總督府也在大正11年（1922），將教育行政權下放到市街庄，將小公學校的設置權交由公共團體管理者決定。公共團體成立以後，解決了日治前期因為校舍擴增的債務問題，公共團體的財源雖然是所有地方公共事務的經費，相較於日治前期以協議費為主的收入，公共團體成立後教育分配到的財源比以前更多。
     
      公共團體的設立雖然給初等教育帶來一定的財源，但是公共團體在先天設計上，並沒有創造出如同本國府縣人口、面積的行政區，在經費籌措能力上遜於日本。另外，受到因為殖民地的特殊性影響，總督府給予地方相當多的國政事務；公共團體在國政事務支出過多下，排擠到既有的教育經費，從1930年代起開始無法容納更多的就學人口，地方財政開始出現危機。隨著中日戰爭爆發，日本對人力需求快速增加，在地方財政無法更進一步提供更多人入學下，總督府在1930年代中期以後，嘗試以國庫補助地方教育經費，並在義務教育實施的前一年（1942），確立國庫補助初等教育經費制度，初等教育經費也從州、市街庄負擔經費的型態變成國庫、州廳與市街庄各負擔三成的結構。
     
     關鍵字：公學校、協議費、公共團體、國庫補助、義務教育
參考文獻 一、史料與官方檔案（依書名筆畫排列）
《下村宏文書》
《里港庄協議會之議錄》
《高雄州統計摘要》
《高雄州時報》
《後藤新平文書》
《茗荷谷文書》
《新竹廳報》
《臺灣總督府文類纂》
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《臺灣總督府統計書》
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清水澄(著)，《日本行政法》，東京：松華堂，1935。
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森秀夫（著），《日本教育制度史》，東京：学芸図書株式会社，1991。
湯本豪一（著），《図説明治事物起源事典》，東京：柏書房，1996。
奧田真丈等（編），《學校教育全書（2）：學校經營》，東京：全國教育圖書株式會社，1965。
《臺灣地方行政雜誌》
臺南州（編），《市街庄預算關係例規》，臺南：臺南州，1937。
臺灣教育研究會（編），《臺灣學事年鑑》，臺北：臺灣教育研究會，1940。
臺灣教育會（編），《臺灣學事法規 完（下）》，臺北：臺灣教育會，1922。
臺灣教育會（編），《臺灣教育沿革誌》，臺北：南天書局，1995。
臺灣總督府民政部財務局（編），《明治四十四年臺灣地方稅總預算書》。臺北：臺灣總督府民政部財務局，1912。
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《臺灣總督府府報》
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藤田武夫（著），《日本地方財政發展史》，東京：文生書院，1977。
織田萬(著)，《教育行政及行政法》，東京：冨山房，1916。
瀨戶山兼斌(著)，《官公吏通義》，臺北：臺灣法制研究會，1934。
四、日文期刊論文
山田美香，〈清朝統治下臺湾の初等教育財政制度—日本植民との比較〉，《名古屋市立大学人文社会学部研究紀要》，第18号（2005年3月），頁91-113。
田原宏人，〈小學校受業料問題〉，《東京大學教育學部紀要》第23期(1983)，頁397。
秋枝蕭子，〈森有礼とオーレス‧マン—教育と経済のかかわりについて〉，《文芸と思想》第47期（1983），頁11-13。
茂木陽一，〈大小区制下における町村の位置ついて〉，《社會經濟史學》，第52卷第4期（1986），頁483-513。
《臺灣總督府評議會會議錄》
五、中文期刊論文
吳文星，〈近十年來關於日治時期臺灣教育史研究之動向（1991-2000）〉，《臺灣師大歷史學報》，第29期（2001年6月），頁221-238。
李鎧揚，〈日治時期臺灣教育經費層級〉，《臺灣教育史研究會通訊》，第60期(2009年4月)，頁17-19。
李鎧揚，〈從教育經費看日治小學校設置（1897-1941）〉，《臺灣史學雜誌》，第5期（2008年12月），頁42-52。
李榮聰，〈臺灣日治後期初等教育概況—以信國政藏給李貞祥書信資料為例〉，《臺灣文獻》，第54卷第2期，頁407-409。
許佩賢，〈日治時期近代學校的創設與地方社會—以公學校經費為中心〉，《新竹師院院報》，第18期（2004年6月），頁295-322。
蔡慧玉，〈日治臺灣街庄行政的編制與運作：街庄行政相關名詞之探討（1920-1945）〉，《臺灣史研究》，第3卷第2期（1996年12月），頁93-141。
六、學位論文
金柏全，〈日治時期臺灣實業教育之變遷〉，臺北：國立臺灣大學歷史研究所碩士論文，2009。
許佩賢，〈臺灣近代學校的誕生〉，臺北：國立臺灣大學歷史研究所博士論文，2000。
《臺灣教育會雜誌》
《臺灣日日新報》
《臺灣民報》
《臺灣青年》
《臺灣教育》
《臺中縣報》
《臺中廳報》
二、中文專書（依姓名筆畫排列）
王泰升（著），《臺灣法律史的建立》，臺北：臺灣大學法學叢書編輯委員會，1997。
天野郁夫（著），楊思偉（譯），《日本教育體制：結構與變動》，臺北：五南圖書，2008。
巴斯特（著），劉伯驥（譯），《歐美近代教育史》，臺北：臺灣中華書局，1978
戶島嘉吉（著），李慶紅（譯），《漢譯街庄制要譯》，基隆：櫻井出版部，1922。
田健治郎(著)，吳文星、廣瀨順皓等(編)，《臺灣總督田健治郎日記(上)》，臺北：中央研究院臺灣史研究所籌備處，2001。
田健治郎(著)，吳文星、廣瀨順皓等(編)，《臺灣總督田健治郎日記(中)》，臺北：中央研究院臺灣史研究所，2006。
矢內原忠雄（著），周憲文（譯），《日本帝國主義下之臺灣》，臺北：海峽出版社，2002。
吳三連、蔡培火等（著），《臺灣民族運動史》，臺北：自立晚報社，1993。
吳密察、吳瑞雲（編），《臺灣民報社論》，臺北：稻鄉出版社，1992。
吳聰敏、葉淑貞、古慧雯（著），《日本時代臺灣經濟統計文獻目錄》，臺北：吳聰敏出版，2004。
呂順長（編），《晚清中國人日本考察記集成：教育考察記（上）》，杭州：杭州大學出版社，1999。
李永熾（著），《日本近代史研究》，臺北：稻鄉出版社，2008。
張麗俊（著），許雪姬、洪秋芬等（編），《水竹居主人日記（三）》，臺北：中央研究院近代史研究所，2000。
張麗俊（著），許雪姬、洪秋芬等（編），《水竹居主人日記（四）》，臺北：中央研究院近代史研究所，2001。
許佩賢（著），《殖民地臺灣的近代學校》，臺北：遠流出版，2005。
陳青之（著），《中國教育史》，北京：東方出版社，2008。
黃通、張宗漢、李昌槿（編），《日據時代之臺灣財政》，臺北：聯經出版社，1987。
臺灣行政長官公署統計室（編），《臺灣省五十一年來統計提要》，臺北：臺灣行政長官公署，1946。
若林正丈（著），臺灣史日文史料典籍研讀會（譯），《臺灣抗日運動史研究》，臺北：播者種出版，2007。
蓋浙生（著），《教育財政學》，臺北：東華書局，1986。
薛化元主持，李明仁、許佩賢、張人傑著，《臺灣學產的源流與定位研究報告》，臺中：教育部中部辦公室，2001。
三、英日文專書（依字母或姓名筆畫排列）
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コンドルセ（著）松島鈞（訳），《公教育の原理》，東京：明治図書出版株式会社，1978。
マーク‧ピーティー（著），浅野豊美（訳），《植民地—帝国５０年の興亡》，東京：読売新聞社，1996。
井上久雄（著），《學制論考》，東京：風間書房，1963。
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小林丑三郎、北崎進（著），《明治大正財政史》，東京：嚴松堂，1927。
山住正己（校），《教育の体系》，東京：岩波書店，2000。
中島太郎（著），《近代日本教育制度史》，東京：岩崎学術出版社，1971。
中島利郎、宋子紜（編），《臺灣教育 總目錄．著者索引》，臺北：南天書局，2001。
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木村匡（著），《森先生伝》，東京：金港堂，1899。
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本山幸彥（編），《帝国議会と教育政策》，京都：思文閣，1981。
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平井廣一(著)，《日本植民地財政史研究》，京都：ミネルヴァ書房，1997。
伊藤秀夫（編），《義務教育の理論》，東京：第一法規出版社，1968。
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伊藤和衛（著），《現代公教育原論》，東京：教育開発研究所，1973。
近藤正己（著），《総力戦と台湾：日本植民地崩壊の研究》，東京：刀水書房，1996。
佐伯迪（著），《臺灣地方自治》，臺北：成文出版社，1999。
佐藤進（著），《地方財政‧稅制論》，東京：稅務經理協會，1977。
佐佐木忠藏、高橋武一郎（著），《增訂臺灣行政法論》（臺北：活文社，1915）
佐野暹（著），《街庄執務指針》，臺南：自印，1931。
高雄市（編），《高雄市制十週年略誌》，臺北：成文出版社，1985。
服部禮次郎（編），《福翁百話》，東京：慶應義塾大學出版會，2004。
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東鄉實、佐藤四郎，《臺灣殖民發達史》，臺北：成文出版社，1985。
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長尾十三二（著），《西洋教育史》，東京：東京大学出版会，1986。
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阿部洋（編），《近代日本のアジア教育認識．資料篇﹝臺湾之部﹞：明治後期教育雜誌所收中国‧韓国‧臺湾—第30卷（臺湾の部）8》，東京：龍溪書舍，2004。
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春山明哲（著），《近代日本と臺湾》，東京：藤原書店，2008。
信濃教育會（編），《伊澤修二選集》，長野：信濃教育會，1958。
原幹洲（著），《臺灣地方自治法制自治要求運動》，臺北：勤勞と富源社，1932。
描述 碩士
國立政治大學
台灣史研究所
95158020
98
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0951580201
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 許佩賢zh_TW
dc.contributor.advisor Hsu, Pei Xianen_US
dc.contributor.author (Authors) 李鎧揚zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Li, Kai Yangen_US
dc.creator (作者) 李鎧揚zh_TW
dc.creator (作者) Li, Kai Yangen_US
dc.date (日期) 2009en_US
dc.date.accessioned 8-Dec-2010 02:00:00 (UTC+8)-
dc.date.available 8-Dec-2010 02:00:00 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 8-Dec-2010 02:00:00 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0951580201en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/49153-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 台灣史研究所zh_TW
dc.description (描述) 95158020zh_TW
dc.description (描述) 98zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本文主要探討臺灣總督府在不同的時期政策下，如何設計出符合統治需要的初等教育經費制度。經過研究以後發現，初等教育經費制度在大正9年（1920）公共團體成立前後，有相當明顯的不同。因此，本文以公共團體成立為分界，針對日治前後期初等教育經費制度變化過程進行討論。
     
      在日治前期，總督首先對既有資源展開調查與整合，並將清代府縣儒學的學田成立學租財團統一管理。在臺灣公學校令實施後，仿照本國制度在臺灣設立協議費，配合捐款、學費以及公學校基本財產收益，組成公學校的收入。協議費制度以公學校學區為基礎，向區內民眾徵收維持公學校運作所需的經費；從收入比重來說，也是日治前期最重要的來源。在支出方面，明治31年（1898）公學校成立以後，到了明治34年（1901）便出現不穩定的問題；總督府因此在明治35年（1902）以「公學校經費收支規程標準」規範公學校經費收支，企圖穩定公學校經費；該規定後來在明治39年（1906）、明治40年（1907）再次修正，「公學校財務規程」建立更為完整的收支決算制度，也使公學校經費制度到公共團體成立以前，大致能夠維持穩定的狀態。
     
      大正9年（1920）公共團體成立以後，本來屬於總督府支配的地方費財源重新調整，新成立的州、廳與市街庄擁有獨立的財政權，總督府也在大正11年（1922），將教育行政權下放到市街庄，將小公學校的設置權交由公共團體管理者決定。公共團體成立以後，解決了日治前期因為校舍擴增的債務問題，公共團體的財源雖然是所有地方公共事務的經費，相較於日治前期以協議費為主的收入，公共團體成立後教育分配到的財源比以前更多。
     
      公共團體的設立雖然給初等教育帶來一定的財源，但是公共團體在先天設計上，並沒有創造出如同本國府縣人口、面積的行政區，在經費籌措能力上遜於日本。另外，受到因為殖民地的特殊性影響，總督府給予地方相當多的國政事務；公共團體在國政事務支出過多下，排擠到既有的教育經費，從1930年代起開始無法容納更多的就學人口，地方財政開始出現危機。隨著中日戰爭爆發，日本對人力需求快速增加，在地方財政無法更進一步提供更多人入學下，總督府在1930年代中期以後，嘗試以國庫補助地方教育經費，並在義務教育實施的前一年（1942），確立國庫補助初等教育經費制度，初等教育經費也從州、市街庄負擔經費的型態變成國庫、州廳與市街庄各負擔三成的結構。
     
     關鍵字：公學校、協議費、公共團體、國庫補助、義務教育		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章　緒論
     
     第一節　 問題提出 1
     第二節　 研究史的探討 3
     第三節　 研究架構與利用史料 9
     
     第二章　殖民地臺灣的初等教育與地方制度
     
     第一節　 近代日本小學校與地方行財政發展　　　　　　　　　　　　　　
      一、日本近代學校的設立過程　　　　　　　　　　　　　 　15
     　 二、公共團體成立下初等教育財政 　　　 　　　　　　 18
     第二節　 臺灣初等教育體系的成立與經費組成
      一、殖民地教育行政的設計　　　　　　　　　　　　　 　 22
      二、近代學校經費的來源 　　 　 26
     第三節 地方制度整備與教育財政
      一、臺灣地方公共團體的成立 　 29
      二、公共團體成立後教育行政的調整 32
     
     第三章 日治前期臺灣公學校的財務運作（1898～1920）
     
     第一節 總督府的教育費籌措
      一、地方資源的整併 　　　　 43
      二、公學校經費徵集區的設置 　　 47
     第二節 公學校財務制度的建立
      一、學校財源的創設 　　　　 　 50
      二、學校經費的支出與管理 60
     第三節 公學校財務的調整與問題
      一、公學校財務制度整備後的影響 65
      二、公學校的協議費與土木費問題 68
     
     第四章 地方公共團體與初等教育財政（1921～1945）
     
     第一節 公共團體成立後地方行財政的調整
      一、教育行政的調整與公共團體收支 79
      二、公共團體成立後教育費差異 78
     第二節 地方財政與教育財政
      一、地方教育財政的極限 88
      二、公共團體成立產生的問題 93
     第三節 教育財政與教育發展
      一、地方財政與義務教育的關連 99
      二、初等教育費的國庫補助 103
     
     第五章　結論 殖民地臺灣初等教育財政構造特質
     
     第一節 研究發現 111
     第二節 本文侷限及未來課題 118
     
     參考書目 121		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0951580201en_US
dc.subject (關鍵詞) 公學校zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 教育費zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 地方制度改正zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 義務教育zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 地方財政zh_TW
dc.title (題名) 日治時期臺灣的教育財政---以初等教育費為探討中心zh_TW
dc.title (題名) The education funds in Taiwan under Japanese rule:focus on primary school expensesen_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、史料與官方檔案（依書名筆畫排列）zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《下村宏文書》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《里港庄協議會之議錄》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《高雄州統計摘要》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《高雄州時報》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《後藤新平文書》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《茗荷谷文書》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《新竹廳報》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《臺灣總督府文類纂》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《臺灣總督府學事年報》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 《臺灣總督府統計書》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 海後宗臣（編），《井上毅の教育政策》，東京：東京大學出版會，1969。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 神田修（著），《明治憲法下の教育行政の研究》，東京：福村出版株式會社，1970。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 神田修、寺崎昌男等（編），《史料 教育法》，東京：學陽書房，1973。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 高寄昇三（著），《地方自治の財政学》，東京：勁草書房，1976。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 清水澄(著)，《日本行政法》，東京：松華堂，1935。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 條約局法規課（編），《律令總覽：「外地法制誌」第三部の二》，東京：條約局法規課，1960。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 森秀夫（著），《日本教育制度史》，東京：学芸図書株式会社，1991。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 《臺灣地方行政雜誌》zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 臺南州（編），《市街庄預算關係例規》，臺南：臺南州，1937。zh_TW
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